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关于进一步加强机关效能建设的工作意见
为进一步实施全民创业战略，优化创业环境，开展优质服务，打造诚信交通，强化行政效能，提高办事效率，解决交通系统内行政不作为、乱作为等盲目现象，克服干好干坏一个样、干与不干一个样等消极思想，真正调动广大干部群众的积极性，树立交通形象，实现交通发展。根据县委、县政府关于机关效能建设，干部平庸行为处理办法等规定，现结合工作实际，制定如下工作意见：
一、成立专门组织，明确工作任务。
把原效能办、督查办、投诉中心、环评办、“开展优质服务诚信交通年”办公室实行合并，组建新的效能管理监察办公室，履行上述各办公室所有职责、权力和义务。任主任，、任副主任，抽张晓磊、刘遥楠、李继红为办公室工作员，直接对局党组负责，定期不定期对各单位的全面工作进行检查。检查重点为全民创业实施、依法行政、效能建设、文明创建、党风廉政、投诉受理案件的办结及局党组交办的其他工作任务的开展和落实情况等。
二、执行“七项制度”，提高工作效能。
1、完善政务公开制。凡事关干部、职工、群众利益、重大工程建设项目、重大改革举措、人事安排、调动及群众关心的热点、焦点、疑点问题，在不涉及保密范围内的都实行公示。
2、兑现服务承诺制。根据职权范围、工作职责，确定服务承诺内容，严格兑现承诺。服务对象到机关办事时，承办人要礼貌热情服务，办好办实。
①在工作中态度粗暴，言行举止不文明的，由部门领导给予批评教育，并责令向当事人赔礼道歉；服务态度生硬与服务对象发生争吵的，给予效能告诫；情节严重，影响恶劣的，给予违规待岗处理，同时追究部门主要领导的连带责任。
②对能立即办理的事，拖延不办的，责令有关人员向当事人赔礼道歉，对有关人同给予效能告诫处理。
③以权谋私，吃拿卡要，情节轻微者，给予行政告诫处理；情节严重的，按照党纪政纪的有关规定处理，触犯刑律的，移送司法机关追究其刑事责任。
④没有按服务承诺的时限内办结的，除扣发主要责任人员当月的出勤奖外，责令有关人员向当事人赔礼道歉；因有关人员的主观原因，导致效能低下没能在承诺的时限内办结的，给予有关人员效能告诫或违规待岗处理，同时追究部门主要领导的连带责任。
⑤不执行收费标准，私自提高收费标准，责令有关人同向当事人赔礼道歉，给予主要责任人违规待岗处理，并追究部门主要领导的责任；私自降低收费标准，以权谋私给予有关人员违规待岗处理，情节严重的，按照党纪政纪有关的规定处理。触犯刑律的，移送司法机关追究其刑事责任。
⑥对于其它违诺行为，视其情节，给予相关处理。
3、健全否定报备制。经办人对群众申请事项按权限予以否定的，应根据政策向申办人耐心解释，并需向上一级主管领导报备。否定报备的内容：经办股室或经办人员姓名、职务；被否定事项的基本情况及原因；服务对象的单位、姓名、地址及联系电话等。经办人员或股室在作出否定通知后必须向分管领导报备，填写一式两份报备表，一份由经办人或股室保存，另一份送分管领导报备。
4、实行限时办结制。按照“能简则简，能快则快”的原则，合理简化办事手续。凡法律、法规、规章及上级部门对有关管理事项有明确规定办理时限的，必须严格执行；凡已在服务承诺制中承诺的办结时限，必须严格兑现；原来没有规定的，可视具体情况，合理确定办理时限，并作补充规定，严格执行。凡一时不能办理的要给予充分说明，解释清楚。机关工作人员对组织交办的工作事项，在规定的时限内办结并保证办理的质量，严禁拖拉。对上级机关或领导指示文件必须按上级要求的办理期限内办结，当日回复，一般情况下七日内回复，特殊情况15日内回复，作出准确答复或汇报。
5、实行首问负责制。群众到机关办事询问（包括来电询问）的第一个机关工作人员，即为首问责任人。首问责任人在接受询问后，不管是否属于自己职责（权）范围的事。都有责任给当事人指明办事程序，联系有关经办人，并协助办理；如果按规定不能办理者，要负责协助解释清楚，让当事人明白，满意。同时必须作到：使用文明、规范用语，热情接待，耐心听讲，认真受理，服务周到。对遵守首问责任制的个人，群众评价较好的，将给予一定的表扬和奖励；对违反首问负责制被投诉查有实据的，视情节，给予批评、教育、直至扣发奖金等处理。
