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积极探索建立妥善处理社会矛盾的新机制 （构建社会主义和谐社会专论） XX省“三个代表”重要思想研究中心 内容提要 我国改革发展正处于关键时期，出现了一些情况较为复杂的社会矛盾。正确处理新形势下的各种社会矛盾，是构建社会主义和谐社会的重要任务之一。这就需要认真研究当前我国社会矛盾的特点和规律，科学把握处理各种社会矛盾的基本原则，积极探索建立妥善处理社会矛盾的新机制，以更好地维护改革发展稳定的大局，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。 随着我国改革发展进入关键时期，出现了社会矛盾多发多样的状况。这是我国社会深刻变革中难以完全避免的现象。胡锦涛同志指出：“关键是我们要正视矛盾，找到化解矛盾的正确途径和有效方法，形成妥善处理矛盾的体制机制，而不能让矛盾积累和发展起来，以致影响国家改革发展稳定的大局。”正确认识和把握新形势下各类社会矛盾的特点和规律，切实建立妥善处理社会矛盾的体制机制，对于维护社会稳定、构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义。 正视“矛盾凸显期” 当前，我国改革发展已进入关键时期，社会利益关系更加复杂，新情况新问题层出不穷。这是一个“黄金发展期”，也是一个“矛盾凸显期”。经济转轨、社会转型，不可避免地会带来大量情况较为复杂的社会矛盾。其主要表现为：“四个多样化”趋势给经济社会生活带来的新情况新问题。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国社会经济成分、组织形式就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，越来越多的人从“单位人”转变为“社会人”。这一方面给人们的思维方式和行为方式带来深刻变化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，人们的精神风貌、思想观念、道德风尚朝着更加民主、文明、健康的方向发展；另一方面也产生了一些负面影响，特别是在法律法规、体制机制和管理监督等尚不健全、不完善、不到位的情况下，拜金主义、享乐主义、利己主义抬头，导致一些人的价值观念发生扭曲。这些新情况新问题反映到经济社会生活中，就会产生各种社会矛盾。 利益关系调整引发的深层次矛盾。从一定意义上说，改革也是一种利益调整。改革越是深入，各种深层次矛盾就越是凸显。在经济社会发展的过程中，不同的社会成员、不同的经济组织因竞争能力的差异、劳动贡献和要素投入的不等，形成一定的收入差距是必然的，也是正常的，这在总体上有利于促进竞争、提高效率。但是，在利益关系调整中出现分配不公及城乡之间、地区之间、行业之间收入差距拉大的现象，容易引起社会矛盾。 由人民内部矛盾引发的群体性事件。这包括。因农村土地征用、移民搬迁安置、各种工程建设用地等补偿标准不一，发生侵害农民利益的问题；城镇拆迁中侵害居民利益的问题；企业重组、改制和破产中侵害职工合法权益的问题；建设领域拖欠工程款和农民工工资的问题；等等。同时，一些地方和部门在处理涉及人民群众切身利益的问题时，工作中也存在不少需要改进的地方。 妥善处理新形势下社会矛盾的基本原则 当前出现的各种社会矛盾，大量的是涉及利益关系的人民内部矛盾。正确处理新形势下的各种社会矛盾，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，确立适应社会发展客观要求的处置原则，使具体调处工作有所遵循。 坚持在改革发展中解决矛盾。新形势下人民内部矛盾多发多样的一个根本原因，是现阶段生产力和生产关系还不相适应。这既有体制转轨的影响，又有经济比较落后、生产力水平低，不能满足全体社会成员日益增长的物质文化需要的因素。发展才是硬道理，解决中国所有问题的关键在于加快发展。因此，改革与生产力不相适应的生产关系，大力发展社会生产力，牢牢把握经济建设这个中心，把财富这块“蛋糕”做大，是正确处理新时期人民内部矛盾的根本途径。 着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们开展一切工作应坚持的根本原则。坚持在代表最广大人民根本利益的基础上处理人民内部矛盾的原则，是在调处人民内部矛盾的过程中实践“三个代表”重要思想的必然要求。