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农村经济发展情况及策略
民XX县区总堡乡，地处本县中部浅山地区，以黄土为母质，海拔在2100-2500米之间，年降水量250-400mm，降水少且相对集中，年平均气温5.6摄氏度。群众居住在山区、河滩、台地及沟岔水地。总堡乡是一个以浅山地为主的农业乡，干旱缺水是制约经济发展的主要因素，如何对浅山地区进行综合治理，改善生态环境，提高群众的生产、生活条件，加快经济发展和群众脱贫致富奔小康的步伐，是本乡经济发展的首要问题，也是面临的重大难题。对此，进行简单的分析与浅谈。
一、基本情况
全乡总面积56平方公里，总耕地面积22838亩，其中水浇地7800亩。在水浇地中保灌面积2160亩。浅山旱地面积15038亩，占总耕地面积的66%。全乡共有11个行政村，64个合作社，居民2580户，人口12096人，少数民族594人，贫困人口4785人，极贫人口712人。共有5个贫困村28个社，其余6个村中13个社因地理条件差，群众生活困难，人均纯收入在1000元以下的农户有1610户、8372人，人均625元以下的农户有757户、3785人。贫困人口大多居住在浅山地区。随着社会主义市场经济体制的推行，农村改革进一步深化，在大力发展粮食生产前提下，因地制宜地发展经济作物和林、牧、副生产，使全乡农业生产结构向合理化方向发展。立足当地资源优势，大搞种植业，养殖业和加工业项目，走出“农门”，跳出“山门”，到较好的地区兴办乡镇企业，积极组织劳务输出，兴办第二、三产业。加大对基础设施建设和投入，加快了经济建设的步伐，贫困面貌有了较大变化。把科技推广作为农业增长的第一要素，在全面实施科教兴农工程的同时，实施“种子工程”，“沃土计划”和推广平衡施肥技术，紧紧围绕发展目标，优化行政，技术、资金等要素的合理配置，发展优质高效低消耗农业。大力推广旱作农业技术，改革耕作制度，增加农业投入，不断优化种植业结构，使浅山地区粮油产量稳中有增。据统计，全乡粮食产量由2002年的164.27万斤增加到2007年的278.6万斤，亩产由360斤提高到603斤，油料产量由74.4万斤提升到150万斤。乡农业生产有了较大增长。近年来，总堡乡大搞农业综合开发项目，整修乡村道路，改善基础设施使当地群众的生产条件得到了改观，对加快当地经济发展创造了必要条件，为发展增强了后劲。
二、制约浅山区农村经济发展的不利因素和有利条件
（一）主要制约因素
近年来，浅山地区农业生产得到较快发展，人民群众的生产、生活条件有了较大提高，但由于农业基础薄弱，抵御自然灾害的能力较差，靠天吃饭、吃水现状还未得到根本改变。群众思想观念滞后，对提高文化素质没有引起重视，接受新技术，新知识及市场信息能力差，种植业调整和加快畜牧业方面缺乏技术，不知种什么好，如何营销。总堡乡为浅山地区山大沟深，植被稀疏，土地贫瘠，旱、雹、涝等自然灾害频繁，特别是干旱缺水问题尤为突出，年降水量为350mm，而且蒸发量大，水土流失严重，大部分农田变成跑水、跑肥、跑土的“三跑田”，因此，粮油产量低而不稳，经济效率低下。“丰年吃不饱，欠年靠返销”的现象依然存在。由于耕作粗放，广种薄收，土地利用率低，生产力发展水平落后，产业单一，结构不尽合理。种植业是广大农民的生活来源，而粮食作物又是种植业的主要品种。浅山地区，沟壑纵横，人居分散，交通极为不便。基础设施建设投资多、难度大、改善慢，特别是水、电、路。缺乏非农就业机会，剩余劳动力大部分从事采金，挖药等劳务，少部分参与修路，建筑等行业，由于打工者缺乏劳动技能，加之缺乏劳务市场信息，收入很低，外出人员存在很大的盲目性，外出找不到挣钱岗位，不懂劳动合同法，务了工拿不到应得报酬，挫伤了外出打工的积极性，制约了农民收入的增加。
（二）发展的有利条件
虽然浅山地区的经济发展有许多制约因素，面临不少困难和问题，但也存在一定的发展潜力和有利因素，主要有：政策优势：国家已经把八七扶贫攻坚计划作为一项重要任务来抓，加大了对贫困地区的帮扶力度，为了再造秀美山川，开发大西北，提供了政策支持。继续实施退耕还林还草工程，为加快浅山地区的综合治理和产业结构调整提供了新的机遇。资源优势：总堡乡浅山地区人均耕地3亩，高于川水和脑山地区，而且土质好，光热资源充足。同时，浅山地区劳动力资源充裕。思想优势：浅山地区广大干部群众有强烈的脱贫致富愿望，扶贫工作有广泛的群众基础。推广实用农业技术已有基础：经长期的实践，在浅山地区推广试验抗旱品种，改革耕作技术，旱作农业技术积累了一定经验。
三、加快发展的措施建议
综观全乡浅山地区经济发展状况和制约因素，若要彻底改变民XX县区浅山地区贫困落后面貌，可采取措施以下：
1、提高认识，转变观念。浅山地区干部群众中存在“环境论”，“条件论”，依赖扶贫，只愿苦熬，不愿苦干等陈旧观念。只要加强自力更生，艰苦创业，苦干实干的精神，切实改变“等、靠、要”等无所作为的思想，增强加快浅山地区经济发展的紧迫感和责任感。不论从生产观点，还是群众观点出发，乡的农业主体是浅山，农业增长的潜力在浅山。
2、加快退耕还林还草步伐，全面规划，综合治理。近年来总堡乡贯彻“以营林为基础，普遍护林、大力造林、采育结合、永续利用”的方针，相继实施防护林工程建设，天然林自然保护工程，退耕还林工程，生态环境综合治理工程。开展植树造林封山育林，制定有效措施，切实保护森林资源，营造林的速度逐年加快，绿化和治理质量有了大幅度改善，基本呈现出持续、稳定、健康、跨越式发展，有力的促进了经济的可持续发展。
3、调整优化种植业结构。紧紧围绕调粮、增油、保薯、种药、稳豆、扩饲、抓菜的结构调整思路，按政府引导，群众自愿，因地制宜，科技推动市场的原则，动员群众扩大种植产量高、品质优、无污染、薯块大、表面光滑的避寒抗灾作物马铃薯。扩大油菜种植面积，积极发展优质蚕豆，大力发展无公害反季节蔬菜和中药种植面积，不断提高产量，增加效益，已成为农民增收新的增长点。
4、以科技创新为重点，大力推广旱作农业技术。大力引进推广先进适用的农业技术、抓好科技技术普及，加快科技成果的转化。做好传统农业生产技术与现代农业生产技术相结合，大力实施丰收计划，旱作农业，玉米带状田、蚕豆套洋芋、马铃薯脱毒、小麦穴播等技术及种子工程各项科技措施;加大分层施肥，旱地沟播等旱作农业技术推广，提高肥效和水利用率。另外积极推广抗旱良种和药剂，优化配方施肥，化学药剂除草，病虫害防治，合理密植等农业技术，在实现农业增收方面起到积极的推动作用。经多年的奋斗，总堡乡浅山地区的经济有了较大的发展，劳动生产力得到解放，农民生产积极性不断高涨，农民收入增加，生活得到进一步改善。只要发扬苦干实干精神，充分利用西部开发的有利时机，抓好机遇，求真务实，顽强拼搏，就一定能改变贫穷落后的面貌，取得喜人成果。
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