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金融危机对我县经济社会发展的影响及对策
上半年，在全球金融危机不断蔓延，世界经济发展低迷，国内经济增速放缓的大背景下，XX县区咬紧年初确定目标，凝心聚力，共克时艰，经济社会发展势头良好，主要经济指标增速均保持两位数增长，呈逐季加速之势，顺利实现“双过半”。20xx年，全县实现生产总值24.2亿元，增长13.6%；规模以上工业实现增加值12.1亿元，增长19.5%；完成固定资产投资15.9亿元，增长35.4%；完成财政收入3.03亿元，增长20.1%。
一、危机尚未见底，全县经济发展呈逆势上扬态势
1、开放发展迈出稳健步伐。一是创建“一促一”招商模式。在继续实行县直单位和乡镇主要领导赴外驻点招商，巩固扩大产业招商百日大会战等活动成效的基础上，由县委、县政府主要领导挂帅，分类组建对台招商、产业招商两条招商工作线，并实行逐月逐季调度。对台招商工作线由县委主要领导牵头，对口督促各乡镇场（街道）党（工）委书记，主攻台商台资；产业招商线由县政府主要领导牵头，对口督促各乡（镇、场）长（街道办主任），主攻照明灯饰和鞋业、食品、包装印刷、新型建材类产业项目。二是创活“一对一”竞标评比。按照人口相近、地域相似、实力相当的原则，将乡（镇、场、街道）两两结对，重点围绕招商引资、财政贡献开展竞赛，激活乡（镇、场、街道）争先进位积极性。三是创新“一帮一”服务活动。建立重点企业联系制度，向100家重点企业派驻帮扶联络员，开展为企业提供项目审批、出口报关、协调融资等“一帮一”服务活动。四是创优“一等一”安商环境。争得省商务部门支持，上高成为全省首批外资审批权限下放县；通过国家外汇管理局审批，上高外管支局正式设立；通过努力争取，驻县出入境检验检疫办事处即将挂牌成立。在一系列创新举措促动下，今年以来全县新引进项目60个，其中亿元以上项目4个；引进5000万元以上市外工业资金14亿元，增长31%；实际利用外资3364万美元，增长27%；外贸出口创汇5500万美元，增长25%。
2、主导产业和企业保持强劲发展。强化政府与企业间的合作，共度难关。认真落实国家扶持中小企业发展各项政策，最大限度缓、减、免收企业税费；充分挖掘政策性担保中心作用，为潜力企业提供融资担保和贴息扶持；着力帮助企业抓好用工服务，促进企业发展。目前，上高鞋业、食品两大主导产业齐头并进，引领全县工业经济快速发展。1—6月份，上高鞋业产业实现增加值3.2亿元，增长25.7%，利税1.24亿元，增长25.9%，其中上高裕盛、匹克实业两大鞋业龙头分别实现利税4999万元和2958万元，分别增长11%和70.6%；食品产业实现增加值2.6亿元，增长23.7%，利税9560万元，增长25.1%，其中旺旺食品实现利税5900万元，增长23.3%。上半年，全县规模以上企业达到100户，增加14户。
3、“三农”工作再创新优势。坚持以培育龙头企业、规范农民专业合作社和加强农业招商为抓手，大力推进农业产业化。目前，全县共培育金农米业集团、富龙食品等产业化龙头企业50余家；成立农民专业合作社105家，直接带动农户4.3万户，占全县农户总数的70%；签约引进农业项目7个，签约外资1730万美元，内资5000万元；培育国家级名牌产品3个、省级7个；建成各类农业标准化生产基地15万亩、绿色食品基地10万亩。
4、城乡基础设施建设统筹推进。列入省重点调度的城市污水处理厂建设进展顺利，镜山森林公园、XX县区基础工程等重点项目建设有序推进；锦江橡胶坝、垃圾处理场建设等项目完成基础工程。严格落实省、市鼓励扶持房地产业发展各类政策，及时出台有关促进房地产市场健康稳定发展的办法，成立二手房交易市场，促进了房地产市场繁荣。完成了上新线、上棠线、上铁线修复；开通了泗溪、官桥、野市等农村班线城乡公交车。加快乡镇集镇建设，筹资1000余万元用于加快泗溪、敖山、徐家渡、墨山四个集镇的基础设施建设，乡镇面貌大为改观。
5、民生保障惠及广大群众。坚持将民生工程科学统筹到全县经济发展中，与其他重要工作一同部署、一同落实、一同考核。全县确定的72项民生工程上半年全部达到进度要求，其中完成或超额完成全年目标有57项。医疗保障广泛覆盖，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗“三大保障”参保人数达到33.3万人，覆盖全县总人口的95%。城乡低保全面提标，城镇低保月平均补差由人平140元提高到155元，农村低保月平均补差由55元提高到65元。安居工程得到进一步抓紧实施，启动了368套廉租住房和72套经济适用房建设，新增廉租住房租赁补贴对象890户。
二、直视差距和不足，关键要善转化敢超越
上半年，全县经济总体运行良好，但存在的问题也比较突出，如与去年相比，发展的速度有所下降；规模以上工业企业增加值金融危机对我县经济社会发展的影响及对策第2页
