财政学完教学课件电子教案.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,财政学,(Public Finance),1,第一章 导论,教学目的和要求：,理解财政的一般概念；知晓财政的起源和发展；明确财政学的研究对象和方法；掌握公共部门的组成及收支活动；了解中外财政学理论的形成与发展。,重点与难点：,1,、财政学的研究对象与方法,2,、公共部门的组成及收支活动,财政学是经济学的分支，属于应用经济学科范畴，涉及面广，内涵丰富。其内容除包括财政、税收、公债、预算等方面的基础理论外，还涉及财政、税收、预算等方面的基本制度规定和基本业务知识与技能。,第一节 财政概述,一、财政现象与财政问题,（一）财政现象,（二）财政问题,财政现象,在社会经济生活中，从居民的衣食住行到国家的政治活动和经济建设，时时处处无不存在财政现象和财政问题。,如：行政管理、国防、治安以及司法和执法；基础科学；城市建设、公共设施与公共服务；家庭和居民个人，生老病死；工商企业要纳税，享用政府提供的公共工程和公共服务，享受政府提供的各种优惠的支持。,除了上述公共职能外，政府还要承担某些生产建设职能，如电站、煤矿、钢铁厂，桥梁，铁路、公路网，大型农业水利工程、灌溉系统，航天航空工业的发展和宇宙太空的探索，等等。,政,府,活,动,提供法律制度,政府生产,例如，政府直接经营铁路、电力、学校、医院、广播电视等部门,影响私人生产,补贴与税收 例如，,政府,补贴,、流转税、所得税,政府贷款 例如，政府直接向企业贷款,管制企业 例如，对广告、价格、质量、污染的管理,购买产品和服务 例如，采购办公设备，购买武器，投资基础设施建设,收入再分配,实物和现金转移 例如，城镇低保制度，,消费,券，学校午餐项目,社会保障 例如，养老保险，失业保险，社会医疗保险,隐性再分配,例如，政府担保，公共定价，公交地铁补贴,返回,政府从事的活动,财政问题,1.,财政收入占国内生产总值的比重多大才是适度的。,2.,企业乃至整个社会的税收负担确定在什么水平上，才可能既保证政府各项支出需要，又不致使企业丧失应有的活力。,3.,国家耗费巨额投资兴建大型基本建设工程，对经济发展和结构优化发挥什么作用，它的经济效益和社会效益如何，能给人民带来多大实惠。,4.,为什么会出现财政赤字，财政赤字和通货膨胀是什么关系，财政赤字有害还是有益，为控制财政赤字应采取什么措施。,5.,为筹集国家建设资金或为弥补财政赤字，政府连续多年向居民和企业发行国债，同时向国外借款，如此巨额的国债会不会形成财政风险。,6.,财政政策和货币政策的关系怎样，如何将财政政策与货币政策紧密配合，实现国民经济的持续、快速、健康发展。,7.,每年全国人大开会期间，人大代表都要对国家决算和国家预算进行审议、表决，并对预算管理中存在的问题提出质疑和建议，国家预,算,、决算和财政之间又是什么关系。,8.,公共经济理论和公共财政理论,，,它们,和,财政学之间是一种什么关系，如何建立我国的公共财政理论体系，等等。,财政问题,财政的概念,二、财政的一般概念,财政是指国家（政府）为实现其职能，满足社会公共需要，在参与社会财富分配与再分配过程中所形成的分配关系（经济活动）。,财政的概念,（一）家计财政,自然经济型财政。,整个国家都属于皇帝,（国王）,私人所有，财政作为国家的收支活动具有个人或私人的性质，即“家计”的性质。,（二）国家财政,计划经济型财政。,社会经济活动的实质就是国家和政府的活动，企业和个人的活动只是服从于国家和政府的经济计划，财政也只是服从于国家的需要，这就是国家财政。,三）公共财政,市场经济型财政。,政府以政权组织的身份，依据政治权力，在全社会进行的以市场失效为范围，履行国家社会管理者的职能，为市场提供公共需要为目的的一种政府分配行为。,三、财政学的研究对象与方法,（一）财政学的研究对象,1.,西方学者的观点,2.,我国学者的观点,3.,本书的基本认识,研究对象,亚当斯密,认为，,经济学,是,研究财富和国富问题,的,，财富就是价值，土地、资本和劳动是价值的三个来源,。,市场经济是国富的原因，倡导廉价政府并主张政府对市场经济的“不作为”。财政问题主要集中在税收方面，研究政府收入行为对财富的影响。,马歇尔,拓宽了斯密的研究范围，认为满足人们需求的,“,劳务,”也是有价值的。只强调自由竞争是不够的，,“,国富,”,光凭市场机制的自发调节,是不,够,的,，需要深入认识，自觉,“,驾驭,”,（,人为,）,。