关于新形势下推进老干部工作转型发展的思考.docx

关于新形势下推进老干部工作转型发展的思考
中共XX县区委老干局周红艳
摘要。在新的历史条件下，离退休干部群体呈现新变化，离休干部逐年渐少，相对年龄轻、知识新的退休干部逐年增加；同时，随着社会人口老龄化的到来和社会转型带来的经济体制变革、社会结构变动、利益格局调整、思想观念变化，老干部工作发生了新的机遇与挑战。因此，在新形势下如何做好老干部工作转型发展是摆在老干部工作部门一个值得探讨的重要课题。
关键词：离退休干部
新形势
转型发展
中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》要求：做好老干部工作要充分体现离退休干部特点和优势，更好服务党和国家工作大局，积极稳妥推进离退休干部工作转型发展”。面对老干部工作的新形势、新变化、新情况、新特点，《意见》提出了深度研究老干部工作转型发展的新课题。我认为，要主动研究、积极探索推动老干部工作转型发展问题，必须找准、找实目前老干部工作中出现的一些新情况和新问题，积极主动地探索老干部工作转型发展的新方法和新举措。
一、充分认识老干部工作转型发展的重要意义
1、老干部工作转型发展，是新形势下党对老干部工作的内在要求。党的十八大提出了“全面做好离退休干部工作”的要求。中办发〔2016〕3号文件提出“离退休干部工作是党的组织工作和人事工作的重要组成部分，承载着党中央关心爱护离退休干部的重要任务，具有特殊重要地位。”对老干部工作的基本属性和工作内涵作了新的拓展。目前，离休干部占老干部比例逐年递减，而退休干部占老干部比例每年都在递增；老干部占在职干部的比例也在不断增加，一些单位的老干部数量已超过在职干部数量，离退休的县处级干部已超过在职同级干部数。如何使这支庞大的老干部队伍永葆思想常新，信仰永存，更好地为党和政府的中心工作服务，为促进全面建成小康社会做出贡献，是老干部工作的重要职责所在。
2、老干部工作转型发展，是促进新形势下老干部工作的重要举措。老干部工作既是党的组织工作、干部工作的重要重要组成部分，也是老龄工作的重要方面，老干部工作站在老龄化社会发展的前沿，对老龄事业的整体发展具有重要的示范和带动作用。特别是在社会变革的重要时期，老干部工作的社会环境发生了深刻的变化，面临的形势、涉及的范围、遇到的问题前所未有。如果我们仍从传统意义上去
认识老干部工作，以老做法开展老干部工作，容易出现老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不能用的被动局面。目前，离休干部逐步减少，而退休干部逐年增多，对老干部工作职能尚需进一步定位，对老干部工作机制尚需进一步完善。新的形势、新的变化，要求我们要学会分析新情况，把握新规律，研究新方法，与时俱进，推陈出新，在社会管理不断创新的进程中应对挑战，抢抓机遇，开拓创新，转型发展。
3、老干部工作转型发展，是当今社会广大离退休干部的热切期待。老干部群体特点鲜明，需求呈现多样化。一方面，离休干部整体到了高龄期，走不动、看不见、听不清的越来越多，他们的主要需求是高龄期服务和失能期护理。另一方面，退休干部群体年龄60－65年龄段占多数，一般还有１5年左右发挥余热，他们从工作岗位上退下来，是一支促进社会管理创新不可多得的力量，我们应该加强对他们的服务管理，促使他们为促进社会和谐和帮助广大青少年开展社会主义思想道德教育等方面发挥重大的作用。
二、科学把握当前老干部工作面临的新形势新变化
一是服务主体发生变化。过去主要是为离休干部、曾任四大班子领导的退休干部为服务主体，随着时光流逝，离休干部人数越来越少，退休干部人数越来越多，以我县为例，最初离休干部为300余名，到现在健在的只有不到80名；而退休干部人数却急剧上升。1990年代初，县级退休干部只有10来人，按照县委有关文件精神，将处级退休干部纳入老干部工作部门管理后，我县处级退休干部人数已达100多人，服务主体逐步向退休干部转变。现在，老干部工作部门既要做好离休干部的服务工作，同时也要做好广大退休干部的服务工作。
