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关于建立机关作风建设长效机制的探索与思考
一个地区的经济发展，很重要的一个方面就是软环境建设，这项工作带动全局，影响长远。近年来我县不断加强机关作风建设，重点解决党政机关工作态度、质量、效率和纪律方面存在的突出问题，提升了海岛发展软环境建设水平，取得了较好的成效。从这个意义上讲，建立健全机关作风建设长效机制优化海岛发展软环境对推动长岛生态旅游度假岛建设至关重要。为此，今年上半年，就如何建立健全机关作风建设长效机制优化海岛发展软环境进行了专题调研，共召开座谈会18场次，走访21名党政机关、企事业单位负责人，42名乡镇干部，40名渔村村支部书记，70名机关普通干部、人大代表、政协委员渔村群众，同时分党政机关干部、企业代表、人大代表、政协委员、渔村群众等层面发放并回收调查问卷924份。在对调研获得的各方面材料认真研究的基础上，形成了调研报告。
一、当前机关作风建设长效机制存在的问题和不足近两年来，我县先后开展了“解放思想促转变、创新机制促发展”活动、深化“双促”活动倡树“五种精神”活动、“提境界、转作风、树形象”活动等，有力地促进了机关作风的转变，干部精神风貌得到改观，工作效能不断提升，发展环境逐步优化。调查显示，社会各界对我县近年来机关作风建设成效的整体评价，好的占62.99%、较好的占33.01%，两者合计占96%。但从调研中也发现，当前机关作风建设仍然存在着一些不容忽视的问题，一些思想建设和制度建设等方面存在的问题仍将制约着机关作风建设长效机制的建立，主要表现在以下几个方面：
（一）思想认识不到位1.对构建长效机制的意义认识不高。调查显示，有26%的调查对象认为机关尽管存在一些问题，但都是个别的、暂时的，不必要上升到机制、体制层面。
2.对机关作风建设的长期性和艰巨性认识不足。部分机关干部认为近两年机关作风建设活动开展以来，存在的问题已经基本解决，产生了松懈情绪；有的单位领导干部认为能做的工作都做了，群众满意度已经很高了，产生了自满情绪；有的职工群众认为机关作风建设是“一阵风”，吹完也就算了，从而产生了厌倦情绪。
3.对机关作风建设的内涵认识不足。调查显示，有45.6%的调查对象认为作风建设的核心是工作纪律和服务态度，而不是思想意识的问题。
4.对机关作风建设的目的性认识不高。部分机关工作人员在每次机关作风教育整顿活动中的出发点都是为了完成任务，改进工作的主动性不强。调查显示，有53.9%的调查对象认为机关工作人员服务态度、工作责任心仍有待进一步加强。
（二）制度设计不完善1.操作性不强。个别基层单位在机关作风建设过程中重表面形式，轻内部制度建设。有的为图省事，照搬照抄兄弟单位、业务上级的制度规章，与本单位实际结合不紧，缺乏针对性；有的制度只有原则上的大体规定，并没有具体的实施方案与措施，实际的可操作性不强，缺乏指导性。调查显示，有30%的调查对象建议，职能部门在办事流程、政务公开等方面应进一步细化。由于制度建设的相对滞后，加上往往是一般性要求多，硬性规定少；定性的规定多，定量的规定少；规定不能怎么干的多，明确干了怎么办的少，从而不可避免地带来管理的缝隙，容易导致机关干部职工权力和价值的本位化、私有化和功利化。调查显示，调查对象认为，机关工作人员仍存在“吃拿卡要”现象的占15.6%，存在“人情化”执法现象的占22.6%。
2.内部监督乏力。虽然近年来县纪委采取不定期督查、明查暗访等形式加强了外部监督力度，但个别基层单位内部监督意识薄弱，忽视事前、事中监督教育，出现问题在处理时也存在避重就轻、将功抵过等“护短”行为，总之，不愿意得罪自己人，不愿意“家丑”外扬，对责任追究不了了之，缺乏较真意识。监督查处失之于宽、失之于软，势必助长了部分机关工作人员的侥幸心理，导致“中梗阻”现象屡禁不止。调查显示，调查对象认为，机关中最难打交道的工作人员中，中层干部占39.5%，一般干部占51.45%。
3.考核不够严。个别基层单位作风建设考核定性不定量，以软指标为主，评价尺度很难把握；缺乏有效的考核、督查结果运用机制，为督查而督查，为考核而考核的情况仍不同程度地存在。