调处矛盾的方案只有充分考虑人民群众的合法权益，才会得到人民群众的支持和拥护，人民内部矛盾也才能因此得到有效化解。做到依法和公开、公平、公正。调处人民内部矛盾，实质上是保护和实现公民合法利益和民主权利的一项重要工作。矛盾调处好了，不仅解决了当事双方争端的问题，更重要的是落实了宪法赋予公民的合法权益，可以为社会的稳定和谐奠定良好的基础。调处人民内部矛盾必须依法、依政策办事，必须公开、公平、公正地进行。 探索建立妥善处理新形势下社会矛盾的新机制 依法、及时、有效地化解各种社会矛盾，需要建立健全科学合理的调处机制。从实际需要看，当前应在以下几个方面努力： 建立和完善民意表达机制。这是保障公民的建议权和申诉权，加强党和政府同人民群众的联系，及时了解社情民意、迅速化解社会矛盾的主要措施。它包含四个方面的内容：一是在各项政策和决策出台前，应征求有关专家和群众代表的意见，减少和防止随意性，让政策和决策制定得更加科学合理，从源头上预防侵害群众利益现象的发生。二是拓宽民意表达途径，为人民群众的诉求提供畅通、便利的渠道。各级人民政府及其有关工作部门，应向社会公布信访行政机构和有权处理问题的行政机关的通信地址、联系方式、工作程序和标准等相关事项。三是建立高效透明、便于监督的人民内部矛盾调处工作机制，主要有协商、合议、听证和办理、复查、复核的三级终审制等，以提高求决的效果，减少重复求决和越级求决。四是建立多渠道分流的化解机制。人民内部矛盾的化解，不能只通过一个渠道，更不能让矛盾滞留在一个渠道。应根据问题的不同性质，该走信访的走信访，该走法院的走法院，该走行政复议的走行政复议，该走劳动仲裁的走劳动仲裁，做到多渠道化解矛盾。 建立超前联动的排查调处机制。人民内部矛盾涉及的行业多、领域广，仅靠一两个部门是无法完成排查调处任务的。各有关部门应按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，建立超前联动的人民内部矛盾排查调处机制。一是主动出击，准确排查。深入厂矿、乡村和社区街道，面对面地与群众交心谈心，了解群众的疾苦，收集社情民意，切实掌握影响基层稳定的各种问题、动态、信息和苗头。尤其是对可能影响本地区社会稳定的重大矛盾和突出问题，更要及早发现、及早掌握。应做到滚动排查，纵向到底、横向到边，不留死角。二是及时做好基层调处工作。对排查出来的矛盾纠纷，应针对其不同特点，认真研究处理的途径和办法，妥善加以解决。尤其应注意发挥好基层组织特别是农村村民委员会和城市社区居民委员会的作用，通过民主议事、民主恳谈等形式，协调利益关系，化解矛盾纠纷，使村民委员会和居民委员会成为保障城乡居民安居乐业的重要组织形式。基层组织应善于引导群众以理性合法的方式解决矛 盾纠纷，运用综合措施把重大矛盾隐患化解在基层和萌芽状态，并在矛盾纠纷的调处过程中努力维护人民群众的合法权益。 建立矛盾发生时的合力化解机制。人民群众反映的许多问题，成因比较复杂，涉及面广。矛盾一旦发生，仅靠个别部门的力量去化解往往难以奏效，需要有党政统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的工作格局合力化解。首先，建立矛盾发生时的现场合力化解机制。一旦发生人民内部矛盾，尤其是已经上升为大规模群体性事件，属地领导机关、涉事单位、业务主管部门、信访工作机构、公安机关等相关部门的负责人必须及时赶到现场，相互配合，做好接待、劝返和答复工作。其次，建立依靠群众、借助社会力量共同参与的矛盾调处机制。依靠群众调处人民内部矛盾，就是充分发挥基层群众自治组织、富有正义感且有威望的群众代表、矛盾纠纷当事人的亲属和亲戚朋友等在矛盾调处中的作用；借助社会力量参与调处人民内部矛盾，就是建立和落实有工会、妇联、共青团、综治机关、律师事务所、矛盾调解管辖机关、有关专业技术部门参与的，既体现公开、公平、公正原则又符合法律规范要求的矛盾调处机制。 建立预防和处置矛盾的利益协调机制。在各种工程项目的实施中，必须充分考虑所涉及群众的利益，考虑所涉及群众的就业和后期扶持；对项目涉及的无生产能力和就业能力者，应促使其进入社会保障体系。总的原则是，在发展中调整利益分配关系，从源头上减少社会矛盾的发生。对已经发生的社会矛盾的调处，应付出合理的调处成本，建立矛盾调处的利益分担机制，即对引发矛盾负有责任的当事人、当事人单位、当地政府各承担一定比例的调处成本。通过当事人合理利益的实现，保证矛盾的有效调处。 