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加强环境监管执法工作实施意见
**管委会，各乡镇人民政府，县直各单位：
为贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法工作的通知》（国办发〔**〕56号）（以下简称《通知》）及《XX省人民政府办公厅关于进一步加强环境监管执法工作的实施意见》（赣府厅发〔2015〕7号），切实解决好影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，促进环境质量改善，结合我县实际，提出以下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和党中央、国务院有关环境保护的决策部署，进一步加强对环境监管执法工作的组织领导，完善环境监管执法体制机制，强化监管执法手段，提高监管执法能力，加大监管执法力度，落实各方责任，促进我县环境安全和环境质量持续稳定向好。
（二）主要目标。用三年左右的时间，基本划定全县行政区域内环境监管网格，全面清理违法违规建设项目及阻碍环境监管执法的“土政策”，形成环境监管执法全覆盖，使环境监管执法工作取得明显成效，环境监管执法体制机制、环境监管政策标准体系、环境监管技术保障体系更加科学完善，环境监管执法队伍能力及执法装备水平显著提升，影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题得到有效解决，环境保护多元共治的格局基本形成，全县环境质量进一步改善。
二、推动监管执法全覆盖
（三）完善政策标准体系。根据新修订的《中华人民共和国环境保护法》，结合我县实际，加快研究制定配套地方规范性文件，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本，用严格的法律制度保护生态环境。提高环境准入门槛，严把项目环评审批关口，倒逼经济转型升级。2015年6月底前，全面实施新修订的排污费征收标准。
（四）完善环境监管执法机制。要建立环保部门对环境监管执法工作统一管理的工作机制，梳理并明确各有关部门在环境监管执法中的责任，形成各负其责、齐抓共管的格局。
（五）健全联动机制。健全政府部门之间的环境监管执法联动机制，建立和完善信息共享、协同配合、联合执法、应急处置等工作机制。建立健全行政执法与刑事司法的衔接机制，环保部门要商县人民法院、县人民检察院、县公安机关建立打击环境违法犯罪联动机制，坚决克服有案不报、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。
（六）开展环境保护大检查行动。2015年底前，按照省政府的统一部署，组织开展一次环境保护大检查行动，全面排查所有排污单位污染排放状况、各类资源开发利用活动对生态环境影响情况，以及建设项目环境影响评价制度、“三同时”制度执行情况，摸清底数，登记造册，录入“一厂一档”数据库，并依法严肃查处、整改存在的问题，结果向上一级政府报告，同时抄送上一级环保部门，并向社会公开。
（七）划分环境监管网格。将我县行政区域划分为若干环境监管网格，逐一明确监管责任人，确定重点监管对象，划分监管等级，健全监管档案，实现定区域、定人员、定任务、定责任;监管网格划分方案要于2015年底前报上一级政府备案，同时抄送上一级环保部门，并向社会公开。乡镇政府、工业园区等管理机构要负责做好相关工作。
三、加大环境监管执法力度
（八）全面清理违法违规建设项目。按照《通知》要求，全面清理违法违规建设项目，对违反建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，越权审批但尚未开工建设的项目，一律不得开工;对未批先建、边批边建，资源开发以采代探的项目，一律停止建设或依法依规予以取缔;对环保设施和措施落实不到位擅自投产或运行的建设项目，一律责令限期整改。要于2016年底前完成清理整改任务。
（九）加大环境违法行为惩处力度。依法综合运用挂牌督办、区域限批、按日计罚、限产限排、停产整治、停业关闭、查封扣押、行政拘留等手段，重拳打击违法排污。建立环境信用评价制度，将环境违法企业列入“黑名单”并向社会公开，将其环境违法行为纳入社会信用体系。对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为，依法严厉处罚;对涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法机关，形成严厉打击环境违法犯罪行为的高压态势。
（十）加强环境执法后督察力度。有关部门要对依法作出的行政处罚、行政决定等具体行政行为的执行情况，实施执法后督察，坚决落实整改措施。对未完成停产整治任务擅自生产的，依法责令停业关闭，拆除主体设备，使其不能恢复生产;对拒不改正的，要依法采取强制执行措施;对非诉执行案件，环保、工商、供水、供电等部门和单位要配合人民法院落实强制措施。