二是工作主线发生变化。即从过去以落实老同志生活待遇、政治待遇，解决“老有所养、老有所医”为主线，逐步向加强离退休干部“两项建设”，引导老同志老有所乐、老有所为”方面转变。从保证老同志物质需要，解决看病问题转变到围绕为老干部追求更高的精神享受、生活质量、愉快安度晚年来提供服务的问题。
三是服务方式发生变化。随着离退休干部群体中离休干部越来越少、退休干部越来越多，且离休干部整体进入高龄期和高发病期等新变化，老干部工作的服务方式也从之前围绕老同志在生活、就医等方面的生活式服务转变为对离休干部加强精细化服务、对退休干部加强宏观管理的个性化、多样化服务。
四是作用发挥发生变化。过去，离退休干部主要是在建言献策、关心下一代、自我管理服务、组织活动方面发挥作用，而现在离退休干部发挥作用不仅是前面所2
列，还要在思想政治建设、正能量传播、群众监督评议等方面发挥作用。
五是研究内容发生变化。过去重点是研究离退休干部安置、政治经济待遇、管理服务、发挥作用等方面，而现在研究的内容更广泛，层次更高，比如新形势下做好老干部工作如何更加注重加强教育引导工作，更加注重发挥离退休干部的独特优势，更加注重做好服务保障工作，更加注重加强对离退休干部工作的领导。如何组织引导老同志以积极的心态、历史的眼光、辩证的思维，正确看待国家的发展变化，客观分析党风政风和社会风气，正确理解周围的人和事，做心态阳光的模范长辈;如何组织离退休干部在各类媒体上传播正能量等重大问题。
三、创新工作思路，努力推进老干部工作转型发展
“积极稳妥推进离退休干部工作转型发展”，是《意见》对老干部工作提出的新要求。如何深刻认识和把握好新时期、新形势下老干部工作的特点，努力推进老干部工作的转型发展，切实把老干部工作真正做深、做细、做扎实，是我们当前的重要工作。
一要强化“两项建设”，努力推进离退休干部党支部建设和思想政治建设的转型发展。在思想政治建设上，要继续坚持行之有效的制度、方法，让老同志及时了解重大政策、重要会议、重要工作情况。要积极研究捕捉老干部思想倾向动态，快速解决思想疑惑和顾虑的方式方法，增强思想政治工作的针对性、实效性。要教育和引导广大离退休干部正确认识和判断形势、正确认识和判断各种社会现象和思想观念，避免“失意精英”现象，让离退休干部释放、发挥“正能量”。在党支部建设上，灵活组织设置，确保组织上的全员覆盖；适时搞好班子换届，配齐配强党支部书记。对离退休干部党支部开展活动情况定期进行督促检查，做到与在职干部党支部同部署、同要求、同检查、同考评、同表彰，发现典型、督促后进，确保离退休干部党支部的战斗堡垒作用充分发挥。
二要研究老干部群体现状，努力推进亲情化个性化服务的转型发展。在服务内容上，要打破以物质生活保障为主的服务管理模式，拓展居家养老、精神慰藉、文化养生、紧急救助、权益保护等服务新领域，努力为离退休干部提供多样化服务。在服务方式上，坚持服务重心前移，由被动服务向主动服务转变、共性服务向个性服务转变、生活服务向人文服务转变，推动服务工作转型升级。在这方面，我县已有一定尝试，如建立老干部工作人员分组联系、定期走访慰问老干部制度，特殊困难帮扶机制。除此之外，还要进一步健全完善服务机制，逐步建立起包括政策制度服务、志愿者服务、社区服务、社会化服务在内的多元化服务格局，为老干部服务3
无处不在，无时不有。