建立矛盾调处中的督查督办工作机制。督查督办是确保人民内部矛盾有效解决的一个重要手段。完善督查督办工作机制，应重点做好三个方面的工作：一是坚持督办的原则。包括坚持实事求是，注重督办时效，全面督查与重点督办相结合，督办与帮助、协调相结合，党政督办与业务部门督办相结合等。二是把握好需要督办的情形。对无正当理由、未按规定时限处理已经发生的人民内部矛盾的，对未按规定反馈人民内部矛盾处理结果的，对未按规定程序调处人民内部矛盾的，对处理人民内部矛盾推诿、敷衍、拖延的，对以各种借口不执行已经形成的调处意见的，都要通过督查督办，使之得到妥善处置。信访机构要充分运用信访条例赋予的行政处分建议权，对不负责、不作为的有关行政机关及其工作人员提出处罚的建议。三是采取有效的督办方式。包括电话督办、书面督办、会议督办、调研督办、联合督办等。在具体工作中，应根据不同的督查事项选择不同的督查方式，对重点督办事项可以同时采取多种督办方式。 建立责任追究机制。这包括两方面的内容。一是对引发矛盾的责任追究，二是对矛盾调处不作为的责任追究。坚持对引发矛盾的责任追究，一方面是从法律的角度落实对行政行为和民事行为的责任问题；另一方面可以从源头上减少人民内部矛盾的产生。同时，只有坚持对矛盾调处不作为的责任追究，才能更好地落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，促进人民内部矛盾的合理解决。 第二篇：010-积极探索社会管理新机制积极探索社会管理新机制 中共XX省XX市委书记宋太平 人民日报2011年07月08日 今年春节期间，胡锦涛同志在XX省XX市考察工作时，对加强和创新社会管理提出了明确要求。XX市地处首都北京的“南大门”，是全国人口较多的地级市，社会管理工作的任务繁重、意义重大。我们必须牢记总书记的嘱托，高度重视，大胆实践，在加强和创新社会管理上进行积极探索。 以人为本，努力探索群众工作新机制。加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐，保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。这一根本目的决定了社会管理的过程首先是做好群众工作的过程。只有做好群众工作，始终保持党同人民群众的血肉联系，把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好，才能从根本上激发社会活力、促进社会和谐。为此，XX市把做好新形势下群众工作作为加强和创新社会管理的重要法宝，努力探索群众工作新机制。一是探索干部联系群众新机制，实现群众工作网络“无盲区”。在全市所有农村、社区建立“群众工作站”，-1- 使干部下基层制度化、长期化。二是探索关爱困难群体新机制，实现困难群众帮扶“全覆盖”。组织全市干部结对帮扶困难群众或贫困学生，既帮助他们解决燃眉之急，又帮助他们寻找致富门路。三是探索领导干部联系企业新机制，实现服务市场主体“零距离”。搭建网络和信息平台，开通联系企业直通车，24小时受理企业反映的问题。在实践中我们认识到，我们党最大的政治优势是联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。只有牢牢把握人民群众的根本利益，始终把带着感情做好群众工作作为社会管理的基础性、经常性、根本性工作来抓，才能真正掌握社会管理的主动权。 服务为先，创建便民利民服务网络。社会管理既是对人的管理，更是对人的服务。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作。加强和创新社会管理，应实现由重管理向重服务转变，变“管字当头”为“服务为先”，寓管理于服务之中，通过加强服务减少社会管理压力、增强社会管理效果。在实际工作中，XX市积极探索建立三方面的服务网络。一是行政审批服务网。市、县、乡三级建立行政审批服务中心并进行网上对接，主要行政服务项目实现网上审批、网上监控、网上评议。同时，把服务 中心职能向农村和社区延伸。二是民生保障服务网。每年实施一批“幸福工程”，办一批民生实事。特别是以XX县区为试点，针对各类民政保障对象，探索建立民政事业服务中心，使民政服务资源得到最大化利用。三是信访接待服务网。在市、县、乡三级建立信访接待服务中心，成立涉法涉诉案件接待服务中心和医患纠纷调解服务中心，实行农村、社区群众信访代理制。