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浅谈地方财政在新农村建设中的重要作用
浅谈地方财政在新农村建设中的重要作用
建设社会主义新农村是党中央、国务院的一项重大决策，地方财政要坚持以构建公共财政为导向，合理配置财政资源，不断加大财政对“三农”的倾斜扶持力度，着力支持生产发展，拓展公共服务，推进管理改革，努力让公共财政的阳光普照新农村。
一、正确认清新农村建设对地方财政互哺作用
1、新农村建设是构建和谐社会的必然要求。近年来，地方财政认真贯彻执行中央惠农政策，加大财政支农力度，调整农业产业结构，提高农业综合生产能力，促进了农业增效、农村发展和农民增收。但农业基础设施脆弱，农村社会事业发展滞后，城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出。建设社会主义新农村，将以发展农村经济为中心，促进农民增收致富；以公共基础设施建设为重点，提高农业综合生产能力；以村容村貌整治为辅助，改善农村人居环境；以培训和教育农民为着力点，大力提高农民的综合素质。总之，建设社会主义新农村，将保障广大民共享经济社会发展成果，促进农村和谐社会建设。
2、新农村建设是公共财政职能充分体现的平台。公共财政基本职能就是建立以人为本的公共财政支出体系，为全社会提供更多更好的公共产品和公共服务，实现基本公共服务均等化。这些年来，财政大力支持县域经济发展，努力培植财源，做大收入蛋糕，调优支出结构，财政向乡镇倾斜，向“三农”倾斜，向经济社会事业发展的薄弱环节倾斜。当前及今后一个时期，建设社会主义新农村，就必须强化公共财政职能作用，扩大公共财政对农村的覆盖度，将农村公共品的供给和投入纳入公共财政支出范畴，真正“让公共财政的阳光照耀广大农村”。
3、新农村建设是振兴财政经济的重要手段。建设新农村不仅是公共财政的重要职能还可促进财政经济的振兴。从直接关系看，财政加大投入新农村建设，推进农业产业化发展，将提升县域经济发展的整体水平，增大经济总量；同时，农产品的加工、畜禽产品的销售，将直接带来税收的增长。从间接关系看，建设社会主义新农村，将促进农民增收，增强农民的购买力，开辟农村的消费市场，扩大内需，拉动经济的增长。因此，“财政支农”与“富民兴财”是相互作用和相互促进的，“财政支农”可以推动“富民兴财”；“富民兴财”又可以加大“财政支农”力度，如此循环往复，将促进新农村建设与财政经济步入良性循环的发展轨道。
二、地方财政在支持新农村建设中的定位
1、努力提升农业经济发展的整体水平。加快农业发展是新农村建设的龙头工程是财政支农的首要目标。地方财政要以农业增产增效为目标，建立稳定的财政支农投入增长机制，突出发挥三个方面作用，一是发挥基础设施建设的作用。切实改善农业生产环境，以农业综合开发为载体，加强农田基本设施建设，完善田间配套设施，发展节水灌溉，新建排涝泵站，疏浚河道，加速推进农村道路和桥梁建设，努力提高农业发展的硬件水平。将加强农业基础设施建设与实施村镇建设规划有机结合，支持中心村建设试点，治理农村环境，推进农村改厕，发展沼气应用，进行农村水厂管网整治，确保农民饮水安全，加快农村绿化，不断提高农村森林覆盖率。二是发挥农业科技投入的作用。把农业科技进步作为新时期农业发展的核心动力，致力加快农业结构战略性调整。实施以乡镇为规模的整体联动开发，发挥由点到面、从园区到乡镇的辐射效应。加快农业科技推广和应用。按照高产、优质、高效，生态的要求，大范围推广和应用农作物病虫害和畜禽疫病防治技术，推广农作物和畜禽良种繁育、防治污染技术，推广精确施肥、秸秆还田、无公害农产品、农机具使用等生产技术。加快发展特色农业、绿色农业和生态农业，进一步健全检验检测体系，提高农产品质量安全水平，做大做强生态农业品牌。三是发挥引导社会投资农业的作用。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，通过补助贴息等形式引导多种渠道和多种经济成分从事农业开发和建设，提高农业的比较效益，实现农业投资主体的多元化。着力支持经营规模大、起点高、带动能力强的农业龙头企业，引导农民成立专业经济合作组织，探索建立对种粮农民收益综合补贴制度和多种形式的农业保险制度，增强农业综合生产能力和应对市场风险的能力，形成农业投资的利益激励机制和内在市场动力机制。
2、积极推进农村社会事业的协调发展。地方财政要突出维护广大农民群众的切身利益和基本权利，逐步拓展农村公共服务领域，重点解决好群众关注的教育、医疗和养老等热点难点问题，逐步构建三大体系。一是构建农村义务教育体系。免收农村义务教育阶段学杂费，对农村义务教育阶段家庭经济困难的学生免费发放教科书和补助寄宿生生活费。增加教育投入，继续支持改善农村中小学办学条件，确保生均预算内公用经费按标准落实，高度重视农村教师队伍的稳定浅谈地方财政在新农村建设中的重要作用第2页
工作。二是构建农村卫生服务体系。认真落实关于农村公共卫生的财政补助政策，切实保障卫生监督、疾病控制、妇幼保健和健康教育等公共卫生事业发展的资金需求，支持实施农民健康工程，逐步提高农民的预防保健、医疗卫生的保障水平。进一步完善新型农村合作医疗制度，不断探索建立新型农村合作医疗筹资增长机制和财政投入分担机制，增加财政补助资金，提高人均筹资水平，提高医疗费用补偿标准。
三是着力构建农村社会保障体系。加快完善农村最低生活保障制度，建立健全并认真执行分级管理、挂钩考核的运行机制，规范低保资金专户管理办法，实现动态管理下的应保尽保。继续组织实施农村关爱工程，建设和改造农村敬老院，落实供养经费，不断提高五保户集中供养率，使农村五保户老有所居、老有所养。实施“计划生育奖励扶助制度”，加快推进社会救助体系建设，通过社会保障体系的不断健全，逐步破除普遍存在的“养儿防老”等旧观念，解决贫困群众的日常生活困难。
3、建立健全农民自主发展的内部机制。地方财政要以深化财政改革为载体，以营造促进农村发展、农民增收的政策环境为目标，重点实施三项工程。一是实施“素质工程”。立足市场需求，加大对农村劳动力的培训支持力度，重点实施技能培训和新型农民科技培训，财政逐年加大培训的投入力度。逐步完善城乡统一的劳动力市场信息网络，关注被征地农民的就业保障问题，鼓励、引导企业吸纳更多的被征地农民实现再就业。二是实施“减负工程
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