,凯恩斯,把经济学的研究范围拓展到效率、公平和稳定三大领域。认为效率是市场机制的事，公平和稳定是政府,的,事。把政府对收入分配和经济稳定的影响融入财政的研究范畴。把财政研究对象扩展到政府决策和财政支出效率方面，,强调,政府干预、赤字预算。,西方学者的观点,科斯,把企业组织作为经济学的研究对象，,将交易成本明确地引入了经济分析，开创了现代企业理论的先河。强调交易成本、产权与经济效率的关系，构筑了产权理论的框架，对,财政学的效率研究有较大的影响。,布坎南认为,社会所面临的是有缺陷的市场和同样有缺陷的政府，市场缺陷的存在不是政府取代市场的充分理由。公共选择理论主张应限制政府职能范围，并对公共决策过程通过宪法进行约束。,西方学者的观点,（,1,）,按政府经济职能确定的研究对象，主要是围绕财政提供公共产品或满足公共需要、安排财政收支等经济活动进行研究。,（,2,）,按政府财政职能确定的研究对象，如对财政的资源配置、收入分配和经济稳定等政府行为进行研究。,（,3,）,按财政本质确定的研究对象，包括对财政本质及其分配规律，或财政分配关系及其规律，或财政分配活动及其管理等进行的研究。,（,4,）,按财政分配对象确定的研究对象，即围绕着财政参与国民收入或社会产品、剩余产品等分配活动进行研究。,（,5,）,按财政范围与内容确定的研究对象，一般是对财政学说、分配活动、财政管理、财政政策和财政制度等方而进行的研究。,我国学者的观点,财政学是以政府提供的公共产品及其法律规范为研究对象，主要包括财政活动学说、公共产品理论、公共财政收支、财政政策及其法律制度等问题。,本书的认识,财政活动学说,是前人对财政理论与实践或财政分配及其规律的研,究成果。,公共产品,理论,提出,公共产品应当由财政来提供的结论。,公共财政收支,是财政学研究的重点,及,核心。,财政,政策,法律制度,包括财政政策、,财政,法律和,财政制度,制度。,财政,政策、,法律,、,制度,（二）财政学的研究方法,1.,实证分析与规范分析相结合,2.,定量分析与定性分析相结合,财政学的研究方法,实证分析,理论实证分析：,通过逻辑推理从一些基本假定前提推导出一些结论。,经验实证分析：,是以调查到的事实来论证因果关系。,例如：,最低工资率法律增加了青年工人和非熟练工人的失业率。,世界油价暴涨主要是由垄断力量达成的。,效率就是生产率的提高。,实证分析,的目的是确认事实，弄清因果关系。它要回答的问题是,“,是什么,”,、,“,会怎样,”,以及,“,为什么,”,。,实证分析不要求做价值判断，因为它的目的在于描述。,规范分析,规范分析,要确立一套理论,标准,来说明什么是,“,好,”,，什么是,“,不好,”,，以及,“,该怎样,”,这一问题。,规范分析,的目的是分清是非，它回答的是,“,好,”,还是,“,不好,”,以及,“,该怎样,”,的问题。,例如：,效率比,公平,更重要。,治理通货膨胀比增加就业更重要。,政府开支已经超过了应有的水平。,政府在扩大就业方面还应该起到更大的作用。,定量分析,是运用数理和统计技术，考察事物的,“,量,”,的规定性，从而把握事物性质的一种研究方法。,定性分析,是运用理论分析、历史研究和逻辑演绎，剖析事物的,“,质,”,的规定性，从而把握事物性质的一种研究方法。,定量分析与定性分析,定性分析与定量分析应该是统一的，相互补充的；,定量分析必须建立在定性预测基础上，二者相辅相成，定性是定量的依据，定量是定性的具体化，二者结合起来灵活运用才能取得最佳效果。,第二节 公共部门的收支,公共部门,是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供公共产品和服务的政府组织，包括机关、事业和公共企业单位，政府是公共经济部门最主要成员。,私人部门,由个人、家庭和私人所拥有的企事业单位组成。私人部门的活动依赖于个人资产，所取得的收入属于个人，消费和生产决策以自身的利益为目标。,公共部门与私人部门,公共部门的收入,一、公共部门的收入,1.,税收,税收是政府依据其政治权力强制性地、无偿地取得收入的方式，具有,强制性、无偿性、固定性。,2.,价格或使用费,价格或使用费是公共部门中的单位通过销售自己所生产的产品或服务，用有偿交换来获得收入的形式，具有,自愿性、有偿性,。如：学费、医药费、电费、水费、路桥通过费等。,3.,公债,公债是政府通过信用方式取得收入的形式，具有,自愿性、有偿性,。公债是政府所欠的债，凡是由政府承担最终偿还责任的债务都应视为公债。