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论我国城市水资源短缺问题及对策
[摘要]我国城市水资源短缺问题日益突出，城市节水迫在眉睫。本文介绍了我国城市水资源现状、问题及措施。
[关键词]城市水资源，节水措施，展望
前言。城市水资源是社会经济运行的基本保证，是城市生存发展的命脉。但随着城市发展脚步的加快，我国城市缺水情况严峻。从党的十七大和国务院《节能减排综合性工作方案》中可以看出城市节水成为目前的重要任务。
水是人类生生不息繁衍发展的源泉，而城市是国家的心脏，主导着国家发展的命脉。城市人口和工业密集，需水量大，水质要求高。目前，城市人口已占全国总人口的20%左右，工业总产值占全国工业总产值的70%左右，城市水污染严重，城市水资源保护任重而道远。下面就我国城市水资源问题及处理措施进行介绍。
一、我国城市水资源现状
1、目前，我国城市供水只有83%，人均日供水量161l/d。全国有200多个城市缺水，平均日缺水量为1500万吨。
2、水资源匮乏，分布不均匀，沿XX县区水源充沛，西部城市用水紧张
3、水质污染严重，50%左右的地下水和70%的左右河道湖泊受到污染，导致许多城市属于水质型缺水。污水排放严重制约了城市的发展
4、供需矛盾日益突出，尤其是大中型城市，人口的增加造成需水量逐渐增高。
5、水资源开发利用上缺乏统筹规划和有效的管理。
6、地下水的开采量过大，地下水源局势危机。
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[1]
二、城市水资源短缺的原因
1、水资源浪费情况严重
在生活中常常遇到浪费水的情况，许多人对水不知道珍惜，尤其是水资源相对富裕的地区，跑、冒、滴、漏现象十分普遍。在生活中我们经常会见到洗手水龙头忘关，太阳能一直加水，洗衣服时不关水龙头等情况，严重造成了浪费。据不完全统计，我国目前的生活用水器具中，25%的器具有漏水现象，每年漏失了4亿多立方米水。而且生活用水基本上只用一次就倒进下水道，没有实现一水多用，重复循环。
而在工业用水方面，我国用水效率低，浪费现象普遍严重。创造同产值的东西，我国的耗水量是世界平均水平的四倍，是发达国家的5~10倍。
在公共场合和一些宾馆、饭店等地，人们更不知节约用水，视水白白流走而不顾，令人心疼。浪费成为了城市水资源短缺的主要原因之一。
2、水资源污染情况严重
日常生活中，居民产生的污水有时随意排放，比如将洗衣水，垃圾水等误倒至雨水管道，使用含磷洗衣粉等导致水体污染。工业中产生的污水未达到排放标准就排放到江河湖泊中，严重污染了水质，加剧城市水资源污染，降低了水资源利用率，导致城市供水更加短缺。据统计，1999年全国污水排放量达35568210000立方米处理量为11355220000立方米，处理率为31.9%，全国90%以上的城市水域受到了不同程度的污染。水资源的污染不仅危害了居民身体健康，也会增加了处理污水费用，影响了城市的发展。
从纪录片《水问》中可以看出，近几年中国大城市缺水情况越来越严重，一些水源充沛的大城市缺水反而越来越严重，归根究底还是水源污染造成的。自然已经给人们只顾发展不顾环境的行为敲响了警钟。
3、城市供水设施落后
在平常生活中，我们会经常会在新闻中看到某路面漏水，水管破裂的新闻。从这个侧面可知，我国的城市供水设施处于落后阶段，经常会有管道年久失修造成的漏水情况，或是因为技术不够精、材料不够好、管网设计不够合理，造成的水管质量差，易破裂而导致了水源浪费。
4、城市管网布置不合理
中国正处于快速的发展阶段，地面上的建筑设施等日新月异，但供水排水管网等设施是埋在地下的，整改相对困难，因此，很多城市的管网布局还是沿用很多年前的，已经跟不上地面上发展的脚步了，在很多时候会造成不必要的浪费。像近两年频繁发生的城市雨水排不掉的情况（武汉、北京等地在遇到大雨时，雨水迟迟排不掉，造成严重的交通堵塞），就是城市管网太旧造成的。
5、城市人口多，管理不合理
中国现城市人口众多，城市居民生活用水和工业用水较集中，供需矛盾较尖锐。再加上缺乏有效的管理方式，导致城市用水不合理，浪费现象严重，有效利用率低。