三要搭建和拓宽平台载体，努力推进老干部作用发挥的转型发展。完善老干部人才信息库，按照专业特点进行分类，建立相应的团体组织，有目的、有计划地组织离退休干部发挥作用，特别是要通过倡导老干部志愿者、老干部艺术团等组织方式，努力打造一个人才聚集、影响广泛的宽阔平台。要创新服务方式，通过组织实施项目开发、创建服务活动载体、开展专项援助服务等形式，做好牵线搭桥和相关信息服务支持工作。要拓展新的领域，形成多渠道、多领域、多层次、全方位发挥作用的格局，为全面深化改革，全面建成小康社会做出积极贡献。
四要加强学习活动阵地建设，努力推进学与乐结合层次的转型发展。要在加强学习活动阵地建设、丰富学习活动内涵、提升学习活动效果上做文章，要加大工作力度，加快建设步伐，尽早实现达标，为老干部学习活动创造良好环境，要用心管好、用好，真正发挥好作用。在文体活动上，要以科学健身为导向，大力普及科学健身知识，努力提升科技含量，促进活动转型。要积极推进活动形式由封闭型向开放型转变，活动内容由休闲型向知识型转变，活动资源由依赖型向输出型转变。在老年教育上，要把实现伟大复兴的“中国梦”，社会主义核心价值体系融入教学之中，把提高融入社会、参与社会能力和引领价值取向作为重点，传播新思想、新理念、新技术、新知识、新文化，促进老年学员身心健康，增加幸福指数。
五要构建离退休干部服务管理体系，努力推进管理模式的转型发展。要针对离休干部和退休干部两个群体不同特点，该服务就尽心做好服务工作，该管则大胆管理。在体制机制的建立上，着力夯实制度基础，促进和实现管理模式转型。在宏观体系构建方面，需要建立老干部工作科学发展框架体系、老干部工作绩效评估指标体系、老干部工作绩效评估考核体系、老干部工作绩效评估结果责任承担机制。具体的配套机制和单项工作规定，也要随着大的格局调整逐步健全完善。
第二篇：新形势下典当行业转型发展的几点思考新形势下典当行业转型发展的几点思考
从2005年商务部会同公安部发布了《典当管理办法》至今已有十年，这是典当行业历经沉浮、发展壮大的十年。行业享受过伴随房地产业的暴利而坐收两分、三分月息的美好时光，也经历过小贷、融资租赁等类金融行业快速扩张并在规模上将典当远远甩在身后时的迷茫，更体会过经济下行周期清收贷款、处置绝当物时的艰难和无奈。
坦率的说，目前典当行业所处的大环境并不算好。首先，宏观经济仍在低位运行，矿产、钢铁、水泥、电缆等传统行业产能过剩严重，国务院一系列稳增长政策尚未显效，大多数中小企业面临订单量持续减少、应收账款回笼缓慢、银行抽贷等多方面困难，处于融资市场最底端的典当行服务着抗风险能力最弱的一批小微企业客户，企业遭遇困境也一步步将典当行拉入泥潭；其次，美元进入加息周期、国内实体经济的低迷令中国的资产价格显著承压，房地产市场尤其是
三、四线城市商业房产的价格、交易量一再走低，且尚未出现回暖迹象。而这些滞销房产往往正是典当行最普遍的当物，许多进入司法诉讼程序的典当案件经历过多次拍卖、变卖后当物仍然流拍，最终典当行只能被动持有以资抵债的固化资产抵债资产的变现和现金回收仍遥遥无期；再次，金融改革持续推进，民营银行的准入基本放开，利率市场化的进程已接近完成，今年上半年央行多次降息降准。降息促进企业融资成本下行，典当行的息费水平下滑在所难免；利率市场化意味着银行业的利差将继续收窄，中小型银行将面临更高的融资成本，倒逼其把资金投向贷款收益更高的中小企业，对小微企业的典当融资需求产生挤出效应，典当行将不得不在风险更大的客户中劣中取优。
优质客户拓展乏力、风险资产清收困难、经营业绩下滑也开始令典当行业的经营者心生迷茫，行业的转型迫在眉睫，面对诸多发展的障碍，典当行业如何在新形势下找到新的利润增长点，本文拟就此谈几点个人的思考。

一、差异化经营，在机动车抵、质押典当方面多做探索。
截至2014年底，我国汽车保有量达1.54亿辆，近十年汽车年均增加1100多万辆。显而易见，汽车已成为中国家庭除房产之外第二大非金融资产。作为典当公司重点服务对象的中小微企业和个体工商户，其汽车保有量更高于全国平均水平。所以，从资产端观察，汽车典当存在较大的可拓展空间，同时也是银行等金融机构较少涉足的领域。而目前全行业典当业务中，汽车典当的占比微乎其微，差异化经营的探索可以在汽车典当上多作文章。