,公共部门的支出,二、公共部门的支出,1.,购买性支出,是公共部门用于购买商品和服务的支出。它遵循市场交换的原则，与商品流通关系密切。,是政府调节经济的直接手段。,2.,转移性支出,是公共部门无偿地将一部分资金的所有权转让给他人所形成的支出。是单纯的支出，无相应的回报。,是政府调节经济的间接手段。,隐性收支,三、隐性收支,1.,税式支出,是以税收优惠的方式进行的支出。,2.,公共定价,是政府通过其权力规定的交易价格。,3.,政府担保,是政府为使借款者获得贷款，而向贷款者作的担保。,4.,公共管制,政府依靠行政权力对经济实体的行为作出的约束性规定。,5.,预算外和体制外收支,预算外收支：,登记在预算外的一些独立账户中，由各部门、单位按一定的原则自主支配使用的收支。,体制外收支：,是登记在不受政府会计制度监督的账户中，或者未作任何会计记录的收支。,第三节 公共部门的经济活动,公共部门的经济活动,一、消费和交换,二、生产,三、分配,一、消费和交换,社会产品提供的的基本形式：1,公共提供,公共提供是指政府免费的向消费者提供产品和服务，是政府在消费和交换领域从事的活动。,2,市场提供,市场提供是指消费者用自己的收入通过购买的方式来取得消费品。,个人能得到多少产品或服务取决于他用以交换的个人收入。,消费和交换,二、生产,生产的基本方式：,1.,公共生产,公共生产是以政府为生产资料所有者的生产，其组织形式是政府所属的行政、事业单位和企业，是政府在生产领域所从事的活动。,2.,私人生产,私人生产是以私人为生产资料所有者，所生产出来的产品或服务属于私人的生产。,私人企业、私人商店、家庭农业等都是私人生产的组织形式。,生产,第一种组合是公共生产、公共提供。,政府办医院，免费医疗,第二种组合是私人生产、公共提供。,医院私人办，病人免费就医（政府支付费用）,第三种组合是公共生产、市场提供,政府办医院，病人支付医疗费,第四种组合是私人生产、市场提供,医院私人办，病人支付医疗费,生产方式与提供方式的组合,生产方式,提供方式,公共生产,私人生产,公共提供,市场提供,公共提供,市场提供,公共生产,私人生产,混合提供,混合生产,生产方式与提供方式的选择空间,分配,三、分配,社会产品分配给社会成员的过程和形式。,分配的基本形式：,1.,市场分配,按市场竞争价格和个人对生产所做的贡献进行分配。,2.,收入再分配,政府通过其收支活动，对市场所形成的收入分配格局进行调整，是政府在分配领域从事的活动。,方式：税收、公共定价、公债、公共提供、公共生产等。,（,1,）结合自己的专业思考为什么要学习财政学？,（,2,）国家财政与公共财政有何区别？,（,3,）什么是公共部门？公共部门由哪些子部门组成，它们之间有何区别？,（,4,）税收和使用费是政府取得收入的两种手段，各有什么特点？,思考题,思考,第二章 市场、政府,与公共财政,教学目的,和要求：,理解资源配置的两种方式，晓知市场失灵及其表现、政府干预及其手段；明确公共财政的内涵和特征；掌握公共财政各项职能的内容、范围和实现其职能的手段。,重点,与难点：,1.,市场失灵和政府干预,2.,公共财政的职能及其实现,资源配置方式,第一节 市场失灵和政府干预,一、资源配置的方式,资源配置是指对相对稀缺的资源在各种不同用途上加以比较作出的选择。,资源配置有两种方式：,即计划配置方式和市场配置方式。,（一）计划配置方式,计划配置方式是指政府部门根据社会需要和可能，以计划配额、行政命令来统管资源和分配资源。,通过政府计划来实现,资源配置效率,的要求，必须满足以下条件：,1,.,作为计划制定主体的政府,必须具备充分的信息,（1）现有资源种类和数量的信息,（2）所有产品生产技术的信息,（3）所有不同个人偏好的信息,2,.,参与制定计划和执行计划的所有个人都必须一心为公,（1）计划制订者全心全意为公众服务,（2）计划执行者要毫无私心杂念，为公众着想,（3）具有合理的偏好体系,（二）市场配置方式,市场配置方式是指依靠市场运行机制进行资源配置的方式。,通过市场机制来实现,资源配置效率,的要求，必须满足以下条件：,1,.,市场上有众多的生产者和消费者,2,.,企业生产的产品具有同质性,3,.,生产者自由进出市场,4,.,市场交易活动自由、公开,5.,市场信息畅通、准确,6.,各种资源都能够充分的流动,二、市场失灵及其表现,市场失灵是指市场无法有效率的分配商品和劳务的情况。