6、水资源开发利用不合理
在水资源开发上，地下水开采过度，造成地下水位下降严重，地面下沉，从而导致海水倒灌地下水，使地下水咸化，破坏了原来的地下水资源系统，加速了水源
[3]污染。所以在水资源的不合理开发是导致我国水资源缺乏的另一主要原因。
7、水价低，人们节水意识低
在农村，大部分居民使用地下水或河水，不需付水费。在城市用水中，水价也很低，主要用水用户的水价大概在3—5元每立方米左右。价格偏低。这直接导致人们对水的不珍惜。对于见到浪费情况，主动伸手制止的人少，下图是对这一现象的调查结果。
图1
8、水资源时空分布不均匀
我国水资源分布不均匀，南方多，北方少，东方多，西方少，夏季雨水集中，易造成洪涝灾害，而秋冬雨水缺乏，供水不足。水资源分布不均匀性加大了对水资源管理控制的难度。
三、城市节水措施
城市水危机越来越严重，解决城市水资源危机最核心的途径就是节水。城市节水可以从居民用水，法制教育管理，技术研究开发，工业节水等多种方式结合，达到节水的目的。
1、
先从教育入手，加强宣传力度。要想节水，就得让人们明白水的重要性。水是人类生存发展所不可或缺的宝贵资源，它存在于人们日常生活的每个角落里给人们一种它取之不尽的错觉。因此，应该加强教育，告诉人们，水，尤其是淡水，它的储存是有限的，大部分淡水存在于人们难以开发利用的极地地区，可用的淡水极低。水资源短缺的现状已经很严重了，城市节水要靠大家一起努力。
2、
对水价进行合理的调整，限定用水量。在经济和法制管理上改善用水现状。合理的调高水价促使人们对水的珍惜，减少浪费，使节水有了动力。而且调整了水价增加了供水部门的收入，这部分收入可以用于新的节水设备开发，建设污水处理厂等。一举两得，对城市节水工程起到很大作用。
3、
在小区或办公楼等地建一个小型污水处理厂，用于处理集中排放的污水，就地处理后再用来冲洗厕所、灌溉绿地等对水质要求不高的地方。这种措施降低了污水输送成本，增加了水的重复利用率，减少了污水排放量，保护了生态环境，是一个很好的节水方式。
4、
改善日用器具，推广使用节水器具，以达到节水目的。例如：将卫生间的洗脸水连接到坐便器，使用洗脸水冲洗厕所，一水多用。提高日用器具的质量，减少滴漏渗等现象。有数据表明，在居民家庭生活用水中，厕所用水约占39％，淋浴用水约占21％，饮食及日常用水占32％；在公共事业用水中，厕所用水约占公共用水的8％，淋浴用水约占5％，饮食及日常用水量占30％。如果全民使用节水器具，那么每年节约的水量将会是一个可观的数字。
5、
开发研究新技术，提高污水处理程度，增加污水回收利用量。城市缺水不紧是水量上的短缺，更是水质上的短缺。开发新的污水处理技术，提高污水处理效率，将会增加水的重复利用率，降低了大自然的压力，同时也缓解了城市供水不足等问题。污水处理目前有物理、化学、生物等方面技术。其中生物处理污水技术成本低，效率高，具有良好的发展前途。因此应该加大在生物处理污水方面的研究，同时与物理化学方法相结合，改善污水处理水质。我国城市1990~1998年的污水处理能力如下图：
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图2
6、
对城市管网重新进行设计改造。城市管网使用已久，造成的不必要的浪费就多。对发展快速的城市，城市管网系统已应对不了日新月异的变化，城市管网的改造就显得必要了。而且对于一些水利设施等，使用年限基本上已经到了，所以修正改造任务也已降临。在重新改造时注重节水方面，往节约用水方面设计。
7、
建设跨区域调水工程，对我国水资源重新分配，南水北调，缓解我国西部等地区紧张的用水压力，可以造福人类。但南水北调是一项大工程，投资大，费用高，需要很长的建设时间，不是个快速的方式，且不知具体效果如何。
8、
加强对工业用水的限制管理。对于城市来说，工业用水消耗量大，占据着城市用水的主要地位。因此，管理好工业用水可以节约大量的城市水资源。对于工业节水，可以从产品和行政管理两方面着手，调整产品结构，改良工艺，利用节水设备，加强企业人员用水的管理，建立科学合理的工业用水行政体系。
9、