（十一）推进环境信息公开。环保部门和其他负有环境监管职能的部门，每年要公开重点监管对象名录，定期公开区域环境质量状况，公开执法检查依据、内容、标准、程序和结果。每月公布群众举报投诉重点环境问题处理情况、违法违规单位及其法定代表人名单和处理、整改情况。建立重点排污单位环境信息公开制度，如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度、排污总量和超标排放情况以及防治污染设施的建设和运行情况。鼓励一般企事业单位自愿公开环境信息。
四、明确各方职责任务
（十二）强化政府领导责任。县政府对我县行政区域环境监管执法工作负领导责任，积极协调解决影响我县环境质量和人民群众反映强烈的突出问题，认真履行改善环境质量的法定职责，支持环保等部门依法独立进行环境监管和行政执法。审计机关在开展党政主要领导干部经济责任审计时，要对政府主要领导干部执行环境保护法律法规和政策、落实环境保护目标责任制等情况进行审计。2015年6月前，要全面清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”，并将清理情况向上一级政府报告。
（十三）强化政府有关部门责任落实。环保部门要履行好环境监管执法统一监督管理职责，发改、工信、财政、商务、农业、林业、水利、国土资源、住建、交通运输、安监、工商、质监、气象、公安、监察等部门，要依据《中华人民共和国环境保护法》及其他有关法律的规定，履行好各自的环境保护监督管理职责，并依法承担相应的责任。
（十四）强化企事业单位责任落实。督促企事业单位建立环境保护责任制度，实施清洁生产，减少环境污染和危害，落实社会责任。严格按照排污标准和重点污染物排放总量控制指标排放，按规定要求安装使用污染源自动监控设施，依法缴纳排污费，制定突发环境事件应急预案，公布排污信息，确保污染防治、生态保护、环境风险防范等措施落实到位，防止、减少环境污染和生态破坏，并对所造成的损害依法承担责任。
（十五）发挥社会监督作用。进一步完善社会公众参与机制，通过社会环境监督员、有奖举报等措施，鼓励对环境违法行为的举报。充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用，畅通公众表达渠道。邀请公民、法人和其他社会组织参与监督环境执法，实现执法全过程公开。充分发挥新闻媒体监督作用，利用电视、广播、报刊、网格等传播渠道，加大环境监管执法宣传力度，曝光环境违法案件和环境问题。
五、保障措施
（十六加强组织领导。要充分认识加强环境监管执法工作的重要性和紧迫性，把贯彻落实好《通知》精神，作为当前和今后做好环境保护工作的一项重大任务，紧密联系本地实际和本部门工作职责，明确责任分工，落实人员经费，完善工作机制和政策措施，扎实推进环境监管执法工作。
（十七）加强执法队伍建设。重点加强我县环境监管执法队伍建设，健全机构，加强人员配备。具备条件的乡镇及工业园区要配备必要的环境监管人员，暂不具备条件的地方要建立以环境监督信息员、协管员为主体的群众监督队伍。大力提升环境监管队伍综合素质，严格实行行政执法人员持证上岗制度，2017年底前，现有环境监察执法人员要全部进行业务培训和职业操守教育，经考试合格后方可持证上岗;新进人员，坚持“凡进必考”，择优录取。对在环境监管执法工作中取得显著成绩的单位和个人，按有关规定给予表彰奖励。
（十八）强化执法能力保障。要充分考虑环境监管现场执法和专业执法的特殊性，大力推进环境监察机构标准化建设，配齐配全调查取证等执法装备，切实保障环境监察执法用车。2015年底前，完成“一厂一档”数据库和环境监管执法平台建设。2016年底前，环境监管机构达到标准化建设要求。2017年底前，环境监察机构要配备使用便携式手持移动执法终端。强化自动监控、卫星遥感、无人机等技术监控手段的运用。健全环境监管执法经费保障机制，严格实行“收支两条线”规定，将环境监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。
（十九）严格监管责任追究。各乡镇人民政府XX县区直有关部门要建立健全环境监管执法责任追究制，加大行政问责力度，对网格监管不履职的，发现环境违法行为或者接到环境违法行为举报后查处不及时的，不依法对环境违法行为实施处罚的，对涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推诿执法等监管不作为行为，监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任。国家工作人员充当保护伞包庇、纵容环境违法行为或对其查处不力，涉嫌职务犯罪的，要及时移送人民检察院。实施生态环境损害责任终身追究，建立倒查机制，对发生重特大突发环境事件，任期内环境质量明显恶化，不顾生态环境盲目决策、造成严重后果，利用职权干预、阻碍环境监管执法的，要依法依纪追究有关领导和责任人的责任。
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