,主要表现：,1.,公共产品,2.,外溢性,3.,垄断,4.,信息不对称,5.,收入分配不公,6.,风险与不确定性,7.,宏观经济失调,市场经济,计划经济,混合经济,两种机制相互融合,既有市场调节，又有政府干预,现实市场,存在缺陷,不存在理,想的市场,现实政府存在缺陷不存在理想的政府,三、政府干预及活动范围,政府干预（,国家干预,）,，是政府对国民经济的总体管理，是一个国家政府特别是中央政府的经济职能。它是国家在经济运行中，为了促进市场发育、规范市场运行，对社会经济总体的调节与控制。,（一）政府干预的方式,1,、直接干预（行政干预）,政府通过立法和规章，对市场及企业实行,直接,的监督指导。,2,、间接干预（政策干预）,政府,通过各种政策,，,对市场,及企业实施间接的,影响。,1,、提供公共产品和劳务,-,向全社会提供公共产品和劳务,，,如国防、外交、司法,公安、环保、行政管理等。,2,、矫正外溢性,-,对,污染的,管制，限制有害物品流通,，,提供或部分提供准公共产品。,3,、调节收入分配,-,通过,税收,和,转移支付,，,对市场形成的收入分配格局进行调整，减轻收入分配,的,不公,。,4,、调节市场经济活动，稳定宏观经济,-,运用经济政策调节社会总需求和社会总供给的关系，达到充分就业、相对稳定的物价水平和适度的经济增长。,政府干预的范围,四、政府干预的手段,1,、政策手段,-,国家为实现经济任务或目标，所采取的政策措施。,2,、经济手段,-,国家利用,价值规律,和物质利益原则,，,影响、调节和控制社会经济活动,的方法,。,3,、行政手段,-,国家通过行政机构，采取强制性的行政命令、指示、规定等措施，来调节和管理经济的手段,。,4,、制度手段,-,政府通过提出建议、劝告和进行说服等方式，使企业接受政府的某些意见并付诸实施,的方法,。,5,、法律手段,-,政府,通过经济立法为市场经济的正常运行提供法律保障,的方法。,第二节 公共财政,一、财政与公共财政,财政即国家作为主体，为了实现国家职能的需要，参与社会产品的分配与再分配以及由此形成的国家与各有关方面之间的分配关系。,财政的基本特征：,1,、阶级性与公共性,2,、强制性与无直接偿还性,3,、收入与支出的对称性（平衡性）,政府以政权组织的身份，依据政治权力，在全社会进行的以市场失效为范围，履行国家社会管理者的职能，为市场提供公共需要为目的的一种政府分配行为。,是与市场经济相适应的一种财政模式。,公共财政,二、公共财政的内涵和特征,（一）公共财政的内涵,公共财政的核心是“公共性”。,公共财政着眼于满足社会公共需要，,以满足社会的公共需要为口径界定,其,职能范围,，并以此构建政府的财政收支体系。,（二）公共财政的特征,1,、弥补市场失灵的财政,2,、非营利性的财政,3,、公平的财政,4,、法制化的财政,第三节 公共财政的职能,一、资源配置职能,政府,通过本身的收支活动为,其,提供公共物品提供财力，引导资源的流向，弥补市场的失灵和缺陷，最终实现全社会资源配置的最优状态。,（一）资源配置的内容,1,、调节资源在地区之间的配置,2,、调节资源在产业部门之间的配置,3,、调节资源在政府部门和非政府部门之间的配置,（二）资源配置的范围,1,、公共产品,2,、准公共产品,3,、自然垄断行业的产品,二、收入分配职能,财政的收入分配职能是指财政调整收入分配的职能。即政府在其财政收支活动中，为了实现社会公平，而对市场机制形成的收入分配格局进行调整的职能。,（一）收入分配的内容,1,、调节企业的利润水平,2,、调节居民的个人收入水平,（二）收入分配的手段和方式,1,、税收,2,、转移支付,3,、购买性支出,4,、各种收入政策,三、稳定与发展职能,财政的稳定,与,发展职能是指通过财政活动对生产、消费、投资和储蓄等发生影响，达到稳定和发展经济的目的。即政府运用,财政政,策,和,货币政,策,以及适当的政策组合，以实现国民经济中总供给与总需求之间的平衡，求得,经济的,稳定,与发展,。,（一）稳定与发展的内容,1,、经济稳定,经济稳定包含实现充分就业、物价稳定和国际收支平衡。,2,、经济增长与发展,经济,增长指的是一个国家的产品和劳务数量,（,GDP),的增加。,经济,发展包括随着产出增长而带来的产出与收入结构的变化以及经济条件、政治条件和文化条件的变化。,（二）实现稳定和发展的机制和手段,1,、,相机抉择机制,2,、,自动稳定机制,3,、,加快公共设施的发展,4,、,满足社会公共需求,1,市场失灵有哪些表现？,2,为什么空气污染这种负外溢性不能由市场解决？,3,说明信息不对称何以导致市场失灵。,4,什么是公共财政，有何特征？,5,市场经济条件下，财政各职能的主要内容、实现方式和手段是什么？