汽车典当主要包括以汽车为当物的质押典当和以汽车抵押增信的财产权利典当。前者汽车作为当物交付，绝当后主要还款来源为当物车辆的处置收入，其中二手车的鉴定评估是关键，还要妥善解决好质押车辆的保管问题；后者以股权或应收帐款等财产权利为当物，将汽车抵押作为增信手段，当物车辆将由抵押人继续使用，因此对借款人自身资质的考察尤为重要，有无实际的还款来源是业务决策的主要依据，抵押车辆的损失、失踪风险也需要重视。
两种模式下，绝当后车辆能否快速变现是机动车典当业务能否作出规模的决定因素。部分典当行尝试贷前与当户签订条件生效的委托买卖合同，约定发生绝当后客户委托典当行按评估价出售当物车辆，销售款扣除典当本息剩余退还给客户。事先签订委托买卖合同能够为绝当后典当行自行处置机动车提供法律依据，免于因复杂的司法处置流程耗费大量的人力、物力。但是这种业务模式仍需要得到当地车辆管理部门的认可，《机动车登记规定》解除质押备案需要机动车所有人和典当行共同申请，办理机动车转移登记也需要原产权人和现产权人共同到场确认，如果机动车所有人不配合典当行处置已绝当的车辆，那么在上述关键的解押、过户环节，当地车管所能否接受典当行的变通手段、行方便之门，将决定典当行风险资产处置的效率。建议典当行业协会加强与地方车辆管理部门的沟通，在不违反法律规定的基础上争取监管部门的理解和配合。
二、深入农村地区，为农户、农业经营者提供典当融资服务。
农业经营的特点在于地域性、季节性、周期性，与典当融资短小、灵活、快捷的特点相匹配。由于农产品的刚性需求和国家粮食收购补贴政策，与房地产企业、生产加工类和贸易类企业相比，农业生产经营的收入稳定，现金流向简单明朗，经营风险也较容易把控。另外，农作物种植、农禽养殖灾害风险、农机设备损坏风险、劳动者意外伤害风险等影响农业生产的因素也可以通过购买保险的方式解决。
建议具备条件的典当行成立自身的涉农业务经营团队，培养出一支懂农业、在一定农村区域内有影响力的队伍，和乡镇级政府建立良好的关系，开展房产、农机设备小额抵押典当业务。还可以尝试与农业保险公司合作，利用其业务渠道，由农业保险公司的业务人员推荐项目，典当行决定发放贷款后给予其奖励。典当行自身也需要降低资金利率，改变过去高利贷的社会形象，这样才能得到农业经营者的认可，让广大农户、农村种养殖大户、家庭农场等经营者在有资金需求的时候，除了找银行、信用社，还能想到典当行。
三、与互联网金融平台合作，拓宽融资渠道。
2013年《银监会办公厅关于防范外部风险传染的通知》“严禁商业银行向典当行和非融资性担保机构提供授信”，将典当行融资渠道彻底堵死，意味着典当行将无法运用财务杠杆，在市场利率下行的大环境下只能被动地接受经营业绩的下滑。作为经营资金的企业，没有杠杆就无法摆脱高费率，就无法突破逐渐被边缘化的宿命。
互联网金融的快速发展分流了银行业、信托业、保险业的客户，也对典当等类金融行业造成了一定的冲击，但是另一方面，典当行通过与互联网金融平台的合作，也能够打开困扰自身多年的融资桎梏。典当行的优势在于深耕线下多年积累的资产端客户资源，互联网金融平台则提供了线上较低成本的资金，目前从一些国有背景网贷平台上融资的成本在10%-12%左右，属于典当行能够接受的成本范围。典当行与p2p平台的主要合作方式为：典当行将既有线下客户的融资需求（或已有债权）推荐至线上平台发布借款标（或债权转让标），线上投资者购买借款标（或债权转让标），平台收取中介服务费，典当行承诺为借款标提供担保或到期后回购债权。通过p2p平台，典当行可以将财务杠杆用起来，改变过去贷款规模对资本金的过度依赖，营销客户时保证手中有粮，也有底气提高利率定价的弹性。对于部分优质的企业，曾经和典当行有过接触但难以接受典当行较高的资金定价，典当行可以将这些优质客户介绍至合作的p2p平台，发标成功后典当行收取项目推荐费，获得表外业务收入。
