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加强XX市海事干部队伍建设的思考
贾贤巨
（XX省XX市地方海事局，合肥230001）
摘要。加强合肥海事干部队伍建设必须以科学发展观为指导，以改革创新精神深入推进人事制度改革，总结已经取得的经验和成绩，深入分析存在的问题和不足，着力转变干部队伍思想，加强思想教育和思想政治工作；强化学习培训，增强学习意识，勤于学习，提高综合能力；健全制度，建立科学考核办法，推行竞争上岗和岗位交流，坚持干部能上能下，调动干部队伍的积极性。
关键词：XX市；海事干部；队伍建设
中图分类号：d630文献标志码：a文章编号：1002-2589（2013）02-0018-02
加强合肥海事干部队伍建设，是保障海事事业发展，实现合肥水运“一先四化”目标提供服务与保障的关键所在。近年来，合肥海事局根据《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定及上级要求，结合全局实际，采取了正科级干部公推公选、副科级干部竞争上岗、干部轮岗交流以及选派优秀年轻干部到上级机关、水运企业挂职锻炼等方式，大胆创新，推进干部人事制度改革，努力创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立健全充满生机和活力的选人用人机制。全局干部队伍结构得以优化，干部作风得以加强，精神面貌得以改观，工作效能得以提升，服务能力与水平得以提高，合肥海事形象得以改善，各项工作取得了较好的成绩。
一、合肥海事干部队伍建设的基本经验
干部队伍建设要用科学发展观作为引领，以改革创新的精神来思考干部队伍建设的途径、方法、措施与效果。近年来，合肥海事局通过采取公推公选、竞争上岗、轮岗交流、选派到外单位挂职锻炼等方式方法，推进干部队伍建设。
第一，坚持正确的用人标准，保证干部队伍健康发展。一是注重干部的思想政治素质，将思想政治素质作为干部最重要的素质加以考察，考察其政治方向、政治立场、政治纪律、政治鉴别力和政治敏锐性。二是注重干部的作风，注重考察干部的思想作风、学风、工作作风和领导作风。三是注重干部的实绩，干部的工作实绩是干部德才素质的集中表现和综合反映，是使用干部的基本依据。四是注重干部的公认度，干部的思想政治素质高不高，作风好不好，工作实绩突出不突出，群众自有公论。
第二，深入开展思想发动，确保各项干部创新顺利开展。公推公选、竞争上岗、岗位交流等工作中，干部中存在着比较复杂的心理状态，有的从内心感到欢迎，有的则心存疑虑；有的感到压力巨大，有的则无动于衷；（管理科学论文）有的保持健康心态，有的则持有等待、观望、放弃甚至抵触情绪。无论是哪一种思想情绪，都必须统一到正确的观念上来，思想决定行为，没有一个健康的思想状态，就无法调动干部的主动性和积极性。合肥海事局有针对性地开展思想工作，采取大会上讲解，个别谈心，公开政策和标准，针对反映的思想疑虑及时进行梳理与解答，让广大干部在一个思想畅通、情绪饱满、满怀信心的精神状态下，有信心有决心参与到干部制度改革中。
第三，通过公推公选、竞争上岗、岗位交流等措施，使干部队伍年龄、知识结构更加合理。2010年5月实行大范围的正科级干部公选公推。对空出的6个正科级职位，事先不内定人选，组织全局副科以上干部和局属单位中层以上干部以及中级以上职称人员共计80多人参加公推公选。2010年7月开展机关6名副科级干部竞争上岗。经过自愿报名、资格审查、笔试考试、竞聘演讲、民主测评、组织考察、公示、任命聘用等程序，44名普通职工全程参加竞争，根据笔试和面试汇总后，按1：2比例确定入围人员，进行差额考察，在履行规定的干部选拔任用程序后，最终6名年轻干部胜出。加强干部交流力度，在局机关、四处一站之间先后有10人次正科级干部、12人次副科级干部、10人次股级干部、35人次普通职工交流换岗。通过公推公选、竞争上岗、岗位交流，全局干部队伍发生了以下变化：一是年龄结构实现了年轻化，一批年轻有为的干部走上领导岗位，为海事事业发展增添了新生力量。二是知识结构实现了多元化，一批毕业于法律、经济、财务等专业同志通过获得职位，丰富了我局干部队伍的知识结构。三是干部队伍精神面貌焕然一新。竞争上岗的同志在各自的岗位上带头奋进，显示出前所未有的朝气，给整个单位带来了欣欣向荣的景象。四是工作效率明显提高。因为有了这样一批“我要干”、“要干好”的干部引领全局氛围与导向，“你追我赶”的氛围自然形成。五是海事形象大为改善，随着海事干部队伍自身建设的加强，海事干部队伍的社会公认度和群众满意度同时得以改善和提高。
二、合肥海事干部队伍中存在的主要问题
第一，政治意识不强，大局意识欠缺。部分干部认为讲政治顾大局都是形式主义，是讲空洞的大道理，与自己的工作生活没有直接关系，一谈政治理论学习就反感，甚至唱反调，没有从思想上认识政治理论学习的重要性，缺乏政治意识和大局意识。
第二，工作热情不高，缺乏紧迫感和危机感。无论在机关还是在基层，不愿干事、不想干事、不会干事、干不好事的现象时有发生。特别燃油税费改革后，全局实施新的监管模式改革，工作重心由收费向管理转变，对干部的工作要求不断增加，压力不断增大，节奏不断加快，少数过惯了轻闲、平静日子的同志思想认识仍然停留在“开门办公、坐等收费”的悠然