,思考题,第四章 公共支出理论,教学目的,和要求：,了解公共产品的内涵及不同类型的公共产品供给，掌握公共支出的分类与结构，了解公共支出规模及衡量的标准，掌握公共支出效益分析的方法。,重点,与难点：,1.,公共产品的内涵，公共支出的分类与结构,2.,公共支出效益分析方法,第一节 公共产品及其供给,一、公共产品的涵义,公共产品是指在消费或使用上具有非竞争性和受益上的非排他性的产品。,非竞争性,是指,消费者消费,某,种,产品,时，,不会影响,其他消费者,对该产品的消费。,非排他性,是指,在该产品的消费中，很难将其他消费者排斥在该产品的消费利益之外。,公共产品,纯粹公共产品,同时具有非排他性和非竞争性的产品。,纯粹公共产品的非排他性,：,（,1,）,在技术上不易排斥众多受益者,（,2,）,排他的成本十分昂贵，以至于在经济上不可行,纯粹公共产品的非竞争性,：,（,1,）,一般都具有不可分割的性质,（共享性）,（,2,）,增加一个消费者的边际成本为零,例,如,：,国防、社会秩序、公共卫生、环保、,基础,科技、基础教育、文化等，一般由政府或社会团体提供。,混合,产,品,（准公共产品）,兼有公共产品和私人产品性质的产品。,1,拥挤性的公共产品,是指那些随着消费者人数的增加而产生拥挤，从而会减少每个消费者从中获得的效益的公共物品或劳务。,例如,：,拥挤的公路,、,桥梁,等,2,价格排他,性,公共产品,是指那些效用可以定价，从而可在技术上实现排他的公共产品或劳务。,例如：非基础教育、医疗,等,这类产品既有内部效益又存在较大的外部效益,注意：,（,1,）公共产品有地域（空间）范围的限制,（,2,）一种公共产品的非排他性不是绝对的,（,3,）不同的个人消费等量的公共产品不一定获得等量的利益,二、公共产品的供给,公共产品是在消费上具有非竞争性和受益上非排他性的产品，,公共物品一般采用公共提供的方式进行消费。,问题：为什么公共产品不能由市场提供,?,O,公共产品,私人产品,A,B,公共产品市场提供的效率损失,i,2,C,i,1,E,效率损失,市场机制无法使公共产品与私人产品之间的配置达到最佳状态，只有通过政府征税，并将所取得的资金用以补偿公共产品的生产，免费向公众提供消费，采用公共提供方式，才有可能改善资源配置的效率。,二、混合产品的供给,根据,混合产品的性质,，这类产品既可以由私人部门通过市场提供，也可以由政府部门公共提供，或是由政府部门给予补助通过市场提供（,混合提供）。,实践中具体采用哪种提供方式，应视具体情况而定。,拥挤性的公共产品,这类产品只有,当,消费者达到一定数量其消费才具有竞争性。通过向消费者收取一定的费用，可以实现排他。,价格排他性公共产品,这类产品可在技术上（收费）实现排他，可以通过市场方式提供。,注意：,这类产品,具有,正外部效应，必须由政府财政给予补贴,（部分公共提供）,，否则很可能会出现供给不足。,无偿（免费）供给会产生巨大的效率损失。,三、公共生产,由政府出资兴办的，所有权归政府所有,的生产。,广义,公共,生产,的主体,，既包括生产有形产品和提供服务的工商企业，也包括提供无形产品和服务的学校、医院、文艺团体，以及政府机关、公安、司法、国防等部门。,如何确定公共生产的适当范围，哪些领域,适用,公共生产,，采用哪种,方式,？,（一）,我国的经济制度,以公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展，是我国现阶段的基本经济制度。,公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有、集体成分。,国有经济,的特殊地位,：,是,我国,社会化、现代化生产体系的核心，它控制着国民经济,的,命脉，对经济发展起主导作用。,国有经济,的,主导作用,：,主要体现在它的控制力上,，,控制的行业和领域主要包括涉及国家安全的行业、自然垄断行业、提供公共产品和服务的行业以及支柱产业和高新技术产业。,（二）我国国有经济的生产方式,1,、提供公共产品的部门,-,国有国营,2,、垄断性国有企业,-,国有国控,3,、竞争性大中型国有企业,-,公司制改造,4,、小型国有企业,-,放开搞活,一、公共支出的分类,（一）理论上的分类,1.,购买性支出,-,公共部门用于购买商品和服务的支出。,2.,转移性支出,-,公共部门将资金的所有权转让给他人所形成的支出,。