同时，充分发挥信访接待服务网络的信息集成优势，建立社会风险预警分析制度和应急保障体系，实行社区警务网络化布局。实践使我们体会到，加强和创新社会管理，仅盯着一个“管”字是不行的。只有在服务上下功夫，建立全覆盖、全天候的公共服务网络，才能管出秩序、理出和谐。 固本强基，发挥基层组织的主力军作用。乡镇、农村和社区广大基层组织和基层干部处在改革发展稳定第一线，既是党执政的基础，也是搞好社会管理最基本、最直接、最有效的力量。加强和创新社会管理，必须把基层组织建设好，把基层干部的主力军作用发挥好。为激发基层干部的工作热情，夯实基层基础工作，XX市制定实施了加强乡镇领导班子、农村干部、社区工作者三支队伍建设的意见，重点是建立激励关爱机制，提高 他们的待遇，解决他们的困难，进而调动他们的工作积极性。对乡镇干部，实施“双提双强”工程，提高政治待遇和经济待遇，强化管理责任和管理效能。对农村干部，实行“一定三有”激励关爱机制，在定职责的同时明确他们在职期间和退休之后的待遇，使他们收入有保障、干好有希望、退后有所养。对社区工作者，在人才选拔培养、提高生活待遇、强化政治激励、改善工作环境等方面给予全方位倾斜。实践证明，基础牢，社会稳。只有把基层组织的活力激发出来，各项工作才有基础，社会管理才有保障。 第三篇：积极预防和妥善解决社会矛盾调研报告积极预防和妥善解决社会矛盾 XX市规划局 当前，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和矛盾凸显期，各类社会矛盾纷繁复杂、突出多变，社会矛盾构成因素复杂、涉及领域广、突发性强、群体性高，极易激化。进一步增强工作的针对性和实效性，有效预防和妥善化解社会矛盾，推动科学发展、维护社会稳定、构建社会主义和谐社会已成为各级政府的重要目标。 一、新时期社会矛盾纠纷的现状 从调查的情况看，社会在总体保持稳定的情况下，影响社会和谐的因素还大量存在，各类矛盾纠纷类型不断增多，主要有：婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、土地承包纠纷、征地拆迁纠纷、房屋和宅基地纠纷、赔偿纠纷、劳动争议纠纷、合同纠纷、涉及农民工纠纷、环境污染纠纷、医疗纠纷。此外，还有企业改制、村务管理、物业管理、计划生育、非正常死亡等其它纠纷。纠纷的复杂性、对抗性、群体性增强，一些深层次矛盾不断出现，纠纷调处压力、调处难度增大。同时，随着社会经济的发展，社会矛盾纠纷数量也呈小幅上升态势。总体来看，当前社会矛盾纠纷主要有以下特点： 一是类型多样化。在新形势下，社会矛盾纠纷已由传统的婚姻家庭、继承、赡养、邻里等民间纠纷扩展到征地拆迁、土地承包、劳动争议等以经济利益诉求为主要特征的新型矛 1盾纠纷。新型矛盾纠纷以利益冲突为特征，且涉及政策、法律、经济和矛盾纠纷方面的专业知识，单靠以情感人、以理服人的传统式调解很难奏效，易形成上访和群体性事件。且新型矛盾纠纷日益突出，已成为影响基层社会稳定的热点、难点问题。 二是内容复杂化。当前社会矛盾纠纷，既有历史遗留下来长期得不到妥善解决的问题，也有新形势下出现的新问题；既有群众要求合理但按政策一时难以解决的情况，也有期望过高、要求过于苛刻、使问题难以解决的情况。过去的纠纷多发生在个人之间，现在则扩展到个人或群体与企业、基层组织、政府部门之间，还有企业与企业、基层组织和政府部门之间，有些群众一旦发生纠纷就找政府解决，有时将矛头指向政府部门，导致个人与组织、干部与群众之间矛盾不断上升。当前社会矛盾纠纷的复杂性还体现在，纠纷涉及的领域往往跨部门、跨行业，涉及范围广、影响大。 三是主体多元化、群体化。当前很多矛盾纠纷，由于纠纷主体利益一致，要求相似，容易形成群体性事件。如由拆迁安臵、征地补偿、企业改制、社会保障、拖欠农民工工资、医疗纠纷、安全生产事故等引发的矛盾纠纷，有的群众为了实现自己的利益，或者串联上访，或者鼓动、支持、参与集访，对社会的稳定造成很大影响。 四是方式对抗化、容易被激化。现在的矛盾纠纷多由利 2益冲突引发，情绪容易失控，行为较为激烈。同时，相当一部分矛盾纠纷当事人抱着“小闹小解决、大闹大解决”的错误想法，为引起政府关注而采取越级上访、集体上访形式，以求问题的解决，矛盾的对抗性加剧。少数人员为达到诉求目的，动辄采取围堵单位大门、聚众堵塞交通等方式制造影响，有的利用敏感期赴省进京上访，故意反复上访，以要挟当地党委政府满足其不合理诉求。对化解矛盾纠纷工作的带来很大压力。 二、新时期社会矛盾纠纷矛盾形成的原因 新时期社会矛盾纠纷的产生，主要由下列因素引发。