使用海水，将海水工业冷凝除盐用于生活用水，或是工业用水中，减少淡水的使用量，节约城市自来水的供应量。或是利用雨水，生活中大部分雨水都被流走，如果雨水也能直接被利用，也会达到节水的目的。
四、展望与结语
虽然我国城市水资源短缺问题日益突出，浪费现象普遍，水质检测水平低，节水的相关法规措施还不够完善，很多地方还需要改善。但是，政府和人民已经认识到了问题的严重性，积极开展应对工作，加强了节水教育宣传，开发研究新技术，努力做到建设节水型城市。目前城市节水取得了一些成绩，污水处理能力也不断提高。我相信在人民和政府的不断努力下，我国城市节水将会取得更多的收获。
参考文献
[1]任光照，《中国城市用水、节水问题》，水利学报，1991年4月，第4期.[2]李广贺主编，《水资源利用与保护》，中国建筑工业出版社，2002[3]魏群主编，《城市节水工程》，中国建材工业出版社，2006.1[4]罗琳、陶玲俐，城市节水措施及现状研究，科技创业月刊
第二篇：我国水资源问题及对策一、当前我国在水资源利用中的问题
根据我国水资源现状的研究以及水资源利用的持续实践总结，综合此方面学者的研究成果，我们认为，目前我国在水资源的利用过程中主要存在以下四大问题：水资源短缺、水资源利用率底、过度开发以及水污染严重等。
（1）水资源紧缺，供需矛盾日益加剧
随着经济的发展和气候的变化，中国农业，特别是北方地区农业干旱缺水状况加重。近年来农田干旱，水库干旱见底现象频发。农田受旱面积增加，干旱缺水成为影响农业发展和粮食安全的主要制约因素；农村边远地区发生饮水困难，饮用水不符合卫生标准。其次是城市缺水。中国城市缺水现象始于70年代，以后逐年扩大，特别是改革开放以来，城市缺水愈来愈严重目前我国约有3亿农村人口喝不上符合质量标准的饮用水;在全国六百多个建制市中有四百多个城市供水不足，其中有一百多个还为严重缺水，由于缺少导致的产值下降约两千亿元。
（2）水资源浪费现象严重，利用效率低
我国水资源的利用效率不高，用水严重浪费的现象非常严重。目前，全国农业灌溉年用水量约3800亿m3，占全国总用水量近70%。发达国家早在20世纪40、50年代就开始采用节水灌溉，现在，很多国家实现了输水渠道防渗化、管道化，大田喷灌、滴灌化，灌溉科学化、自动化，灌溉水的利用系数达到0.7～0.8，而我国农业灌溉用水利用系数大多只有0.3～0.4[2]。其次，工业用水浪费也十分严重，目前我国工业万元产值用水量约80m3，是发达国家的10～20倍;我国水的重复利用率为40%左右，而发达国家为75%～85%。中国城市生活用水浪费也十分严重。在城镇用水中，广泛存在着没有安装水表的水龙头、非法安装供水管、水管漏水、水表失灵等现象。据统计，全国多数城市自来水管网仅跑、冒、滴、漏损失率为15%～20%。对比美、日等发达国家的用水水平，我国的用水效率还很低。[1][3]
（3）水资源过度开发，生态环境恶化
水资源过渡开发，生态恶化问题日益严重。我国大约有60%以上的水资源已经被开发利用，过度开发利用现象很严重，而且我国绝大数地区都存在着地下水开采过量的问题。随着经济和社会的发展，水资源的过度开发利用，无疑会加剧水土的流失而使生态环境进一步恶化。在一些地区，已经出现了地面沉降、塌陷、海水入侵等严重问题，这进一步加剧了环境恶化，影响水资源质量。统计资料表明，目前我国已形成了多个超过万平方公里的地下水位大幅度下降的漏斗区。XX省因地下水降落，漏斗面积达1.5万平方公里，导致海水入侵面积达400平方公里[3]。
同时，在西北内陆缺水地域过度开发现象日趋严重，导致下游地表水减少，只好抽取地下咸水灌溉，使土地盐碱化，而超采地下水，水位下降过大，使得植被大量死亡。
（4）水污染严重
随着经济的发展以及工业企业和人口数量的不断增多，废水的排放量在日益增加，工、农业污水排放量逐年加大，其余污水未经处理直接排入江河湖海，致使水质严重恶化，污水中化学需氧量、重金属、砷、氰化物、挥发酚等都呈上升趋势[4]。我国水资源的污染源主要是城镇生活及工业废污水排泄，其次是农用化肥及农药的残留物等。黄河干流主要污染物是石油类和重金属等其它有害物质。中国665个城市中，有70%以上的城市水域污染严重，每年平均有360万吨的生活废水和工业废水被倒入江河湖海，其中95%为未经任何处理的粪便水[5]。