,第二节 公共支出的规模和结构,（二）预算上的分类,1.,国防支出,2.,外交事务支出,3.,行政管理支出,4.,经济建设支出,5.,社会文教支出,6.,保护环境和自然资源支出,7.,政府债务支出,（三）,国际货币基金组织的公共支出分类,*,1,、,按支出功能分类,是按政府主要职能活动（反映政府职能活动）分类。,2,、,按支出经济分类,是按支出的经济性质和具体用途分类,（,反映政府的钱究竟是怎么花出去的,）,。,1,一般公共服务,1,经常性支出,2,国防,(1),商品和服务支出,3,教育,1),工资、薪金以及其他有关项目,4,保健,2),商品和服务的其他购买,5,社会保障和福利,(2),利息支付,6,住房和社区生活设施,(3),补贴和其他经常性转让,7,其他社区和社会服务,1),对公共企业,8,经济服务,2),对下级政府,(1),农业,3),对家庭,(2),采矿业,4),对其他居民,(3),制造业,5),国外转让,(4),电业,2,资本性支出,(5),道路,(1),现存的和新的固定资产的购置,(6),水输送,(2),存货购买,(7),铁路,(3),土地和无形资产购买,(8),通信,(4),资本转让,(9),其他经济服务,3,净贷款,9,无法归类的其他支出,(1),公债利息,(2),其他,国际货币基金组织的公共支出分类,功能分类 经济分类,二、公共支出的结构,公共支出结构,即,财政支出结构，是指各类,财政支出,占总支出的,比重,。,从社会资源的配置角度来说，财政支出结构直接关系到政府动员社会资源的程度,。一国财政支出结构的现状及其变化，表明了该国政府正在履行的重点职能以及变化趋势。,几种主要社会福利支出科目比较,1,、,社会保障与就业支出,，我国,2008,年,占,比为,12%,，但与,GDP,相比,仅占,2.5%,。一般而言，凡是财政总支出占,GDP,比重较高的国家，其社保,支出占,GDP,的比重也较高。,OECD,国家,平均在,30%,左右。,2,、,医疗卫生支出，,我,国,2008,年占比为,4.9%,，大大低于,OECD,国家,10%-20%,的水平，占,GDP,的比重仅为,0.69%,，,OECD,国家平均为,5.5%,。,3,、,教育支出，我国,2008,年占比为,15.9%,，与,GDP,相比仅占,3.2%,，,OECD,国家平均为,5%,。,2010,年,我国社会保障、医疗卫生、教育支出情况,支出科目,支出额,占财政支出,占,GDP,社会保障和就业支出,9081,亿元,10.13%,2.28%,医疗卫生支出,4745,亿元,5.29%,1.19教育支出,12450,亿元,13.89%,3.13%,三、公共支出规模及衡量标准,公共支出规模是指在一定财政年度内公共支出总量的货币表现。公共支出规模是衡量一定时期内政府支配社会资源的多少、提供公共物品的数量、满足社会公共需要能力高低的重要指标。,衡量标准,衡量政府公共支出规模的方法主要有两种：,1,、绝对指标：财政支出的实际数额,是从绝对量上来考察政府公共支出规模的，主要有按当期价格计算的公共支出和按不变价格计算的公共支出。,2,、相对指标：财政支出占,GNP,或,GDP,的比重,是从相对量上来考察政府公共支出规模的，通常用公共支出占国民生产总值（,GNP,）或国内生产总值（,GDP,）的比重来表示公共支出的相对规模。,2001,2010,年我国财政支出规模,年份,财政支出,GDP,总值,(,亿元,),财政,支出,占,GDP,的比重,(%),2001,年,18902.58,95933.00,1,9.7,2002,年,22053.15,102398.00,21.5,2003,年,24649.95,116694.00,21.1,2004,年,28486.89,136515.00,20.9,2005,年,33930.28,183868.00,18.5,2006,年,40422.73,209610.00,1,9.3,2007,年,49781.35,246619.00,20.,2,2008,年,61386.00,300670.00,20.,4,2009,年,75874.00,335353.00,22.6,2010,年,89575.00,397983.00,22.5,第三节 公共支出效益分析方法,一、机会成本分析法,1,、,机会成本,一种资源用于本项目而放弃用于其他机会时，所可能损失的利益，或某项资源未能得到充分利用而放弃掉的获利机会所带来的成本。,概念要点：,（,1,）,机会必须是决策者可选择的项目,（,2,）,机会成本是指放弃的机会中收益最高的项目,2,、,机会成本分析,机会成本分析是指当做出某一个选择后，而导致的不得不放弃其他可能选择的分析过程。