人无远虑必有近忧，典当行业的未来，最根本的要改变过去高定价服务于高风险客户的经营模式，资产端在坚持“小额分散”的基础上找到更为优质的客户，负债端多渠道融入低成本的资金，通过财务杠杆做大规模，通过资产质量的不断优化保障现金流的稳定，降低流动性风险，最终提升可持续的经营业绩，笔者认为这才是适合典当行业长期稳健发展的经营策略。
第三篇：新的形势下搞好老干部工作的几点思考新的形势下搞好老干部工作的几点思考
随着我国社会主义市场经济的高速发展，社会各类服务公职的日趋完善，老干部正处“三高期”以及其政治物质待遇的进一步落实，如何在原有的基础上，进一步做好老干部管理服务工作，为老干部提供更多更好的服务，使他们安享晚年，已成为我们老干部管理工作部门的当务之急。结合我们自身实际，我认为做当前老干部工作应从以下几个方面创新：
一、思想观念，服务意识创新
这就是说，我们的思想观念、服务意识要适应不断变化了的新形势和新情况，做到主观与客观相统一，其一要树立牢固老干部工作的发展观、随着社会主义市场经济的不断深入，各项改革的不断深化，经济成份多样化，社会生活方式多样化，社会组织形式多样化，就业岗位和就业方式多样化日趋明显。面对这样巨大的发展和变化，我们老干部工作者，只有牢固树立发展观，才会不断研究新情况、解决新问题，才会不断学习新知识、新方法、新经验，从而不断更新自已的观念和思维方式，提高自已的认识水平和思想水平，使自已的工作思路、工作方式、工作举措更加切合实际，更加体现自身工作职能，创造性地开展好老干部工作。其二是牢固树立服务大局观，老干部是国家宝贵的精神财富，老干部工-1-
作是党的干部工作的重要组织部分。重视做好老干部工作是党的优良传统的体现，也是党性的体现。他关系到党和国家政策的连续性。关系到改革的深化、经济的发展，也关系到老干部晚年生活的安康幸福。直接影响到国家社会秩序的稳定。这就要求我们必须牢固树立大局观念，自觉从思想上、行动上服从服务于大局、围绕大局、拥护大局、时刻不忘老干部工作是大局的一部分，按照党在各个时期中心工作的要求想问题、办事情、定方案、做出措施了、抓落实，把工作扎实有效地做好，真正服务于党和国家的大局。其三是要牢固树立为老干部服务的观念，为老干部服务是我的工作的主题和落脚点，特别在当前，老干部各项生活待遇、政治待遇得到落实的情况下，我们不必为待遇落实而花精力请示协调落实。加之老干部达到“三高”更需要我们的关心服务，所以我们工作的出发点和落脚点应转变在服务上，充实“服务”二字。这个服务，不仅包括生活上的关心爱护，而且更包括政治上的关心爱护，精神的安慰。关心爱护要真正放在具体的工作中，不能说在嘴上，留于形式，要从大局考虑，小处着想，在学习、生活、活动等各个方面入手，做到“三心四到家”积极开展送温暖献爱心。老干部有困难必到家，患病鲜花送到家，生日蛋糕送到家。“夕阳红”方便卡发到家。多走访，多沟通，加强联系，加深感情，要明白我们对他们所做的一切代表党和国家，让他们从我们的行动中体现到组
织的关怀和党的温暖。
二、政治理论学习的方式方法要创新
理论学习是老干部工作的重要部分，老干部对党有感情，他们非常热爱学习，渴望了解掌握国家经济社会发展大局。地方工作状况，党和国家的政策和方针，工作中的举措和工作成果。这就是要求我们在学习的内容上、形式和方法上下功夫。一是学习的内容上要根据他们的喜好，想知道了解掌握的东西，特别要真正将党的政策、方针、经济社会发展，改革开放的新成果新成就，国际国内形势，县情乡情村情，身边的事，党风及党的知识做为重点内容。有计划、有步骤地做好安排。二是学习的形式要多样化，要一改过去读报纸、学文件为专题辅导会、报告会、工作情况通报会、学习讨论会、组织参观等形式，报纸、文件要组织学习，但学后要讨论，谈感想、谈认识、谈体会。是学习教育活动成为一种互动活动，保证学习的质量和效果。
