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科级领导班子和领导干部平时考核的考核工作的探索与思考
科级领导班子和领导干部平时考核工作的探索与思考
中共XX县区委组织部
党的十七大提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”重大战略思想，科学发展观是推动经济社会发展、加快社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导方针。全面落实科学发展观，关键在领导班子和干部队伍。因此，如何全面、客观、公正、准确地考核党政领导班子和领导干部是贯彻落实“科学发展观”重要思想的迫切需要，也是推进干部工作科学化、民主化、制度化的重要举措，对于建设富有生机与活力的党政领导干部队伍具有十分重大的意义。
一、建立平时考核评价工作机制的动因
目前对党政领导干部考核工作中还存在一些问题，需要不断改进和完善。如，考核内容笼统，不能全面反映领导班子及干部的真实情况。考核方法简单死板，效率低下。考核通常采用一次性集中考核，缺乏平时工作绩效考核，使得年终考核失去了应有的依据。考核过程中偏重于听述职报告、民主测评、个别谈话、查看资料等静态考核方法，致使考核者对干部情况的了解较多地停留在感性认识阶段，缺乏应有的深度；此外，不能根据单位的
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主要职能、领导干部的岗位职责和在考核遇到的实际情况灵活调整考核方法，以至使考核材料“一件衣服大家穿”，考核结果失准失真，影响了考核工作的效率和考核结果的准确性。
因此，要建立和完善党政领导干部考核体系，就要进一步创新考核机制、建立和完善考核内容、方法，积极构建党政领导干部考核的科学体系，为贯彻落实科学发展观提供有力保证。党的十七大报告明确提出“完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系”。在领导干部的考核评价工作上，从中央到地方都做了大量积极有益的探索，为干部选拔任用、教育监督、职务升降、班子调整开辟了新途径。XX县区委也根据中央《关于试行地方党政领导干部年度考核制度的通知》、《关于党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部考核暂行规定》等一系列文件精神，对党政领导干部考核方法进行了一些有益的实践和探索。在中组部出台《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部平时考核评价试行办法》后，XX县区坚持以科学发展观指导干部考核评价工作，充分发挥考核评价的导向作用和综合效应，着眼于建设一支能够适应当前社会发展的高素质领导干部队伍，把握关键环节，不断推进干部考核评价工作的科学化、制度化和民主化，进一步深化了干部人事制度改革，取得了较好的效果。针对干部考核工作中存在的问题，从制度建设入手，提出了“有政绩者有位，无政绩者让位”的干部管理理念，对完善科级领导班子和领导干部考核工作进行了一些有益的探索，并建
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立和创新了一套全新的科级领导班子和领导干部平时考核工作机制，把平时考核工作贯穿于整个干部考核工作的始终，在全面、客观、公正、准确地考核领导班子和领导干部，推进干部工作科学化、民主化、制度化方面取得了新成效，迈上了新台阶，有力地推进了干部监督考核工作的开展，保证了用人选人的质量。
二、平时考核评价工作的基本实践
县委在充分论证、多方征求意见的基础上，制定了《XX县区科级领导班子和领导干部平时考核办法》，通过定性测评、定量测评，对全县390名科级领导班子和领导干部德、能、勤、绩、廉五个方面的情况进行考核，并形成了能客观反映考核大体情况的考核评价综合情况报告提交县委常委会讨论，使县委常委对全县科级领导班子和领导干部的基本优缺点、工作作风、思想动态、工作能力有了全面详细的了解。