一是利益格局发生变化、经济社会发展不协调。在经济发展过程中，利益群体出现分化，个体与群体、当前与长远、既得利益者与利益受损者等不同的利益需要难以统筹平衡，各种矛盾纠纷不断产生。社会保障体系建设、公共服务等滞后于经济的发展，有些政府部门的管理理念、方式、手段还不能完全适应社会发展的要求，一些社会问题没有得到很好的解决，如弱势群体问题、农民工问题、环境污染问题等。 二是法制不够健全、依法行政做得不够。社会的诉求表达机制、民主参与决策机制没有完全形成，相关法律、法规、政策滞后、不配套，使纠纷当事人无法可依或有法难依。一些部门和干部作风不实、业务水平偏低，在解决问题上出现理解性错误；甚至不按政策办事，徇私舞弊办人情案，引起 3群众的不满和上访。有些执法人员不能将案件的案情与法律和社会效果联系在一起来处理案件，作风粗暴、以法压人，对一些已经影响稳定的矛盾纠纷，行动上不迅速，方法上不得当，造成执法机关的公信度下降，造成当事人心中不服，从而导致当事人上访。 三是群众片面维护自身权益、法律意识增强，维权途径不当。随着社会的发展，使公民依法维护自身合法权益的意识有所增强，当自身与他人、集体、或政府发生矛盾时，群众学会了运用法律武器来维护自身的权益，但是有些群众对法律政策认识不清，片面要求维护自己的权益，缺乏依法上访意识，抱着不闹不解决问题的心态不断越级上访和重复上访，甚至有的人明知自己的诉求不合理也不断的上访缠访闹访，向政府部门“讨说法”。从而造成矛盾纠纷事态升级。 四是监督机制不健全，措施落实不到位。当前，对执法单位监督的部门虽多，但大多都各自为阵，力量分散，同时缺少信息沟通和协调行动的机制，导致监督主体无法充分了解监督客体的真实情况，无法实施有效监督，使得监督制约往往流于形式。再加上监督机构内部囿于机构、人员编制以及对纪检监察干部自身的保障措施不落实等多方面的原因，出现监督弱化、软化，在队伍管理上失之于宽、失之于松，导致权力被滥用和腐败的滋生。造成对群众上访案件转来转去，不负责任，甚至瞒案不报，压案不查，以致助长了一些 4上访案件的滋生蔓延。 三、新时期社会矛盾纠纷化解工作存在的主要问题近年来，各级以减少、控制、化解社会矛盾纠纷为主线，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，通过建立社会矛盾纠纷调解机制，成功化解了一大批社会矛盾纠纷，越级上访特别是赴省进京上访大幅下降，群体性事件的数量和涉及人次也逐年下降，为维护社会稳定作出了积极贡献。但也还存在一些问题： 一是对社会矛盾纠纷化解工作的认识还有待提高。少数部门和干部对矛盾纠纷的化解工作还不够重视。一些地方比较重视信访突出问题、群体性事件的处臵工作，对于矛盾纠纷的调解和矛盾纠纷预警、排查等前期工作没有得到相应重视，存在“重处理、轻调解”的观念。 二是化解社会矛盾纠纷的组织网络还不够完善，信息预警机制还不够健全。适应现代社会发展的专业性的调解组织发展缓慢，适应不同领域矛盾纠纷的多元化调解组织工作网络还没有形成。有专业知识、有较强调解能力、热爱调解工作的专职调解还相当缺乏。矛盾纠纷信息预警、排查、分析工作仍还薄弱，一些容易激化的纠纷苗头和群体性事件、越级上访信息没有能及时发现和控制；有些部门之间难以形成信息联动、矛盾联处的局面。 5三是对社会矛盾纠纷调解工作的宣传还不到位，运行机制还不够规范。在平安法治建设中，深入宣传社会矛盾纠纷调解工作的氛围还没有形成。少数行政部门注重行政执法，对矛盾纠纷的处臵和调解不够重视，行政调解制度在一些部门没有得到充分实施，出现“有权部门制造矛盾，无权部门解决矛盾”的情况。一些部门职能定位模糊，职责交叉，对矛盾纠纷的接待受理、分流指派、协调调度和督办指导等四项职权还没有完全落实到位，直接影响了其作用的发挥。同时，社会矛盾纠纷的考核机制、责任机制和奖惩机制还需进一步强化。 四、加强新时期社会矛盾纠纷调处工作的对策要做到真正减少各类社会矛盾的发生，必须从源头上着手，以预防为主，从重管理、重事后裁决向重超前预防、重调解服务上转变，把工作标准定位在促进和谐社会建设上，努力实现融法、理、情于一体。要不断创新社会矛盾化解机制，改变工作方式，整合工作资源，形成多方面、多层次的调解工作机制和体系，提高化解社会矛盾的能力。 1、建立超前评估化解社会矛盾的工作机制。为切实减少各类社会矛盾的发生，确保社会和谐稳定，必须建立矛盾超前评估化解机制。