,公共支出机会成本分析是指,同样一笔资金由公共部门和由私人部门使用所能达到的效益比较问题。,案例分析,某企业有一笔闲置资金，可以把它存在银行里，也可以把它用来购买设备投入到企业运营中。如果用来购买设备，当年可盈利,70000,元，也可入银行，每年得到利息,50000,元，那么，企业主是否应将这笔钱用来购买设备？,简要分析,1,购买设备,可盈利,70000,元，则存款可获得的利息,50000,元即为购买设备的机会成本。,2,存入银行,可获利息,50000,元，就会损失因购买设备可获得的利润,70000,元，,70000,元即存入银行的机会成本。,很显然，决策者会选择机会成本小的方案，即将这笔钱用来购买,设备,，年获利,70000,元。,二、成本,效益分析法,1,、成本,效益分析,成本效益分析是通过比较项目的全部成本和效益来评估项目价值的一种方法,。,公共支出成本,效益分析，是只对某项公共支出计划、项目或者某项公共政策实施所产生的全部效益和所有成本进行定量分析，并以此作为参考或依据进行决策的一种方法。,2,、成本,效益分析的步骤,（,1,）计算各个项目或方案的效益和成本,（,2,）计算各项目或方案的效益和成本的比率,（,3,）确定各个项目或方案的优劣次序,（,4,）进行各个项目或方案的选择和决策,3,、时间因素的考虑,贴现,假设某公共支出项目的效益和成本分别为,Bi,和,Ci,，贴现率,为,r,，该,公共支出项目的净效益（,B,C,）的现值，即该项目的“净现值”。,其计算公式为：,结论：,只有,NPV,大于,0,的项目或方案，在经济上才是可行的。,三、最低费用选择法,最低费用选择法是根据公共支出的目标，制定若干个支出方案，通过比较不同方案成本开支的大小，并以其中成本开支最少的方案为择优的标准。,最低费用选择法的步骤：,1,、根据政府确定的目标，提出多种备选方案。,2,、分别计算出各备选方案的各种,有形费用,并予以加总。如果是多年安排支出的项目，要用贴现法折算出现值，保证备选方案的可比性。,3,、按照费用的高低排出顺序，在目标既定的情况下，费用最低的备选方案为最优方案。,四、公共劳务收费法,公共劳务收费法是指对政府通过公共支出为社会提供的某些公共服务项目采取适当收费的办法，借以提高公共支出的效益。,特点：通过制定合理的价格与收费标准，来达到对,“,公共劳务,”,有效地节约地使用，而不是对财政支出备选方案的选择。,1.,简述公共产品的提供方式。,2.,公共产品为什么采用公共提供的方式进行消费？,3.,公共支出的种类是怎样划分的,?,4.,成本一收益分析法与最低费用选择法各适用于什么性质的公共项目评价,?,5,衡量公共支出规模的指标有哪些？,思考题,思考,第五章 购买性支出,教学目的,和要求：,理解和掌握行政管理支出、国防支出和科教文卫支出的基本概念，政府性投资支出的特点、形式和范围，政府采购的基本概念，政府采购制度的内容；熟悉行政管理支出的内容，国防支出的内容及影响因素；了解我国购买性支出的现状。,重点,与难点：,1,、行政管理支出和国防支出的基本概念,2,、政府性投资支出的特点、范围，政府采购制度的内容,第一节,行政管理支出和国防支出,一、行政管理支出,（一）行政管理支出的含义和性质,行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构行使其职能所发生的费用开支。,行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出。,社会消费性支出，是满足社会共同消费需要的支出。属于社会消费性支出的有科教文卫支出、行政管理支出、国防支出等。,（二）行政管理支出的内容（构成）,1,、行政管理费支出,2,、公共安全和国家安全支出,3,、司法检察支出,4,、外交支出,（三）我国行政管理支出的概况,1,、行政管理支出规模,2,、,行政管理支出占财政支出的比重,3,、,行政管理支出弹性,1,、行政管理支出规模,增幅,37%,7 571.05,亿,增幅,16.26%,1993-2006,年我国行政管理支出规模,1993-2006,年我国,行政管理支出占财政支出的比重,2,、,行政管理支出占财政支出的比重,19.03%,资料,从改革开放初期的,1978,年至,2003,年的,25,年间，我国行政管理费用增长,87,倍。