要把平时考核工作贯穿到整个考核工作的始终，真正实现对干部的动态考核，全面真实地了解、科学准确地评价领导班子和领导干部，就必须严格考核程序，突出考核重点，改进考核方法，提高考核质量。
第一、严格考核程序，扩大民主化程度。落实群众在干部工作中的“四权”，扩大干部工作的民主化程度，是全面了解干部的关键。为此，我们做到了“三多”：一是多形式公示。就是将考核预告、条件、内容以及考核组人员、考核地点、联系电话、考核时间等通过书面、新闻媒体等形式向社会公示，不遮遮掩掩，
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不暗箱操作。二是多角度测评。就是把干部考察中的民主测评程序引入到考核工作中来，通过发放《征求意见表》、宣读《工作实绩登记表》，让与会人员以及各方面的代表人员进行测评，多渠道验证工作作风、工作实绩、工作创新等方面的情况。三是多层面听取意见。就是考核工作不但要“走进去”，而且还要“走出去”。对于一些涉及排位次、一票否决的工作，我们通过电话征求、书面证明、深入单位等方式，广泛收集各方面的意见和建议，从而得出客观公正的结论。
第二、因时制宜，增强考核针对性。确定有针对性的考核内容，是考核工作的根本所在。一是制定目标阶段（第一季度）。一年的工作好不好，关键在目标。制定目标的过程，也是思考全年工作的过程；目标制定的高与低，不但能够反映出整体班子的工作能力，更重要的是反映出班子和成员的工作责任心以及对待工作的思想意识。二是初始实施阶段（第二季度）。在这一阶段考核过程中，我们重点把握的是全面工作的铺开、进展情况，并初步确立各单位的一般工作、重点工作、创新工作是什么，应该采取怎样的方法考核更为有效。同时，结合工作考核班子和成员的思想状况、精神状态、组织领导及解决实际问题的能力。三是加压推进阶段（第三季度）。这个阶段是全年考核的重点。对此，我们针对班子和成员工作中存在的带有苗头性、倾向性问题，实行了“黄、橙、红”三级函询预警，视不同情况分别下发提醒卡、质询卡、警示卡，并要求其限期改正。四是全面总结阶段（第四
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季度）。随着全年工作的逐步完成，如何做出全面、准确地评价是关键。我们围绕每个班子和干部的岗位职责来定量评价、定性分析其工作实绩，客观分析其科学决策、组织领导、开拓创新及解决实际问题的能力，给每个班子和干部“画像”，从而为县委评定等次、选用干部、奖励惩戒等提供依据。
第三、完善考核网络，提高考核工作质量。防止考核工作失真失实的决定因素就是要有一支高素质的干部考核队伍，为此，我们从2004年10月开始，在调查研究的基础上，在XX市范围内率先实行了干部考察人员资格认证制度，通过单位推荐、业务培训、考试考核、颁发证书、强化管理等程序，71名同志被任命为专职干部考察员。这些人员分别是组织、纪检、宣传、统战、政法、人事等部门分管人事工作的领导班子成员和有关人员，这样一来，我们变组织部门“单独考核”为相关单位部门协作联动的“共同考核”，形成了一支相对稳定、人员充足、经验丰富的考核工作队伍，增进了考核工作的科学性和准确性，有效提升了考核工作的质量和水平，考核工作跃上了一个新的高度。同时，我们还实行了《县委组织部与执法执纪部门联席会议制度》、《干部监督员制度》，及时了解领导班子和干部的思想作风、工作作风、领导作风、生活作风、廉洁勤政等情况，随时掌握干部的动态表现，更加准确地了解、认识干部。
第四，准确把握考核结果备案和运用，保证考核评价工作的实效性。考核结果作为领导干部选拔任用、职务升降、奖励惩处、