通过分析论证重大决策、重大项目、重要活动实施等行政行为在社会效益方面的可行性，从而使政府决策更加科学合理。要按照“谁主管、谁负责”的原则， 6由重大事项的方案制定部门、项目建设主管部门、改革实施部门牵头负责进行评估，提出调整完善政策的措施及建议。由评估责任部门负责向该项目的利害关系人开展调查，征求群众意见。还可根据实际情况邀请有关专家、人大代表、政协委员、法律人士和群众代表召开分析论证会，对征求到的意见进行深入探讨、沟通协调、分析评议，将分析论证会的结论，反馈给群众和相关部门，进一步听取各方面的意见，深入实地进行考察、调研，掌握群众的真实想法和实际承受能力，进一步修改完善分析论证会意见。最后形成评估报告，向同级政府报告。决策机构要把评估结论作为该事项是否实施的重要依据。在涉及群众利益的事项实施过程中，评估部门要派人员全程参与、跟踪调查，随时协调各方利益，避免在实施过程中引发不稳定因素。 2、构筑矛盾纠纷大排查大调处工作机制。要构筑起区域性的矛盾纠纷排查调处工作机制，从源头上预防和减少信访问题。要重点围绕可能引发赴省进京上访特别是可能引发大规模群体性事件、可能激化成极端事件或恶性案件的三类重点矛盾纠纷抓好滚动排查，做到不留盲点死角，做到全面覆盖。对重大、疑难和复杂的信访隐患要落实严格的包保稳控责任，切实做到“一个问题、一名领导、一套班子、一包到底”，妥善的将矛盾化解在基层，问题解决在当地。要加强信息搜集，重大情况及时发现和处理。 3、以“事要解决”为目标，着力化解信访积案。一是以重信重访问题治理为重点，在以往专项治理的基础上，总结经验，扩大范围，加大力度，综合运用法律、行政、经济、真情感化等多种方式，推动解决一批历史遗留信访问题，促进“案结事了”。二是建立和实施涉访特困救助资金制度，为彻底化解一批“无头案”、“钉子案”、提供必要的资金支持。三是坚持以“事要解决”为核心，依法按政策处理群众信访问题，继续推动解决农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉、部分军队退役人员和社会保障、劳动就业、环境保护等方面的突出问题，积极做好民生信访工作。 4、积极预防和妥善处臵群体性事件，着力减少社会对抗。目前出现了引发群体性事件的燃点降低的新趋势，我们要按照“发现要早、化解要快、处臵妥当、防止蔓延”的要求，积极做好预防和处臵群体性事件工作。要畅通信息渠道，及早发现苗头，及时预防化解，对深层次、内幕性、行动性、预警性情报信息要尽早获取、快速反应、妥善应对和处臵，努力把可能引发群体性事件的苗头隐患消除在萌芽状态。对已发生的群体性事件，要及时妥善处臵，迅速平息事态，要尽快组织力量及时有效控制局势，并迅速报告上级党委、政府和有关部门；要及时发布权威信息，表明政府态度，正确引导舆论。群体性事件平息后，要积极做好善后工作，抓紧解决群众反映的问题和诉求，及时兑现承诺，防止反复反弹。 5、健全信访工作领导责任机制。必须坚持以科学发展观为统领，正确处理改革发展稳定的关系，把保增长、保民生、保稳定更好地统一起来，把信访工作纳入经济社会发展全局中去谋划和实施。要认真落实信访工作领导责任制。主要领导是第一责任人，分管领导负直接责任，其他领导成员“一岗双责”，形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系。要建立科学的信访工作考核评价办法，把信访工作作为政府绩效考核和领导班子、领导干部政绩考核的主要内容，实施绩效评估和行政问责。严格实行信访工作责任追究制，以责任追究到位促进工作落实到位。 6、进一步畅通和拓宽信访渠道，着力规范信访秩序。继续推动畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序。坚持县级领导干部定期接待群众来访和机关干部下访，把定点接访、重点约访、带案下访等方式有机结合起来，努力畅通领导干部与群众沟通对话的渠道，切实推动信访工作关口前移、重心下移，推动各级干部转变作风、狠抓落实，更好地解决群众信访问题。要依法规范信访秩序，加强思想政治工作和法制宣传教育，引导信访群众以理性合法的方式表达诉求和维护自身的合法利益。要加大依法处理无理缠访闹访、组织煽动聚集上访、非正常上访等违法行为的工作力度。 第四篇：积极依托社会组织探索社矫教育新机制积极依托社会组织探索社矫教育新机制 近年来，容桂街道委托容桂司法所通过“政府购买社会服务”的形式，以鹏星阳光社工服务站为平台，不断探索社工参与社矫工作的教育机制，发挥社工队伍在社区矫正工作中的积极作用，通过个案工作、小组工作、社区活动、宣传拓展及资源网络搭建等各种专业工作方法，对社区矫正人员开展有针对性的矫正教育，也为社矫人员提供综合性社会工作服务平台。