三、老干部工作的内容要不断创新

老干部工作的内容很广泛，但亦有其特殊性。其工作内容的充实与丰富应根据老干部的实际情况和党的中心工作的要求来进行。应根据他们追求学习新知识、了解新事物和渴望从健康、愉快、生动、丰富、多彩的文化活动中寻求乐趣的要求，在工作内容上积极组织开展多种多样健康活动，在加强理论学习的同时，积极组织他们开展唱歌跳舞、下棋
打牌、书法比赛、钓鱼比赛、门球比赛，灯谜晚会、健康知识讲座、谈笑今生、展示才艺、重温党词、向党宣誓、参观革命纪念馆旧址等活动，通过这些活动，丰富他们的生活，将思想政治工作体现在健康的文体活动、延年益寿的保健活动中，用健康向上的思想文化去占领他们的业余文化阵地，让老同志了解感受改革开放以来的新方针、新政策、新规定、新形势、新任务、新情况、新变化、新成就。使他们远离寂寞、孤独、闭塞、失落、困惑等不良感受，振奋精神，活跃起来，在思想上、行动上于党中央保持一致，是他们在潜移默化中受到教育，达到寓教于乐的效果，实现工作内容的创新。
四、工作的形式要创新
老同志们随着年龄的增长，更需要尊重、理解和关心。对此我们对他们要多加体谅，多问候、多安慰，以十分细腻的感情，关注他们的情绪和心理反映，分担他们的忧愁、鼓舞他们的意志，激发他们的热情，这些需要我们根据与时俱进的精神，不断探索，不断创新。在加强老干部思想政治工作中，需注意抓重点、突难点、树典型。一是充分利用党支部这一阵地，积级组织开展好各类活动，真正抓好老干部的政治思想工作，教育引导他们正确对待改革开放，经济社会发展过程中的矛盾和问题，拥护党和组织领导，多一份理解、支持、关心，始终保持良好的心态和稳定的情绪。不为组织
添乱、找麻烦。二是树立典型，要善于从老干部中培养和发现先进典型，积极创造条件、提供方便，让热心关爱社会服务的老同志充分发挥特长，奉献余热。三是要主动邀请老干部参与党的各项工作，聘请老同志担当精神文明建设宣传员、党风廉政建设监督员、党的政策宣讲员。邀请他们参加每年一度的“行风评议”、“创佳评差”，干部推荐考察等工作。以达到激发他们为党工作、发挥余热的激情，感受自身存在的价值。四是加强交流沟通。定期把党和国家的路线、方针、政策和重大决策告诉老干部，坚持和完善定期工作情况通报、阅读文件等制度。重视并创造条件，认真听取他们对党和政府的意见、要求和建议。坚持定期不定期地上门走访，帮助解决实际困难。适时安排他们外出参观考察，让他们亲身感受改革开放带来的新变化，出现的新气象，取得的新成就，加深他们对党的路线、方针、政策的理解。
第四篇。新形势下推进商洛城镇化发展的思考新形势下推进商洛城镇化发展的思考新形势下推进城镇化不仅能拉动投资、扩大消费，亦能加速农变居、增加就业岗位，更能缩小城乡差距、促进区域协凋发展。据测算，一个农民变成居民，收入和消费增加3倍多劳动生产率提高4倍多，每增加1个城镇人口，可带动10万元左右的投资，全省城镇化率每提高1个百分点，可带动gdp增加0.15个百分点，就业提高0.33个百分点，城镇化已成为经济发展新的增长极。因此，党的十八大、省十二次党代会、商洛市三次党代会均对加快推进城镇化提出了新的要求。如何按照走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”，到2020年把全市城镇化率提高到60%，达到关天经济区平均水平，是推进城镇化发展亟待研究的问题。
一、商洛城镇化发展的现状
2008年以来，我市采取一系列重大战略措施，推动了经济社会全面发展，特别是循环发展战略的实施为加快城镇化注入了新活力，全市城镇化工作呈现良好的发展局面。