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末位淘汰、教育培训、工资晋升的重要依据。向市委推荐干部或县委提拔重用干部时，优先从评定为优秀等次的人员中考虑。对第一年被评定为基本称职等次的科级领导班子和领导干部，县委对其进行亮“黄牌”，诫勉谈话，限期改进。对第二年仍被评定为基本称职等次的科级领导班子和领导干部，视具体情况交流调整、免去现任领导职务或责令辞去领导职务。对被评定为不称职等次的领导干部，视具体情况免去现任领导职务、责令辞去领导职务或降职。对连续三年考核为优秀等次的副科级领导班子和领导干部，原则上可以晋升一个级别职务，或其级别可以确定为主任科员职务。考评工作结束后，领导干部的综合评价材料存入本人档案。县委采取由县委书记、纪委书记、组织部长及部分县委、政府、人大和政协领导干部带头分成四个组及时将2008年度考核结果以召开座谈会的方式反馈给被考核对象，并要求班子及成员通过召开民主生活会的形式限期加以整改。通过考核，调整干部60人，涉及36个班子，其中交流任职53人，免除现任职务7人，重点诫勉谈话单位9个，人员46人以达到促进班子团结、提高干部素质、促进各项工作的目的。
第五，强化组织人事纪律，保证考核评价工作的严肃性。考核组成员的一言一行、一举一动，代表着县委的形象，关系着考核工作能否顺利、成功进行，影响着干部群众对考核评价工作的看法。县委要求考核组的全体同志务必模范遵守组织人事工作纪律，模范遵守廉洁自律的各项规定，坚决抵制各种不正之风，避
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免考核评价失真失实，防止干部“带病上岗”。要求考核人员应严格遵守以下干部人事工作纪律：一是考核要全面、客观、公正，不徇私情，不准凭个人好恶了解和反映情况，不准故意夸大、缩小、隐瞒、歪曲事实或弄虚作假；二是不准跑风漏气、泄露考核情况，更不能跨组了解其他人员的情况，一经发现，立即取消其考核资格；三是自觉遵守廉洁自律有关规定，不得接受被考核单位或个人的宴请、娱乐活动和可能影响考核工作的其他活动，不准接受所馈赠的礼物、“红包”，县直单位考核一律不准在被考核单位就餐；四是凡涉及与考核对象有亲属关系的考核人员，本人必须主动申请回避，否则一经举报，取消其考核资格及被考核人员考评；五是不准在考核期间找被考核单位联系办理私事，或为他人办事说情；六是被考核对象不得从事非组织活动或设臵障碍，干扰、妨碍考核工作，一经发现或举报，当即取消对其考评;七是实行考核责任制和责任追究制。如考核出现失误、失察，造成严重后果的，将对考核人员予以问责。对违反以上规定的，将按照党纪、政纪的有关条款，予以处分。通过强化组织认识纪律，营造了风清心齐、气正劲足的考核评价环境。
三、平时考核评价工作取得的初步成效
第一，较好地落实了科学发展观和正确政绩观的要求。科学发展观是树立正确政绩观的前提，正确政绩观是科学发展观的内在要求。通过科学设臵考核评价内容，科学发展观和正确政绩观的要求在考核评价工作中得到了较好体现。在民主测评、个别谈
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话、民意调查、实绩分析等环节上，均设臵了反映科学发展观和正确政绩观要求的“评价要点”；在实绩指标定性和定量分析上，从“欠发达、欠开发”的县情出发，注重经济、政治、文化、社会建设的协调发展，既看速度，又看质量；既看近期政绩，又看长远影响；既看显绩，又看潜绩，比较全面地反映了领导班子和领导干部落实科学发展观要求的情况。通过参与干部平时考核评价工作，XX县区各级领导班子、领导干部和广大干部群众普遍接受了一次深刻的科学发展观和正确政绩观的宣传教育，大家对科学发展观和正确政绩观有了更加直观、更为理性、更加深刻的理解，有效地激发了领导干部实践科学发展观和正确政绩观的内在动力。
第二，较好地把组织评价和群众评价有机结合起来，进一步扩大了干部考核评价工作的民主。科学发展观本质是以人为本。不断扩大干部考核评价工作的民主，是干部工作坚持以人为本，落实科学发展观的有力体现。在以往干部考核评价工作中，或多或少地存在着评价主体相对单一，群众了解不多、参与不够，考核面相对较窄，信息反映不够充分等问题。科级领导班子和领导干部的平时考核评价工作，在拓展干部评价主体，落实群众“四权”，探索组织评价和群众评价相结合方面有了新的更大进展。在考核预告上，提前三天向被考核单位发出考核预告，同时在县电视台发布考核预告，并在南乐党建网开设专栏，提供了群众参与考核评价和监督的新途径，进一步增强了考核评价工作的公开