11月16日上午，容桂司法所联合阳光社工站、桂州社区社工站，组织8名社矫人员在容桂桂洲社区广场举办了“法律进居村宣传活动”。在外展活动中，社矫人员以义工的身份参与其中，积极、主动协助活动的开展，为现场群众派发宣传单张，积极宣传治安管理处罚法相关条例、禁毒工作宣传、信访条例及制度和社区矫正等相关法律法规。 11月17日上午，组织了8名较年轻且日常有接触网络的社矫人员，来到位于顺峰山公园的社会创新中心与数十名市民一起参加了凤城讲堂系列活动第十期圆与方“谈网络自由的边界与网络违法的治理”讲座。讲座主持人区政协委员杨国强同志从法律角度出发，通过经典案例分析，结合自身工作经验，就网络自由的边界与网络违法的治理进行专业剖析，传达健康的上网理念。参与讲座的社矫人员杨先生表示讲座内容贴近生活，日常生活中许多关于网络的情况自己都没有仔细想过是否违法，就好像自己当初的行为，因为没有认真想过是否触犯法律，导致违法犯罪，后悔莫及，讲座内容对他以后的工作生活具有很强的指导意义。 据统计，2013年，容桂司法所依托鹏星社工站共组织社矫人员参加社区服务活动18场次，法律宣传外展活动11场次，累计参与社矫对象150多人次，矫正工作收到了预期的效果。下一阶段，我街道将继续依托社会组织机构，不断开拓社区矫正工作的新渠道，探索多元化的矫正教育机制，力促社区矫正工作上新台阶。 第五篇：积极探索基层组织建设新机制积极探索基层组织建设新机制 创新管理监督机制 提高农村基层组织执政能力 中共县委书记* 近几年来，县委按照“围绕中心，服务大局，夯实基础，争先创优，三级联创，齐抓共管”的基层组织建设总体思路，注重解决基层组织建设中的制度建设问题，建立完善了县乡党委责任机制，以县委组织部、县基层组织建设联 系办为重点的齐抓共管预警机制和农村干部管理监督机制，调动了各级干部抓基层组织的积极性和主动性，为全县的改革发展稳定提供了可靠的组织保障。为更好地夯实基层基础，我们针对农村“两委”换届以后出现的新问题，研究探索了一套农村干部管理监督新机制，把它概括为“两证一账双监督”。通过两年多的实践，取得了较好成效，农村基层组织执政能力明显提高。 一、把握形势，找准症结，积极探索农村基层组织建设面临的新课题 当前，我们正处在“黄金发展期”，同时也是“矛盾凸显期”。特别是随着社会主义市场经济的发展和农村改革的不断深化，农村基层组织建设面临着许多新的情况和问题，这些迫切需要解决的新情况、新问题，主要有以下几个方面：一是农村矛盾呈多元化，问题往往不仅出在落后村，一些富裕村权利之争愈加明显，提出了如何全面加强基层组织建设的新课题。据统计，2003年*县反映农村班子的信访案件有8个，没有一个与后进村班子有关。而且往往是过去所谓的好村，不出问题则已，一出问题就会影响到班子。二是“两委”班子不协调，个别村两张皮的问题相当突出，提出了如何从制度上保证“两委”协调的新课题。有的是支部书记揽权过多，不认同村主任；也有的是村主任以自己是民选为理由，自觉不自觉地把组织和群众推向对立面，争权争利。三是因集体财物引发的矛盾增多，提出了如何加强对农村集体资金、资产、资源管理的新课题。新的形势下，集体收入的渠道增多，资产处置的隐性因素增多，资源开发利用的价值增高，群众对“三资”的关注程度与日俱增。四是硬性任务减少，提出了基层组织如何更好发挥作用的新课题。传统的“三提五统”征收、计划生育突击的任务轻了，发展的任务重了，维护稳定的任务重了。 综合分析以上问题，有“矛盾凸显期”的因素，有群众的因素，但主要是干部的因素，焦点在班子，根源在于权力和利益之争，任其发展下去，势必削弱党在农村的执政基础。从面上完善制度，加强对农村干部和财物的管理监督，已经成为当前基层组织建设的一项紧迫课题。 二、对症施治，创新机制，下大力推行“两证一账双监督”制度 针对农村基层组织建设中的新课题，我们把攻克难题、创新机制列为基层组织建设的重点，突出管人、管财和监督三个环节，研究制定了一套针对农村干部和财物的管理监督办法，先行试点，逐步推开，形成了比较系统的工作机制。主要内容是： 一是“两证”，就是农村干部任职资格证书和任职保证书，重点解决农村干部难管理的问题，增强了农村干部的荣誉感和责任感。我们给每个村的支部书记、村主任都以比较隆重的方式颁发任职资格证书和任职保证书。