二、建立健全机关作风建设长效机制的对策与建议机关作风建设的长效机制涉及面广、工作要求高、情况复杂。落实长效机制，必须要有扎实的工作措施作保证。
（一）着眼牢记宗旨、执政为民，建立健全教育引导机制。作风建设首要的、基础的、长远的工作还是要抓教育，并形成通过思想教育不断引导干部改进作风的良性机制。
1.健全经常性学习制度。作风养成离不开教育引导，各级党委理论学习中心组要定期安排作风建设专题学习，使以人为本、执政为民的理念熔铸到党员干部思想深处，体现在日常工作行为之中，真正使机关干部成为道德的模范、作风的表率；建立健全机关干部述学、评学、考学制度，丰富学习形式，提高学习效果，保障学习的经常化、制度化。坚持学以致用，把学习理论与开展调查研究解决实际问题、推进具体工作等有机结合起来，提高学习的自觉性、针对性、实效性。
2.建立经常性培训制度。每年确定一个主题，组织开展一次作风建设专题教育活动。同时把作风建设纳入县委党校及其他干部培训机构的教学计划；把作风建设内容作为新任领导干部的任职培训、在职期间的岗位培训和新录用公务员的初任培训的重要内容。
3.加强舆论引导。充分发挥舆论导向作用，将作风建设内容纳入反腐倡廉大宣教格局，及时宣传报道作风建设中涌现出的先进单位和个人的事迹，树立典型，推广好经验、好做法。充分发挥舆论监督作用，及时曝光作风建设方面的突出问题，强化监督，努力营造风清气正的社会环境。
二）着眼公务透明、阳光运行，建立健全权力公开机制。事实证明，权力是否公开与作风好坏紧密相关。基层群众之所以对一些部门作风有意见，一个重要方面是部门职责权力不公开，群众的知情权、表达权得不到保证。只有面向社会、面向群众公开办事权限和运转程序，让权力在阳光下运行，才能从根本上消除不良作风的产生。在近两年来的作风建设活动中，通过“一把手”做承诺，利用网络、报刊、电视等传媒，公开一些权力部门的职责、权限及办事程序，建立首问负责、限时办结、服务承诺等制度，有效解决了群众反映强烈的问题，逐步建立起党务政务公开的制度体系，受到了群众的好评。其启示在于，改进党政机关作风优化发展环境必须建立健全权力公开机制。
1.要全面公开机关职责权限。从目前看，关键是要公开审批权限、部门职责、管理事项、服务内容等，同时要逐步减少审批事项。特别是具有公共资源分配权的部门更要注意公开审批事项，接受社会监督。
2.要明确公开办事流程。结合廉政风险防控机制建设，应编制本单位办理事项流程时限表，明确办理事项、办理机构、责任岗位、办理流程、办理时限和监督方式，在政府公文网和本单位显要位置公开，让群众一目了然。另外，要多推行一站式审批和服务承诺制，尽量减少审批环节，提高工作效率。
3.要及时反馈办理结果。对基层和群众申请项目的办理结果，要及时公开并反馈，形成公务办理的完整流程。在公开的方式上，既要利用报刊电视等传统手段，更要注意利用网络等现代传媒，切实提高为民办事的质量和效率。
（三）着眼规范从政、有效履职，建立健全行为监管机制。优良作风的养成既离不开个体的自觉，也离不开组织的有效监督和动态管理。实事求是地讲，机关干部日常行为管理制度建了不少，但效果不很理想，其根本原因除了一些制度设计本身的缺陷外，关键是执行不力、落实不够。从这个角度讲，健全并落实干部日常管理制度是促进作风转变的关键环节。在近两年来的作风建设活动中，出台了《XX县区机关效能问责办法》、机关工作人员行为规范、请销假制度、工作日中午禁酒规定等管理制度规定，对转变机关干部作风发挥了积极作用。实践启示，加强机关作风建设，必须建立健全行为监管机制。
1.要建立健全作风投诉受理制。依托县纪委监察局的行政效能投诉中心，整合党风整治工作、企业投诉工作、行风投诉工作，建立高效快捷的全县党风政风行风投诉受理中心，对于维护群众利益、保障群众的监督权、改进机关工作作风，都具有重要推动作用。要在尽可能减少行政成本的情况下，依托各级纪检组织、各级党组织等，逐级建立投诉中心，及时受理群众反映的机关工作人员态度恶劣、办事推拖、刁难服务对象等事项，给群众一个满意答复，促使自觉改进作风。