以上各项制度，各工作人员在实际工作必须严格执行，如有违反，将按照《涡阳县机关工作人员效能责任追究办法》从严追究相关责任人的责任。对屡教不改或群众投诉意见较大的工作人员，经调查核实后，经局党组研究决定对其进行转岗或停职学习。
三、抓好“四项整治”，提高工作质量。
1、整治政令不畅问题。凡是中央、省、市、县出台的政策规定，局党组安排的工作任务，任何工作人员必须无条件地执行。保证局属各单位与局党组步调一致，实现交通工作的协调、快速发展。
2、整治作风不端问题。一要发扬“严、细、深、实、快”的作风，做到“四办”：掌握情况主动办，跟踪服务及时办，找上门来抓紧办，克服困难设法办，把各项工作往深里做，往实里做，往细里做，往好里做。二要加强职业道德教育，树立机关工作人员爱岗敬业的精神；对领了任务，接受的好，答应的好，表态好，但落实差，效果差的，依据干部平庸行为处理办法，立即进行调整或撤换；对有些不领任务，讲客观原因，拒绝接受执行的，予以停职学习，仍不悔改的，年终考评时将其定性为不合格。三要发挥典型示范作用，大力表彰先进典型，公开曝光反面典型，激励先进，鞭策后进。加强机关诚信建设，强化从业道德和诚信教育，使诚信成为共同的价值取向和行为规范，丰富和深化局开展的“优质服务诚信”年活动。
3、整治“办事难”问题。进一步明确各单位、各科室的工作职能和管理权限，使主办科室切实负责，协办科室加强协同配合，防止和减少推诿扯皮。严格搞好监督检查，对办事不公开、推诿扯皮等不作为、乱作为的行为严肃进行查处。
4、整治“行为不规范”问题。严格执行“十条禁令”一是严禁工作日中午或值班时饮酒。二是严禁工作时间从事下棋、打牌、上网聊天等影响工作的活动。三是严禁参与黄、赌、毒等违法活动。四是严禁接受业户的宴请、馈赠。五是严禁收钱不给票或无法定依据处罚、收费。六是严禁利用职务之便吃、拿、卡、要。七是严禁野蛮执法或刁难、报复行政管理相对人。八是严禁工作中有不文明举止或使用不文民用语。九是严禁从事客货运车辆经营活动十是严禁着交通制服或开交通制式车辆出入宾馆、酒店和其他娱乐场所。对违反“十条禁令”的行为，一经发现，立即通报。对情节较为严重的，上报局党组研究，予以严肃处理。
四、落实“十项措施”，重塑对外形象。
1、加强执法人员培训，提高执法人员业务水平，增强为民服务的能力和本领。
2、搞好优质服务，提高服务质量，优化创业环境，扑下身子做人民的公仆。
3、严格依法行政，杜绝吃拿卡要，实行人性化管理（向业主发放收费明白卡和监督卡等），争取被执行人的理解和支持。
4、加强队伍建设，精选执法人员，控制着装范围，强化源头管理，减少上路执法频率。以最少的人力，物力，取得最大可能的征费履盖面，实现征费效率的深层次提高。
6、增强责任感，焕发创业的热情。各单位负责人对本单位的工作不仅要有近期的打算，更要制定切实可行的中长期规划，不仅要有文字表态，更要有实际行动和效果；各部门人负责要认真组织好本部门日常事务，服从服务于单位创业大局；各工作人员要努力工作，勇于创新，识大体，顾大局，讲团结，比奉献，争做“优秀工作者”。
7、加大打击非法经营力度，保护合法业主的利益。依法取缔非法营运车辆藏身之地的非法站点，对未经批准从事客运站场服务的非法站点和以场代站、以路代站的站点坚决取缔；规范客运站、班线的经营行为，严厉打击站外揽客、车不进站、超载、拉客、甩客、卖客、宰客等严重侵害旅客权益等恶劣行为。
8、搞好市场调查，合理规化站点、部署运力，真正达到路通、车通、人心通，保持运输市场稳定。
9、抓典型事例，加大宣传力度，公布交通各部门的工作性质、内容。对外大力宣传交通系统内的正面事例扩大交通影响面；对内严格处理反面典型，起到警示和教育干部职工的宣传作用。
10、积极处理实际工作中遇到的问题，不推委，不揽过。加强工程质量的监管，加快工程进度的督促，搞好工作项目的选址，协助有关单位和部门认真组织和落实好建设资金的筹集。加快治理市场混乱，车辆外流现象，各执法中队对投诉受理中心批转的各类投诉，必须认真调查，掌握实情，认真处理并及时上报处理结果，扭转当前客运市场管理工作中的被动局面。
五、强化督促检查，严格兑现奖惩。
1、局效能办
局效能督查人员在进行督查时要坚持客观公正、实事求是的原则，不徇私、不舞弊，对发现的问题，依据上级有关文件规定，提出初步处理意见，及时向局党组汇报。
涡阳县交通局
二〇〇七年五月十九日
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