此外，据统计，工业企业生产产生的废水，2/3以上都是未经过处理就直接排放到附近的水域，导致水资源大面积受污。我国工业污水排放量大、处理量少、达标率低等特点，使地表水污染严重。我国的工业生产主要集中在东北华北、长江中下游、珠江三角洲等地区[3]，这些地区河湖多，人口密度大，由于工业废水不经过处理就直接排放，造成城市下游江段河流水质严重污染，对居民的身体健康造成危害。总而言之，目前我国地下水与地表水污染严重，形势严峻。
二、水资源可持续开发利用
随着经济、社会各方面的发展，我国水资源利用数量逐渐增大，同时资源的紧缺和污染等问题日趋严重，我国正面临着21世纪的水资源危机。目前，水资源的开发利用问题以及严重影响到了人民的用水安全以及改革经济的发展。因此，面对水资源开发利用中出现的众多问题，如何切实合理地通过现用手段进行管理和利用，是目前我国在水资源领域最为重要的问题。人无远虑，必有近忧。我国经济社会的进一步发展的基础保证是实现水资源可持续开发利用。理念贯穿于水资源管理的始终，在水资源管理方面，必须坚持可持续发展理念，推动经济向节约型经济模式转变。发达国家的发展经验告诉我们，经济发展与环境水资源的发展并不是对立的，建立节约型社会的要求使得我们必须要坚持以人为本的理念，节约水资源的同时，还要充分考虑到水资源的循环利用问题。
综合上述，笔者通过文献调研总结等方式，综合前人的经验及成果，提出实现水资源的可持续开发利用的对策，应当从观念层面、制度层面以及行动层面上进行合理的规划。在观念上，应通过社会动员，树立对水资源紧缺意识，宣传节约及合理开发利用的行动原则；在制度上应当建立和健全水资源的管理体系，对水资源的利用进行合理的规划，通过政策实现水资源的节约利用；在行动上，应当积极开发可引进先进水资源利用及配置的科学方法和技术，同时积极开展水资源污染治理。具体而言，可将对策分为以下几个方面：（1）改变传统的用水观念，树立科学用水观
长期以来，人们认为水是取之不尽、用之不竭的资源，而对其过度、无序的开发利用，因而造成了大量严重缺水、水资源浪费、水资源污染等问题[6]。事实而言，水资源并不是取之不尽、用之不竭的，极需要给予高度的重视和多方面的保护。因此，要加强人们科学用水，保护水资源的思想意识，避免用水浪费，形成良好的节水习惯，形成全民节水的风尚只有树立合理利用，有序开发的科学水资源理念，才能正确的利用水资源。
（2）动员全社会，加强水资源保护宣传
全社会都应当动员起来，改变传统的用水观念，要在全社会呼吁节约用水，一水多用，充分利用循环水。人们一定要建立起水资源危机意识，把节约水资源作为我们自觉的行为准则，要树立惜水意识。总之，要做到水资源开发、利用和保护协调发展，政府、社会和公民个人必须全体动员。
动员社会全体成员的手段是加强水资源保护的宣传，只有加大水资源节约与保护的宣传力度，在全民中树立保护水资源的强烈意识，才有助于做好水资源管理工作。水资源保护宣传应当从观念上以及制度上开展来。在宣传过程中借助广播，电视，网络等媒介宣传保护水资源的重要性。在群体人民群众中普及《水法》知识，使人人都能懂法，人人都能自觉守法，在实际生产生活中，养成节约用水的良好习惯。通过大力宣传，在人们的心中达成共识，全民行动，保护水资源，提高资源的持续利用[6]。
（3）建立和健全水资源管理制度体系
如今我国的水资源管理机制并不完善，故而国家应当尽快设定并发布科学有效的水资源管理的相关法律法规以及制定管理制度，同时应该严格规定管理人员遵照既定规章制度管理水资源，保证现有水资源能够合理地开发并利用。保证现有水资源能够合理地开发并利用。从而达到科学地开发并利用水资源，缓解并进一步解决水资源不足和污染浪费现象严重问题的目的，进一步对水资源合理分配。
加强水资源的法制建设需要做好两方面的工作。首先是要建立健全保护水资源的法律法规。目前我国已有的《水污染防治法》、《城市节约用水管理的规定》、《水法》、《环境保护法》、《水土保持法》和《关于防治水污染技术政策的规定》等法律、法规虽已体系化，但却未达到协调化和完善化，而且规定过于原则，可操作性不够，缺乏相应的配套法规[7]。