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性和透明度。在民主测评环节，注重将“两代表一委员”、服务对象列入参加测评人员范围。在实绩分析指标的评定中，除了积极发挥有关职能部门的作用，有效利用职能部门对相关指标的评价结果外，还直接通过民意调查获取有关定性评价指标的结果，把“群众满意不满意”作为实绩分析的关键依据。民意调查是考核评价工作中扩大群众参与，落实群众评价的一个重要突破，收到了较好的实效，较好实现了从依靠少数人考核到依靠多数人考核的转变。
第三，较好地整合运用各种考核评价办法，进一步提高了干部考核评价工作的质量。在平时考核评价上，不仅注重改进和提高民主测评、个别谈话等传统方法，同时注重探索民意调查、实绩分析等新方法，形成多种考核评价方法相互印证、互为补充的工作格局，能够从更多方面、更广角度获取考核对象的德才表现和工作实绩，进一步丰富了考核对象的评价信息，有利于更加全面、客观、准确地考核评价领导班子与领导干部。坚持定性和定量分析相结合，对民主测评、民意调查、实绩分析等有关结果进行量化，实行“分类量化，综合定性”，较好地做到了既重数据分析、又重群众评价；既重发展成绩的评价，又重发展代价的分析；既重当前成果，又重主观努力和客观条件；既重纵向比较，又适当进行横向比较，有效地提高了考核评价结果的准确性和说服力。
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第四，树立了选人用人的良好导向。在考核结果的运用上，把考核结果作为衡量班子整体合力、评价干部政绩的重要依据，与班子的调整结合起来，与干部的奖惩结合起来，与干部的使用挂起钩来，为那些德才兼备、埋头苦干、自觉实践科学发展观的干部能够脱颖而出创造了条件。近年来，有4名同志因综合工作先进、重点工作实绩突出被提拔重用到乡（镇）长岗位，26名同志提拔担任乡镇、县直单位主要领导；有30名同志因表现突出而被提拔到新的领导岗位，其中“80后”的干部8名。以这种客观结果为依据选拔任用干部，在干部队伍中树立了用群众满意的干部、凭实绩用干部、凭能力用干部的用人导向，引导干部在提高自身素质上下功夫、在真抓实干上下功夫，杜绝了跑官、要官、买官等现象。
第五，促进了全县重点工作的落实。实行平时考核，突出考核重点，尤其是加强重点工作跟踪考核，对各级领导班子起到了较好的激励导向作用，切实引导各单位把主要工作精力放在重点工作上来，有效促进了全县重点工作的落实。如去年10月，我们集中力量对全县经济工作会议上制定的大事、实事进行了督查考核，并根据考核结果把领导班子和领导干部分为一、二、三类。县委主要领导对三类班子和干部分别进行了诫勉谈话，在社会上引起了较大反响。
四、平时考核评价工作的几点启示
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换届考核、任前考察为重点，把平时考核、年度考核、与任前考察、届中届末考核有机的结合起来，增强考核的全面性与准确性。充分利用考核结果，把考察结果作为干部选拔人任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据，充分发挥考核的导向作用。加大班子调整力度，全面优化班子结构，真正实现“能者上，庸者下”。针对领导班子和领导干部在平时考核中发现的问题和自身存在的不足，在认真分析原因、查找症结的基础上，及时分别采取警戒式谈话、提醒式谈话、直接式谈话等方式进行谈话教育。同时应根据考核情况，有针对性地进行教育、监督、管理和培训，改变以往重提拔使用、轻日常管理的现象，把考核评价和干部监督教育、日常管理和监控有机地结合起来，切实提高干部的工作能力和综合素质。
六是改进考核评价技术手段。积极运用现代信息技术手段，探索构建干部考核评价主要指标量化分析数学模型，编制软件程序，运用计算机进行数据处理，提高考核评价工作的效率和准确性。
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