一是城镇人口较快聚集。随着撤乡建镇，学校并点，人们趋向城镇享受优质教育、医疗资源，带动人口向城镇流动；保障房、移民搬迁点的建设，促进农民迅速向城镇集中；加之近年来市县区工业园建设，农业产业化和园区发展，就业岗位增加，加速农民向城镇转移。我市近四年累计城镇化率提高11个百分点，净转移农民约25万人，城镇化的人口聚集效应已经显现。
二是城镇设施不断改善。坚持政府投资与市场配置相结合，加大了城镇路网、水网、电网、通讯网、环保等基础设施建设力度，城镇供水、燃气、公交、道路、管网不断完善，全市7县城均创建成省级卫生城市，XX县区成功创建成国家级卫生城市，城镇整体功能逐步提升，服务能力和供给能力进一步增强。
三是县域经济加快发展。2012年，我市县域生产总值达到444.06亿元，平均增长15.3%，高出全市平均增速0.5个百分点。县域城镇固定资产投资完成378.19亿元，平均增长44.08%，丹凤、商南增速超过50%，7个县区的城镇化率超过40%。同时，沙河子现代材料镇、小岭工业镇、凤凰古镇、漫川关古镇等一批特色产业镇涌现，成为带动区域经济发展的新的增长点。
四是城乡统筹有序推进。我市成立高规格的组织机构，强力推进
商丹一体化发展，在城乡规划一体化、产业发展一体化等方面进行了积极探索。XX县区启动了镇云一体化建设，采取加大市政等公共服务基础建设、布局重大产业项目等措施，缩小城乡差距。我市还实施了沙河子等18个省、市重点镇、108个新农村建设等示范点创建工作，探索出了一条富有特色的统筹城乡工作路子，加速了城镇化进程。
五是城镇化率快速提高。2008年至2012年全市城镇化率分别为31.5%、33%、36%、40.2%、42.9%，四年增长11.4个百分点。按照城镇化发展的一般规律，城镇化率在30%至70%之间，为快速发展时期。我市城镇化正处于这一时期，且年均增速接近3%，呈现出加快发展的良好态势，为下一步加快发展奠定了重要基础。
尽管我市城镇化发展较快，但仍存在一些问题。一是2012年城镇化率分别低于全国、全省平均水平10.47个和7.12个百分点，与全国、全省发展速度比，相对较慢。二是城镇规模小，我市尚未形成50万人口中等以上城市，除中心市区外，其它县城人口均未达到10万，建制镇平均人口不到两万人，小县城和小城镇超过了60%。三是产业配置、基础设施配套相对较差，文化、教育、卫生等公共事业及设施建设相对滞后，制约了城镇的协调稳健发展。
二、商洛城镇化发展的前景展望
第一，基本形成的城镇发展体系是商洛城镇化发展的基础。随着西合、西康铁路复线开工建设，沪陕、包茂、福银三条高速公路（商洛段建成通车，我市已经快速融入西安一小时经济圈，国道、省道、高速公路、铁路沿线的城镇发展迅速，2012年底，其中有XX县区1个，县城6个，街道办事处4个，建制镇122个、社区90个，全市3万人以上的建制镇达到12个，基本形成了中心城市、县城和重点镇协调发展的格局，为商洛加快推进城镇化发展奠定了基础。
第二，快速推进的工业化是商洛城镇化发展的加速器。工业化创造供给，城镇化创造需求，工业化驱使人口集中、生产要素集聚和城镇功能以及城镇布局的完善与优化，使产业结构与城镇功能、城镇结构达到相互均衡。一般认为，在工业化前的准备期，城市化率在30%以下；在工业化的实现和增长期，城市化率在30%－60%之间；在工业化后的稳定增长期，城市化率在80%以上。过去4年，商洛城镇化增长水平与第二产业增加值比重高度相关，走出两条近似重合的曲线，目前我市正处在工业化初期，2012年，三产比例为18：48：34，到2015年将达到10：50：40，未来几年，随着我市工业化进入增长期，
将加速推进城镇化进入一个新的发展阶段。
