行政处罚一般程序流程图.doc

《作业指导书》－行政处罚一般程序流程图
行政处罚一般程序流程图
管理部门：法制与综合业务处

发现涉嫌违法行为

发现涉嫌违法行为的部门进行立案

不符立案条件的，退回各发现部门
立案审核

符合立案条件的，立案

调查取证

审查调查报告及证据材料

事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法的
适用法律、法规错误的
违法事实不能成立的
事实不清，证据不足或者程序不合法的

撤销案件
重新调查
予以纠正
告知

结案
听取当事人陈述申辩或举行听证

行政处罚审批

下达行政处罚决定

15日内向上级机关备案

结案
立卷归档
执行
送达

1.文字说明：
1.1发现涉嫌违法行为的部门：指根据管辖权限，包括级别管辖、地域管辖和指定管辖的要求，有权进行行政处罚立案工作的部门。包括宁夏局有行政执法行为的部门，以及分支局有行政执法行为的部门
1.2宁夏局直接管辖的案件，由发现涉嫌违法行为的部门在发现之日起10日内填写《行政处罚案件立案审批表》，经法综处审查报本局主管领导决定立案。
1.3调查阶段：宁夏局由法综处负责组织调查，分支局由其调查部门负责组织调查。
1）在决定立案之日起3日内指定案件调查人员，不得少于2人，与当事人有利害关系的应当回避。
2）调查时，应当出示执法证件、制作《调查笔录》等必要证据材料，需经当事人或见证人签字或盖章。
3）需要对证据进行先行登记保存的，应当经批准，签发《证据登记保存通知书》，填写《证据登记保存物品清单》，经当事人签字或盖章确认，并对物品加贴封条。并在7日内作出处理决定。
采取登记保存、查封、扣押、封存等措施的，应当出具《登记保存（查封）（扣押）（封存）物品决定书》，并填写《登记保存（查封）（扣押）（封存）物品清单》，由调查人员、当事人、物品保管人签名或者盖章确认，并加贴封条或者加施封识。有见证人在场的，可以请见证人签名或者盖章。需要解除登记保存、查封、扣押、封存等措施的，应当向当事人出具《解除登记保存（查封）（扣押）（封存）物品决定书》，并填写《解除登记保存（查封）（扣押）（封存）物品清单》，由调查人员、当事人、物品保管人签名或者盖章确认，解除登记保存、查封、扣押、封存等措施。有见证人在场的，可以请见证人签名或者盖章。
采取上述措施应当经检验检疫机构主管领导批准，但是在紧急情况下，可先行采取有关措施，事后补办审批手续。
4）调查人员可以查阅、记录或者复制与案件有关的合同、单证、发票、帐簿、文件及其他资料或者以抽样、录音、照相、摄像、录像等方法收集证据。
收集的证据材料应当是原件、原物。调取证据原件、原物确有困难的，可由提交证据的当事人在复制品、复印件、照片上签字或者加盖公章，并注明“与原件（物）相同”字样或者文字说明。
5）调查应当在立案之日起60日内终结，重大疑难案件经法综处负责人批准可适当延长，最长不超过30日；在延长时限内仍不能完成调查的，报经本机关主管领导决定是否继续调查。
6）调查终结，调查人员应当制作提交《行政处罚案件调查报告》和随附的证据清单，对违法行为提出初步处理意见，连同案卷材料一并交由法综处进行审查。
1.4审查：由法综处对调查报告及证据材料进行全面审查，提出审查意见。
1.5告知：应当制作《行政处罚告知书》并送达当事人，告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由和依据；以及在收到告知书3日内有权陈述、申辩或要求听证。
1.6听取意见：应当充分听取当事人意见，并记录，不得因其申辩而加重处罚。具备听证条件且申请听证的应当启动听证程序。
1.7行政处罚审批：案件需做出行政处罚决定的，应当制作《行政处罚审批表》，经法综处审查，报本机关主管领导批准。对给予数额较大罚款、不予处罚或者其他情节复杂、性质严重的重大案件，应当以集体讨论的形式进行审查，做出决定并记录。集体讨论应当有局领导、法综处、调查部门以及与案件有关的业务部门人员参加，参加人数一般为不少于5人的单数。
1.8行政处罚决定：案件处理经批准后，应当按要求制作《行政处罚决定书》，并加盖做出处罚决定的机关的印章。行政处罚决定应当在案件调查终结之日起30日内做出；需要听证的，在听证结束之日起30日内做出。
1.9送达：《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》、《行政处罚缴款通知书》（决定书、缴款书应当一并送达）都应当送达当事人，并要求当事人在《送达回证》上签字或盖章。对不能直接送达的，可采用留置、邮寄、公告等送达方式。
1.10执行：当事人应当在接到行政处罚决定书之日起15日内到银行缴款；逾期不交，可申请人民法院强制执行。
1.11结案归档：案件终结后，应当制作《行政处罚结案报告》，并连同全部材料立卷归档。
1.12备案：案件终结后，15日内将决定书和结案报告报送上一级机关备案。
2.相关文件
中华人民共和国行政处罚法（1996年3月17日发布，1996年10月1日施行）
出入境检验检疫行政处罚程序规定（国家质检总局85号令 2006年1月28日发布，2006年4月1日起施行）
3.相关记录
行政处罚案件立案审批表
调查笔录
现场勘验笔录
证据登记保存通知书
证据提取单
证据登记保存物品清单
责令改正通知书
行政处罚案件调查报告
行政处罚告知书
行政处罚审批表
行政处罚决定书
行政处罚缴款通知书
行政处罚结案报告
送达回证
案件移送审批表
案件移送函
行政处罚强制执行申请书
中华人民共和国 出入境检验检疫局调查通知书
中华人民共和国 出入境检验检疫局登记保存（查封）（扣押）（封存）物品决定书
中华人民共和国 出入境检验检疫局登记保存（查封）（扣押）（封存）物品清单
中华人民共和国 出入境检验检疫局解除登记保存（查封）（扣押）（封存）物品决定书
中华人民共和国 出入境检验检疫局解除登记保存（查封）（扣押）（封存）物品清单
中华人民共和国 出入境检验检疫局案件讨论记录
中华人民共和国 出入境检验检疫局行政处罚案件办理审批表
中华人民共和国 出入境检验检疫局延期（分期）缴纳罚款决定书
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