2.要实行随机察访制。借鉴一些地区邀请民主党派、党外代表人士、新闻媒体记者等组成监督员队伍进行明察暗访的成功做法发挥民主监督、舆论监督、群众监督作用，不定期深入到党政机关进行察访，并对一些典型事件公开曝光，达到改进工作的目的。明察暗访要做到常态化、注意保持连续性。
3.要推行定期评议制。本着实事求是、客观公正、注重实效的原则，从工作态度、质量、效率、纪律等方面科学设置考评项目，采用自评、网上评、群众评、社会评等方式，定期对工作作风进行考核评议。对考评末位的要采取诫勉谈话和组织处理等手段，以考评促转变。
（四）着眼问责警示、重在预防，建立健全违规惩戒机制。机关作风从狭义概念讲，属于轻微违纪问题，体现在工作状态和行为方面，主要表现为“懒”、“散”、“慢”、“庸”、“差”等，其对应的条规制度柔性有余、刚性不足，问责、惩戒的自由裁量空间较大，客观上给制度的执行带来一定困难。但是从另外一个角度讲，如果这些制度得不到有效贯彻，其消极影响不可抵估。只有对这些问题作出必要恰当的处理，才能有效起到警示教育和防微杜渐的作用1.在违规惩戒的范围上。要分类界定、有所侧重，重点定位在因工作态度不好、责任心不强、不作为、乱作为等作风方面的问题，使这部分问题的处理不留空白和死角，尤其是对一些大错不犯、小错不断的干部也要进行必要的惩戒处理，以儆效尤。
2.在违规惩戒的方式上。要形式多样、简便易行，可采用书面检查、经济处罚、效能告诫、诫勉谈话、取消评先评优资格、通报批评、调离岗位、暂停职务等方式，还可通过新闻媒体、网络、通报等形式定期公布违规行为和违规人员。
3.在违规惩戒的效果上。要注重及时纠正苗头性的违规行为，把违规行为处理在萌芽状态；在违规惩戒的制度建设上，要推行问责制度，实行问责倒查追究，上追两级，除问责当事人外，还要对其分管领导和主要领导问责，用问责提高执行力、用问责促进干部负责、用问责提升服务水平。
（五）着眼内外牵引、整体推动，建立健全动力保障机制。党政机关的作风体现在自身工作的方方面面，反映在党员干部的日常行为中。从一定意义讲，一个部门的工作成在作风、败也在作风；一个机关的形象好在作风、坏也在作风；一个干部的毁誉优在作风、劣也在作风，而要保持一个好作风，必须要有动力支撑。加强和改进机关作风要善于抓好两种力，即牵引力、推动力，形成有效动力机制。
1.坚持重在激励的原则，形成牵引力。要运用目标激励手段，使机关既有动力，又有压力，调动其工作热情;要运用物质激励手段，适当拉开分配档次，体现“能者多劳多得”原则；要运用荣誉激励手段，大力宣传表彰身边的典型人物，形成创先争优的良好氛围；要运用竞争激励手段，进一步细化德、能、勤、绩、廉考核标准，健全领导评价与群众评价制度，完善竞争上岗办法，打破论资排辈、平衡照顾的用人观念，形成优胜劣汰、能上能下的用人导向机制，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到机关各级领导岗位上来，让想干事的有平台、干成事的有舞台，充分发挥选人用人对机关作风建设的重要作用。
2.以群众评议为手段，用好推动力。群众评议机关工作是让社会公众参与评估政府绩效的一种有效形式，是保证人民群众直接行使民主监督权利的有效渠道，是加强机关作风和效能建设的有效措施。要借鉴和改进“千人评机关、评窗口”、“纠风热线”、“面对面话环境”等已有做法，不断完善群众评议内容形式、权重系数、评价模式，让群众把脉打分，把群众满意不满意作为检验机关作风建设的标准。要逐步建立多重评估体系，把上级评议和社会评议、专家评议结合起来，增强评议的科学性；要改进评议手段，提高评议的针对性和客观性；要公开评议结果，接受群众和社会的监督；要把评议结果与干部的升降去留挂钩，增强群众评议的严肃性和权威性，以评议促进党政机关作风的转变，努力建设人民满意的服务型机关。总之，越是在海岛经济发展加速的时期，越需要建立健全机关作风建设长效机制优化海岛发展的软环境，实现软环境与社会主义核心价值体系构建之间的无缝隙融合。唯有此，才能真正调动起方方面面的积极性，才能让一切有利于中国北方生态旅游度假岛建设的资源、活力竞相奔涌，才能使海岛经济建设健康高效地发展，社会安定和谐地进步。
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