阶段，对待工作不思进取、不求上进、工作主动性不强、不求有功，但求无过，工作效率不高。
第三，知识更新不够，缺乏创新精神。部分干部知识更新不够，对法律、法规、规章掌握不全，理解不深。有的基层海事处所，少数干部不能熟练运用计算机办公，从而导致信息运作不畅，政令不畅，效率不高。
第四，干部队伍年龄老化，能力不强。长期以来，由于体制原因，合肥海事系统干部队伍进入和交流出去的人员很少，人员缺乏交流，致使新陈代谢缓慢，导致干部队伍日趋老化，甚至青黄不接。部分干部不愿学习、不想学习，政治理论和业务能力不高。
三、加强合肥海事干部队伍建设的措施
第一，转变干部队伍思想，适应形势发展。思想是行动的先导，有了正确的思想理念才会有正确的行动方向。一是加强干部队伍的思想教育，以党的基本理论、基本路线和理想信念教育不断提高干部的思想认识，使全体干部思想进一步解放，观念进一步更新，不断增强依法行政、服务为民的政治意识和大局意识。二是切实做好思想政治工作。针对干部在思想上、工作上、生活上存在的具体问题，有的放矢地做好化解矛盾和排忧解难等工作，引导干部职工深刻剖析错误思想、保守思想和模糊认识的巨大危害性，提高思想改造的自觉性；引导干部职工进行系统内外的纵向、横向比较，使干部职工认识到我们的发展不是快了，而是慢了，一些同志不是有落伍的危险，而是已经落伍了，从而自我加压，增强紧迫感和危机感；引导干部职工理性分析队伍的现状和管理模式，让干部职工认识到深化人事制度改革，建立更为严谨、科学的考核、激励机制是大势所趋，增强竞争意识和绩效观念。三是振奋干部的精神状态。干部精神状态的好坏，对工作起着至关重要的作用，对人民群众要有真情，对事业要用真心，对工作要付出真劲；牢固树立服务群众的观念，了解群众在想些什么、盼什么，希望什么、反对什么，从而确定应该做什么、不应该做什么；把扎实的工作作风和求实的科学态度紧密结合起来，重实际、说实话、办实事、求实效，真正把精力集中到抓各项工作的落实上。
第二，增强学习意识，提高综合能力。干部必须重视学习、加强学习，全面提高理论素养、知识水平、业务本能和领导能力。一是树立全面学习的意识。学习要有一种危机感，一种紧迫感，更要有一种责任感，树立起“不进是退，慢进也是退”的新观念，做头脑清醒，充满激情，敢作敢为勇于争先的干部。二是要学会勤于学习，善于学习，自觉养成勤于学、敏于思、善于用的习惯，增强工作的系统性、针对性和实效性；把学习与调研、决策统一起来。三是本着“少而精”、符合工作实际“管用”的原则，通过强化学习培训，不断提升干部队伍的整体素质。一要组织开展专题化培训。针对当前海事管理工作中遇到的重点、热点、难点问题，根据工作实际精选专题，组织开展专题化培训。二要培训的内容专业化。积极组织开展执法办案、计算机操作、行政许可、船舶检查等各类业务技能培训班，促使每位干部认真学习基本工作技能，成为精通本行业务、有效履行岗位职责的行家里手。三要培训方式灵活多样，针对干部职工的实际情况采取不同的方式进行培训，使培训结果取得实际成效，不断提高履职能力。
第三，健全制度，调动干部队伍的积极性。一是建立健全科学考核办法。干部队伍之所以存在缺乏干事创业的激情，主要是因为缺乏科学的考核机制，工作付出与所得不成正比，踏实工作的干部得不到肯定。建立一套科学合理的考核机制，对干部的“德、能、勤、绩、廉”考核指标量化、细化，干部的绩效考核、评先评优由过去领导凭印象，拍脑袋，改为凭直观的分数来定夺，建立起公平、公正、客观的干部绩效考核机制，杜绝人为因素，让干部职工心服口服，从而充分保护干部职工的积极性。对工作认真踏实，为全局工作做出突出贡献的干部在职务晋升、福利待遇方面给予倾斜。对在工作中得过且过，不求有功，但求无过，责任心不强的干部要果断采取措施调离工作岗位。二是继续推行竞争上岗，建立充满生机和活力的选人用人制度，创造一个公开、平等、竞争、择优的选人用人环境。建立健全“公开选拔”、“民主推荐”、“任前公示”、“竞争上岗”等一系列制度，增加选人用人的科学性、合理性、全面性，扩大干部工作的民主，从而使优秀的人才充实到干部队伍中来，使优秀的干部走上领导岗位，促使干部在思想上有一种紧迫感、危机感，激发干部的学习热情和工作激情，促进人力资源的开发和优化配置，搭建优秀人才脱颖而出、施展才华的平台，营造愿意干事、能干成事的良好环境。三是坚持干部能上能下。探索建立具有较强“刚性”的优胜劣汰机制，从制度上保证“能上能下”的实现，使那些群众公认、工作实绩良好的干部走上领导岗位，真正体现“能者上、平者让、庸者下”，从而优化结构，提高队伍素质。建立退出机制，能让干部在思想上树立起一种忧患意识，危机意识，促进干部自觉做好各项工作和加强自身建设。四是推行轮岗交流制。本着“因人制宜，注重实效”的原则，制定干部轮岗交流制度，推行科级以下干部锻炼性交流及轮岗性交流，创造相互学习、相互交流的平台。五是完善监督机制。对干部的监督要多管齐下，标本兼治，从制度上强化干部的自律意识，时时刻刻规范自己的行为，保持干部队伍的纯洁性，健全和完善定期监督与不定期监督、党内监督与群众监督、社会监督与舆论监督相结合的监督体系，营造一个干部健康成长的良好环境。监督机制的完善，能促使干部时刻保持清醒的头脑，真正做到自重、自省、自警、自励
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