行政管理费占财政总支出的比重，在,1978,年仅为,4.71%,，到,2003,年上升到,19.03%,，这个比重，比日本的,2.38%,、英国的,4.19%,、韩国的,5.06%,、法国的,6.5%,、加拿大的,7.1%,、美国的,9.9%,分别高出,16.65,、,14.84,、,13.97,、,12.53,、,11.93,和,9.13,个百分点。而且近年来行政管理费用增长还在大跨度上升，平均每年增长,23%,。,3,、,行政管理支出弹性,-,是指行政管理支出增长率与财政支出增长率之比。,弹性,系数,=,行政管理支出增长率,/,财政支出增长率,理想取值范围应该在,0,1,之间。若弹性系数大于,1,，表明行政管理支出增长速度快于财政支出的增长速度。,1993-2006,年我国,行政管理支出弹性,1.808,（四）行政管理支出的管理,1,、进一步深化政府机构改革,2,、适度压缩支出规模，严格支出管理与监督,二、国防支出,（一）国防支出的含义和性质,国防支出是指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设以及民兵建设方面的费用支出。,属于非生产性,的社会消费性支出项目。,（二）国防支出的内容,我国的国防支出主要包括部队的生活装备购置费和维护管理费、国防工程建设费、部队的训练和教育费、科学研究和各项事业费、军事行动时的作战费、民兵建设费和一些专项工程的费用。,（三）影响国防支出的因素,1,、经济发展水平的高低（经济因素）,2,、国家管辖控制的范围大小（人口地域因素）,3,、国际政治形势的变化（政治因素）,1993-2006,年我国国防支出规模,（四）我国国防支出的概况,1,、国防支出规模,1993-2006,年我国国防支出占财政支出的比重,2,、国防支出占财政支出的比重,我国国防支出与其他国家的比较（,2007,）,第二节 科教文卫支出,一、科教文卫支出的意义,科教文卫支出是国家财政用于科学、教育、文化、卫生等事业的经费支出,，属于非生产性的社会消费支出。,意义,：,1,、,科学技术是,第一生产力,，是社会发展的重要标志,2,、,教育是科学技术发展的源泉和基础,3,、,医疗卫生是保证劳动者精力充沛和身体健康的重要条件,二、科教文卫支出的内容,（一）按支出的部门划分,包括科学、教育、文化、,卫生、,体育、通讯、广播、出版、文物、档案、地震、海洋、计划生育等项事业的事业费支出。,（二）按支出的用途划分,1,、人员经费：包括工资、补助工资、职工福利费和人民助学金、奖学金。,2,、公用经费：包括公务费、设备购置费、修缮费和业务费。,三、科教文卫支出概况,1,、,科学技术支出,2003-2008,年我国科学技术支出情况,2.,教育支出,2003-2008,年我国,教育,支出情况,3.,医疗卫生支出,2003-2008,年我国,卫生医疗,支出情况,4.,文化体育与传媒支出,2003-2008,年我国,文化体育传媒,支出情况,政府投资性支出,（财政投资）,是指政府用于购买满足公共需求所必需的资产而形成的财政支出，,是一种集中性、政策性投资。,第三节 政府投资性支出,一、政府投资的特点,政府,投资支出与非政府投资对比,区 别,非政府投资,政府投资支出,目的不同,微观,赢利性,社会,宏观效益,规模不同,中小型,项目,大型,项目,效应不同,短期,个体效益,长期,社会效益,二、政府投资的形式,1,、直接投资方式,2,、间接投资方式,3,、财政补贴方式,1,、,基础设施投资,主要,包括交通运输，通信、水利、供电、机场、港口、桥梁和城市供排水、供气等等。,2,、,农业投资,主要集中于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。,三、政府投资的范围,第四节 政府采购制度,一、政府采购的概念和特点,1,、概念,政府采购也称公共采购，是指各级政府及其他公共部门为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政监督下，以法定的方式和程序从国内外市场上购买所需商品、工程及服务的一种经济行为。,2,、特点,（,1,）资金来源的公共性,（,2,）采购活动的非营利性,（,3,）采购对象的广泛性,（,4,）政策性,（,5,）采购程序的公开性,（,6,）采购的影响力巨大,二、政府采购制度的内容,政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规,政策和制度的总称。内容通常包括：采购政策、采购方法和程序、采购的组织管理、救济制度等