此外，健全建立水资源管理制度体系，要求在建设法制的基础上，加强对执法管理的建设和监督。长期以来，在水资源的利用过程中存在着重建轻管的现象，对水资源管理缺乏统一的制度规范。因此，需要加强水资源的立法规划等制度建设工作。同时，必须要实行科学的和严格的管理，建立一套完备的办事规则和操作规程，并实施监督机制。加强执法管理一是要做到执法要严、违法必究，对违法的责任人除警告、经济制裁外，还应追究其刑事责任;二是要对有影响的违法案件公开处理、严厉打击;三是要开展多种形式的执法监督[5]。只有以水资源权属与开发利用权属相分开的原则，依法对水资源的开发、利用、节约和保护进行统一管理，努力开源节流，合理配置水资源，才能从根本上使水资源得到有效的利用。
（5）加强水资源管理的科技投入
水资源科技投入的增加，实际上是要求运用更加科学的技术和手段优化水资源开发和利用，提高水资源的利用效率，并通过合理的循环利用，最终实现水资源的可持续开发利用。加强水资源的科技投入主要表现在两个方面：一方面，要开展以提高水资源使用效率的技术革命。如工业采用先进技术和工艺，提高循环用水的次数；农业大力推行节水灌溉技术，提高水利产业中科技含量；日常生活用水采用先进节水措施等[7]。另一方面，要加强对水资源监测、预报、治理的科技投入。水资源的水量和水质的监测要实现技术性革命，提高对水资源的科学监测与预报。同时，对于污水的治理也要提高技术含量，从而大大降低水污染的代价，进而促进污水再利用，不断提高水资源质量[5]。
（6）加强水污染的防治
随着我国工业化进程的加剧，经济不断上涨水资源污染已经非常严重，现如今，控制污染、保护环境已经成为了水资源可持续利用的关键。彻底消除污染是不可能做到的，因此，要确定一个最优污染水平。在确定了这个最优污染水平之后，减少对水资源的污染应从以下几个方面出发[4]：①实行污染控制规划制度。②运用排污产品费和差别税等经济杠杆控制污水排放。③建立健全排污许可证制度。④完善对工业企业污染的管理制度，加强对工业企业尤其是乡镇工业企业的污染管理。⑤从整个区域或流域出发，把水量、水质和水污染防治结合起来，统筹兼顾、统一规划。
第三篇。我国是一个水资源短缺水是维系生命与健康的基本需求，人们可以几天不吃饭，但不可以几天不喝水。在许多层面，水资源和健康具有密不可分的关系。我们所做的每项决策事实上都和水、以及水对健康所造成的影响有关。而现在，全球有20亿人口正处于严重缺水状况。。水的危机，已经向人类敲响了警钟。
小时候我想，自来水管的水不是流个不停吗，为什么还总是听到大人们说这个地方闹旱灾啦，哪个地方发洪水呢。
地球虽然有70.8%的面积为水所覆盖，但是淡水资源却极其有限。在全部水资源中，97.5%是无法饮用的咸水。在余下的2.5%的淡水中，有87%是人类难以利用的两极冰盖、高山冰川和永冻地带的冰雪。人类真正能够利用的是江河湖泊以及地下水中的一部分，仅占地球总水量的0.26%，而且分布不均。据世界资源研究所的一项报告表明，世界上有34亿人口平均每年只能得到50升水，这标志着人类正面临着淡水短缺的危机。
我国是一个水资源短缺、水旱灾害频繁的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6％，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1／
4、美国的1／5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。XX市作为山区城市，虽然水资源总量丰富，但因水污染和水浪费的现状，已经让中心XX县区的水资源情况不容乐观。党的十八大报告强调，要给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，建设美丽中国。这对于正在加快崛起的XX市来说贯彻落实科学发展观，节约和保护水资源显得尤为迫切和重要。
然而，这一严峻形势并没有引起人们足够的重视。工厂里流向江河的水管里仍旧排放着“石油”；洗手池前早已无人，可水龙头的水还在哗哗地流，仿佛在为人类的未来感到悲哀，在哭泣呢…人们赖以生存的河流、湖泊正面临着越来越多污染的威胁。只有杜绝污染物进入河流湖泊，这样，河流湖泊中原有的污染物才会随水流走、稀释，逐渐减少。因此，防治河流湖泊污染的最根本的方法就是控制污染源。我们知道，河流湖泊污染来源是工业废水和城乡生活污水，因此国家制定了一系列保护水资源的法律法规，对废水排放等各方面，都作了严格的限制和规定。