“两证”的重点是任职保证书，它以书面的形式把村干部上任前对群众的许诺、对组织的承诺保留下来，以协约的形式与乡党委、政府签字，自认保证兑现承诺，接受监督，服从领导，履行责任，违约自行辞职。实践证明，“两证”有效约束了村干部行为，为加强管理留出了余地，增强了村干部的荣誉感和责任感。推行“两证”以来，先后有23名农村干部，因为没有认真履行职责，由乡党委劝其辞职，较好地解决了少数农村干部不作为、乱作为、两张皮等问题。 二是“一账”，就是建立一套比较系统规范的农村集体资金、资产、资源管理台账，重点解决农村财物难理清的问题，解决影响农村稳定和干群关系的根源问题。这项内容主要有清理认定、定期公开、换届交接三个关键环节，实行一式两套管理，它以认定为起点，农村干部任职接账，离职交账，定期审计，定期公开。账目乡村各一套，互相制约。三个环节重点是财物清理认定，清理由专业人员核查，认定由村民代表、乡、村干部三方签字。这项工作有阻力，有风险，更有难度，把握好了能从根本上解决过去、现在和将来的利益之争问题，把握不好，有可能触发新的矛盾点。我们的做法是，对过去的事宜粗不宜细，对现在和今后的事宜细不宜粗。按照这个原则，我们已经规范建账190个村，占总村数的93，查出农村“三资”跑冒滴漏1200多项、260多万元，依法处理违法违纪干部29人。这些村规范建账之后，没有发生过一起因为财务不清引起的上访问题。贤台乡贤台村过去一直因财务问题上访不断，清理财务后，9年的账目贴满了半条街，三方认定后，很快就平息了上访。 三是“双监督”，就是自上而下的组织监督和自下而上的群众监督，重点解决村务管理不规范的问题，促进基层组织建设与基层民主政治建设配套进行。上监督以乡镇党委、政府为主体，融基层所站和驻乡村党代表、人大代表 政协委员为一体，由乡党委组织，一季一巡查，半年一评议，年终进行“两证”年检。下监督以农村党员、群众为主体，通过民主听证、公开述职、村务公开等形式，由包村干部组织，一季召开一次村务听证质询会，半年召开一次“两委”干部公开述职会，一年进行一次任职承诺集中兑现。双向监督使村级组织全程、全时置于组织和群众监督之下，保证了农村基层组织建设 和民主政治在依法、有序、健康、和谐的轨道上平稳运行。 三、整体推进，注重实效，农村基层组织建设呈现新局面 “两证一账双监督”制度从试点到推行，我们始终坚持把形式与内容紧密结合，全面发动，督导促动，整体推动，通过两证管住村官，建立台账理清村财，依靠监督规范村务，保证了制度的落实，农村基层组织建设出现了新局面。 一是乡村两级和村“两委”关系更加协调，农村基层组织建设整体水平明显提高。“两证一账双监督”制度的实行，在制度和机制层面上实现了党的领导和村民自治的有效对接，丰富了县、乡党委对农村“两委”干部教育、监督、管理的手段，农村党支部的领导核心地位更加巩固，村委会的中心意识、大局意识明显增强。先后有31名非党村主任加入了党组织，22个“两张皮”的村自动消除了隔阂，年初确定的12个后进支部已有9个提前转化升级。同时，涌现出一批经济发展快、班子合力强，群众满意度高的综合示范村。全县建成“五好”农村党支部113个，“五好”率达到55.4。村支部书记、村主任达到中专以上学历的有306人，致富能手、经济能人达到80。农村基层组织保稳定、抓发展的凝聚力、战斗力明显增强。 二是干群关系更加融洽，矛盾纠纷得到及时化解。“两证”明确了责任，“一账”保证了清白，给了群众一个明白，“双监督”使广大群众真正进入了农村事务的决策和管理层，从根本上解决了少数村干部违法施政、办事不公、本领不大、手脚不净的问题，使一些群众改变了对基层干部的看法。新制度推行以来，农村信访明显下降，特别是告班子、告干部的信访案件日趋减少，密切了基层党群干群关系。不负责、不干事的干部，以辞职的形式对组织、对群众做出交待，较好地回避了走罢免程序复杂及负面影响。 三是基层干部治村、理政、创业的积极性更高，推动了农村经济社会的全面协调可持续发展。“两证一账双监督”制度理顺了农村方方面面的关系，规范了农村“两委”干部的言行，激发了农村干部履职尽责、兑现承诺、干事创业的积极性。今年先后有60多个村主动要求提前加入文明生态村创建行列，掀起了创建文明生态村的新高潮。 在探索推行“两证一账双监督”制度过程中，我们深深地体会到，加强基层组织建设，必须围绕“五个好”的要求，找准方向，抓住载体，明确目标，创新形式，不断完善新的机制和措施。 一是必须不断强化县乡党委抓党建的责任机制。为充