主营业务收入、实现利税三大指标还不够理想，部分企业效益下滑、盈利能力下降；客商投资信心略显不足，引进项目难度加大等。金融危机尚未结束，加快上高经济社会发展，我们不仅要有必胜的信心，更要有全面贯彻落实科学发展观，化危机为生机的智慧和行动。
1、危机离我们并不遥远，遥远的是认识和应对危机的智慧。此次金融危机对经济社会发展的影响程度之深、范围之广、破坏性之大均史无前例。远至欧美日等发达国家，近至沿海和上高外贸出口加工企业，无不深陷寒冬；上至经济发展战略研究决策机构，下至黎民百姓，无不感受深切。危机当前，片面夸大危机危害，惊慌失措，悲观黯然者有之；过分忽视危机影响，认为国家宏观调控的系列组合拳足以弥补危机冲击，盲目乐观，坐而论道者有之；反映在制订年初工作计划目标上，有打着压缩经济发展指标水分旗号，主张低增长甚至零增长的声音；也有不顾客观实际，希望借“机”飞跃的观点。面对危机，我们及时请来专家帮助分析国际国内经济发展形势，认真研究国家密集出台的各项政策，深刻领会省、市关于经济社会发展的战略部署，在充分调研县内各主导产业、骨干企业发展现状和潜力的前提下，确定了较为科学合理的发展目标。上半年的工作实践证明，我们认识危机的思路是统一的，它离我们并不遥远；对危机的定位是辩证的，它危害很大，但在宏观政策影响下还达不到令人畏惧的程度，同时又不可低估，必须全力以赴，采取一切可能措施认真应对。
2、危机对实体经济的冲击并不可怕，可怕的是冲垮加快发展的信心。国外经济专家对金融危机的危害曾作过这样的描述：“全球金融危机的演进已经到了向实体经济全面扩散阶段，这是有史以来规模最大、破坏最甚、危害最久的深刻危机，其对世界经济的长期负面影响会超过历史上的任何一次。”曾经有一段时期，特别是在不断有企业停工甚至破产的消息见诸网站、报端时，这种观点几乎成为人们对危机的普遍认识。关键时刻，温家宝总理首次提出了著名的“信心比黄金和货币更重要”的观点。金融危机让一部分核心竞争力不强、出口依存度高的企业一夜之间停产甚至破产，但更应该看到，更多的企业在经历危机的洗礼后，如凤凰涅磐一样更加灿烂辉煌。作为一级党委、政府，要相信企业、相信实体经济有这样的抗危机能力，并把企业当作亲生骨肉，打气加油、细心呵护、全力帮助，用行动向实体经济传导战胜危机的决心，再从实体经济的复苏中找到加快发展的坚强信心。
3、危机是否见底并不重要，重要的是要有化危机为生机的行动。伴随着全球金融危机的蔓延，“金融危机何时见底”的讨论一直没有停止过，特别是今年一季度过后，国内经济学界争论“危机是否见底”的声音更是充斥各类媒体。各级政府部门应当“虚功实做”，把一切思想和行动统一到抓项目、做服务、促发展上来，在现实的危机中寻找生机、抓住生机。只有这样，才能减轻危机对经济社会发展的冲击，才能缩短危机见底的时间，才能证明一个国家、一个地区真正是否已远离危机、繁荣稳定。
三、形势企稳回升，抢先一步才能制胜全局
国家上半年主要经济指标显示，我国经济已进入到一个企稳回升的时期。在这个战略机遇期，XX县区要抢先一步，赢得先机，着重做好“四足”文章：
2、加大重大项目建设力度，开足加快发展马力。牢牢抓住国家实施扩大内需、加大投入的一系列积极举措和全球新一轮产业结构调整的有利时机，加大重大项目的跟踪服务力度，开足加快发展的马力。加快南方水泥、旺旺集团扩建等工业项目的建设，增强经济发展后劲；大力推进体育广场、综合贸易市场等项目规划建设，加快推进镜山森林公园、“一江两岸”景观带等项目的建设，完善城市功能；继续抓好经济适用房和廉租房建设、农村计划生育服务体系和乡镇综合文化站建设等民生项目建设，提高群众的幸福指数。
3、加快城乡基础设施建设，攒足统筹发展干劲。完成XX县区控制性详规、江专203亩土地修建性详规和镜山森林公园规划，加快推进旧XX县区综合改造。建立科学保障、可持续发展的国土资源运行机制，加强土地供应管理；积极盘活存量房产，培育发展健康有序的房地产市场。鼓励乡镇加快集镇建设，继续抓好泗溪、敖山、徐家渡、墨山等重点集镇的基础设施建设，提高城镇化水平。统筹推进社会主义新农村建设，进一步改善农村群众生产生活条件，实现城乡互动、统筹发展。
4、加大民生保障改善力度，做足和谐发展文章。按照“三保一弘扬”的总体要求，大幅度加大民生工程投入。一是加强就业保障。以省职业技能公共实训中心上高基地为龙头，整合提升职业技能培训水平，打造区域性劳动技能培训品牌；积极应对返乡人员就业新形势，完善劳务派遣制度，发挥劳动力市场调剂功能，促进就业对象与市场、企业有效对接。二是扩大保障范围。做好基本养老保险扩面征缴工作，探索建立农村养老保险和农民工养老保险制度，扩大失业、工伤、医疗保险覆盖面，逐步实现园区企业社会保险全覆盖。三是提高保障水平。加大困难群体救助力度，积极推进医疗卫生体制改革，确保新农合参合率稳定在95%以上；稳定提高医疗基金使用率，确保新农合基金使用率达85%以上，城镇居民基本医疗保险基金使用率达80%以上。
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