水是生命的源泉，工业的血液，城市的命脉。如果人类从现在起不节约水源，保护环境，那么人类看到的最后一滴水将是自己的眼泪。。。。保护水资源，生命真永远。
第四篇：我国水资源保护问题及对策（精）2012年10月新乡学院学报（社会科学版oct.2012第26卷第5期journalofxinxianguniversity（socialscienceseditionvol.26no.5●法学理论与实践研究我国水资源保护问题及对策武敏
（新乡学院政法系，河南新乡453003摘要。淡水资源是基础自然资源，在自然生态系统和社会经济系统中是不可代替的。世界各国都在积极采取措施对本国的水资源进行保护。我国的水资源保护工作取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题。对我国水资源保护现状进行分析，从法律的角度提出对策，是十分必要的。
关键词：水资源保护;问题;对策
中图分类号：d922.66文献标志码：a文章编号：1674－3334（201205－0062－03收稿日期：2011－10－24基金项目：XX省教育厅2010年度人文社会科学研究项目（2010－qn－117;2011年度XX省社科联调研课题（skl－2011－342作者简介：武敏，女，河南濮阳人，新乡学院政法系讲师。
水，被称为“生命之源”，是人类和其他地球生物赖以生存和发展的基本要素之一。对水资源进行保护，关系着我们人类社会的生存与发展。水资源是具有基础性和战略性的资源，对生态环境的控制起着重要的作用。人类所能利用的水资源是很有限的，而有限的水资源还会受到污染的严重威胁。由于经济和社会的发展，农业、工业和城市供水需求量在不断地增加，这就导致原本有限的水资源在分配上出现了矛盾。为了避免水危机的发生，我们必须对水资源进行保护，要从供水和需水的管理
上入手，降低水污染的影响[1]。所以，对水资源进行合理的开发和利用，建立良好的水环境，是目前我国社会主义现代化建设亟须解决的问题之一。
一、水资源的特点
水资源，有广义和狭义之分。广义上的水资源，是指以各种形式存在于地球上的水，包括咸水和淡水、液态水和气态水、地表水和地下水等等，与通常意义上的水概念等同。狭义的水资源，仅指在一定经济技术条件下可以被人类利用并能逐年恢复的淡水的总称[2]275。从法律层面来讲，作为研究对象的水资源则属于狭义的范畴。水资源具有以下几个特点。
（一水资源本身具有不可替代性。水是地球上一切生物存在的必要条件，没有水就不可能有生命。水对地球而言，又具有不可替代性。在突发情况下，人没有食物可以维持生存七天，但没有水，存活的时间一般不会超过二十四小时。所以不难看出，水对于一切生物来说，是其他资源所不可替代的。
（二水资源本身具有不断更新性。水资源与其他的矿藏资源不同，在一定的条件下，它可以不断地被更新补充，只要我们进行合理的开发利用，水资源是可以实现永久持续利用的。水资源本身具有一定的自我调节能力，如果外界发生了巨大变化，水资源可以利用自身的不断更新性，来进行自我恢复。要想和其他可更新资源一样做到永久持续利用，水资源还需要具备一定的条件，因为它的更新恢复能力是受到自然条件制约的，比如对污染物的自净能力等。
26（三水资源本身具有广泛性。水资源除了给人们提供必要的生命和生活所需之外，还可以被用来发电、灌溉、航运、养殖等，这些用途表现出了它具有功能上的广泛性。
（四水资源本身具有公共性。在水资源中，特别是在流域水资源中，它的公共资源属性明显，表现出自然性和整体流动性，比如供应的联合性、使用的分散性、相互依存性等。而水的流动性又决定了它的流域性，在同一流域内，水不会因为地域的行政
划分而改变其本身的自然属性，而在同一流域内的地表水和地下水、上游和下游、左岸和右岸则共同构成了一个完整的生态流域系统。
二、我国水资源保护的现状
我国是一个人口众多、经济较发达、水资源相对缺乏的国家。由于环境污染，再加上环境管理制度的相对落后，我们的生存环境越来越差。近些年来，由于人们环境保护意识的不断提高，环境保护工作也逐渐得到了大家的重视。在水资源保护方面，我们运用行政、经济、法律的手段来保护水资源;在水资源的开发利用方面，我们进行合理统筹的安排，对影响水资源保护的各种行为进行干预，以此来达到对水资源的可持续利用。我国的水务事业经过新中国成立以后的大规模建设，现在已经进入到了一个防治与开发、利用与管理并举的阶段。水资源污染防治也由原来的单纯依靠科学技术转变为技术与体制相结合的方法，可持续发展与利用已经成为水资源开发利用的指导思想。在水资源管理体制方面，我们形成了流域管理与行政区域管理相结合、统一管理与分级管理相结合的管理模式。在水资源保护的立法方面，我国先后颁布、修改了《环境保护法》、《水土保持法》、《水法》、《水污染防治法》等法律，还有许多配套的行政法规和部门规章[3]。随着我国水利事业的迅猛发展，我们应该始终坚持节约和保护的工作理念，同我国的实际相结合，形成与现代化建设相适应的水资源开发、利用、管理、保护体系，这一体系的形成会极大地促进社会与经济的发展。
三、我国水资源保护存在的问题（一水资源保护管理体制不健全
在水资源保护方面，我国已经出台了一些标准和规范，例如《水法》、《水污染防治法》、《环境保护法》等，但这些已出台的规范和标准针对性不太强，由于各种因素的影响，在执法方面也不严格，没能较好地满足水资源保护工作的需要。我国的乡镇企业在20世纪90年代末得到飞速发展，由于过分追求经济效益，忽略了环境保护，致使大量污水直接排放，严重地污染了流域水源。我们目前对水资源的保护还仅仅停留在环境层面，没有从水资源方面进行治理，而水利部门也缺乏各种条例来对水
资源进行保护[4]。我国还没有真正意义上的水权交易制度和公众参与制度。水权交易制度的不完备造成了水资源的严重浪费和资源配置率低;而公众参与机制的缺失，使得政府部门的决策不尽科学，造成了一些重大损失。水资源保护制度的不健全，已经成为制约我国经济发展的瓶颈。
（二水资源保护观念陈旧
水资源的开发利用对人类社会的影响是很广泛的，但同时人类社会的活动也对水资源具有一定的影响。用水浪费现象在我国很严重，目前，一些用水单位或个人大多存在严重的浪费现象，没能很好地做到对水资源的有效利用。在农业方面，灌溉农田也存在严重的浪费现象，大部分农田采用传统的漫灌、渗漏方法来进行灌溉，而这种方法在用水量上消耗极大，水的有效利用率比较低，在一定程度上抑制了新的节水灌溉技术的推广[5]。工业、城市居民生活用水也存在严重的浪费现象，在我国一些城市中，工业企业存在生产设备和工艺落后的问题，而后起的新兴技术产业在整个工业结构中所占的比重比较低，绝大多数地方工业单位产品耗水率和水的重复利用率同先进国家相比还差距很大。
由于长期以来受到经济发展优先思想的影响，很多地方在水资源保护方面并没有严格贯彻执行可持续发展的指导思想，“有法不依、执法不严、合法不护、违法不究”，地方保护主义盛行。2004年3月，四川沱江特大水污染事故就是一个较为典型的实例[6]。由于地方保护主义的存在，一些受保护的排放污染严重的企业将没有经过净化和处理的废水直接排入河流，这些企业大部分在经济上为当地政府创造了一定的经济价值，但是它们对当地环境系统和生态资源的破坏却在一定程度上给人民群众的生命安全埋下了隐患。
（三水资源保护宣传不到位，队伍建设有待加强
长期以来我们总认为水是一种取之不尽、用之不竭的资源。为什么会有这样一种错误认识。主要是因为长期以来经济利益的驱动和对水资源保护宣传不到位。由于没有进行广泛的宣传和教育，一些群众在水资源保护知识方面存在欠缺，缺乏“水”患意识，不能很好地进行自我节约。而水资源行政执
36法人员素质的高低也是决定或制约水资源保护的组织机制是否健全、有效的一个重要因素[7]。在水资源的保护和利用过程中就暴露出一些行政执法人员素质上存在的问题，还有极个别执法人员在执法水平和执法能力方面特别差，甚至缺失整体观念和可持续发展的理念，这些情况会在很大程度上损害政府在人民群众心目中的形象，严重影响水资源保护的效率。
四、我国水资源保护对策（一确立正确的指导思想
联合国环境与发展委员会在1987年发表了一份《我们共同的未来》的报告，报告对可持续发展观点做了比较详细的解释，即可持续发展是指既满足当代的需要又不损害后代满足其需求能力的发展。1992年的联合国环境与发展大会又通过了《里约热内卢宣言》、《21世纪议程》等文件，首次把可持续发展的理论和观念推向行动[8]85。可持续发展思想作为我们国家基本的战略思想在经济发展方面已经体现出来。水资源是一种非常重要的资源，只有对它进行合理的利用和保护，才能延续生命和发展经济。因此，我们应该在水资源立法、执法、司法、监督等方面，进行思想革新，彻底摒弃传统的只重视经济发展的思想，把科学合理的可持续发展思想作为我们的根本指导思想，切实做好水资源保护工作，保护人类赖以生存的自然环境，为社会主义的经济发展提供保障。
（二强化立法建设，完善水资源管理体制
为了更加有效地保护水资源，我国水利部门应该尽快制定出符合我国具体情况的水资源管理办法和条例，进一步明确水利部门在水资源保护工作中的地位、职责和权限等，力争建立起一个比较完善的水资源管理体系。要想进一步提高管理机构的管理能力，就必须运用法律的手段来确立流域水资源保护机构的地位，明确管理机构的管理权力和权限，加强机构内部的队伍建设，将水资源保护工作融入到整个市场经济体系当中来。可以适当采用一些提高污水治理费用的方法，从经济层面来减少
污染，还可以对流域水资源进行统一规划，保证一定流域内的生态流量，同时运用法律、经济、行政等一系列手段来达到对水资源进行保护的目的。
（三建立公众参与机制
环境保护方面的公众参与是指公众及其代表有权通过一定的程序参与一切与环境有关的决策活动，使决策既符合公众的切身利益，又有利于环境的保护[9]332。要想实现资源的可持续利用，就必须做到充分调动公众的积极性，而要公众参与就要通过一系列的程序和途径，为公众参与水资源保护创造一定的条件。日本在环境保护方面可以说是做得比较好的国家之一。环境保护做得比较好的国家有一个共同的特点，那就是建立起了比较完备的公众参与制度，而我国在这方面存在缺失。这就要求我们在进行水资源立法时，确保公众参与权利的实现，明确公众参与的程序、途径、范围等，为公众参与水资源保护提供必要的渠道，从而保证公民知情权的实现。公众参与机制的建立，一方面可以提高政府水资源管理的水平，另一方面也可以在最大程度上发挥公众参与环境保护的积极性，以便对水资源进行有效保护和可持续利用。
面对我国日趋严重的水资源问题，我们应该从根本做起，抓好水资源的开发、利用、保护、管理等环节，不断完善水资源保护的法律制度。既要努力提高水的利用率，又要积极寻找开辟新水源，用硬手段狠抓水的重复利用和再生利用，同时还要协调好水资源开发与经济建设、生态环境之间的关系，加大投入力度，保证经济建设的持续健康发展。
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[6]周爱花，鲁婷婷.我国环境执法问题原因之分析———由四川沱江特大水污染事故想到的[j].台声·新视角，2005，（4.
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第五篇：我国水资源面临的问题及治理对策我国水资源面临的问题及治理对策
摘要。水资源是人类生产生活的最关键资源，如今，生态环境遭到严重破坏，水体污染严重，水资源面临的问题和解决措施成为现代社会最关注的问题。水资源治理工作应贯穿在人与水的各个环节中。从更广泛地意义上讲，正确客观地调查、评价水资源，合理地规划和管理水资源，都是水资源治理的重要手段，也是水资源治理的基础。
关键词：水资源面临问题治理对策
水资源是基础自然资源，是生态环境的控制性因素之一，同时，又是战略性经济资源，是一个国家综合国力的冲印组成部分，回顾过去，展望未来，水资源正是日益影响全球的环境与经济的发展，并对一个地区的稳定起到一定的作用。然而，我国水资源面临着严重的问题，使得如今我国的水资源利用更加紧张，所以需要制定一定的治理对策来解决这些严重的问题。
一、我国水资源面临的问题
（一）人均拥有量少
我国多年平均年水资源总量为28124亿立方米，位居世界第六位，但人均拥有的水资源量仅为2200立方米，