第三，实施国家层面的三大发展规划是推进商洛城镇化的正能量。从面临的机遇看，国家颁布《关中—天水经济区发展规划》、《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》、《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》均将商洛纳入规划范围，其中，《关中—天水经济区规划》将商洛定位为经济区次核心城市，在重大产业布局、交通等基础设施方面给予大力支持；《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》将商洛纳入影响区，在空间布局上支持中心城市与重点镇聚集发展，在政策和资金支持上不断加大生态补偿力度；《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》未来7年多，移民15.6万户、58万人，移民安置建设重点向中心城市周边、县城和小城镇布局，这三大规划的实施将为商洛加快城镇化进程输入强大的正能量。
三、新形势下推进商洛城镇化发展的对策建议
未来商洛城镇化的发展应以完善城镇功能、增强综合承载能力为依托，以创新体制机制为保障，以培育壮大中心城市、县城、重点镇为支撑，着力培育个性化城镇，加快提升二三产业规模，以稳步推进农民进城镇安居乐业为重点，积极稳妥地走出一条以人为本、布局合理、产业配套、集约高效、功能完善的商洛特色城镇化道路。
（一）注重城市规划，以规划的高品位推动城镇化的高品位。规划是城市建设的灵魂，是城市管理的依据，城市的科学发展首先取决于城市的科学规划。一是做大做优中心城市。超前思维，深化市情认识，敢于突破城市空间布局，适时将洛南纳入商丹一体化范围，规划商州至洛南省道“三改二”或“三改一”工程，优化沿线产业布局，加快推进商州、洛南、丹凤同城化步伐，力争到2020年，建成区人口达到80万人，占全市总人口的三分之一控制面积达到100平方公里，以承接西安至商洛城市轻轨建设，充分发挥商洛市中心城市的龙头带动作用。二是提升县城建设规模。始终把县城作为县域经济发展的主要载体，引导产业和人口向县城聚集，将县城建设成为所在区域的经济中心。三是着力培育县域副中心城市建设。总结和推广沙河子市区副中心建设经验，在全市10个重点镇中选择基础条件好的镇，规划建设县域副中心，加快区域统筹发展，减轻县城自然条件限制和人口、就业压力。四是规划一批富有特色和个性化的建制镇。围绕特色产业发展，科学规划小城镇布局，重点打造个性化的小镇，防止“千
镇一面”。
（二）注重产业聚集，以产业发展推动城镇化发展。产业聚集发展是城镇化的源动力，只有产业配套到位才能让农民在城镇既安居又乐业。我市产业布局要实施差别化政策，重点围绕生态经济和循环经济，把产业发展与区域发展、城乡建设有机结合起来，着力培育富有商洛特色的城镇产业体系。一是推进生态农业。总结推广丹凤桃花谷水保示范园建设经验，建立一批特色鲜明的生态镇；同时，通过在生态适宜区布局一批农业现代园区，让农民既能使土地承包权受益，又能在农业园区就业，挣“双份钱”；再次，利用商洛生态环境优美的优势，做强商洛茶叶、核桃、板栗、生猪等绿色食品，做响“山地农产在商洛”品牌。二是突出循环经济。围绕十大循环经济产业链条，立足柞水小岭、洛南卫东、商南富水、山阳中村等镇经济较为活跃的优势，打造一批特色鲜明、产业集聚、经济繁荣、功能完善、辐射带动能力强的循环经济小城镇，切实壮大小城镇特色经济。三是发展旅游特色镇。充分发挥“秦岭最美是商洛”品牌效应，围绕三条精品线路、四大森林公园、十大景区，重点支持商南金丝峡镇和白浪镇、柞水营盘镇和凤凰镇、山阳天竺山镇和漫川关镇、镇安木王镇和云盖寺镇、丹凤棣花镇等具有旅游特色的小镇发展，完善吃、住、行、游、购、娱等产业配套，吸纳农转居人群就业创业，稳定增加居民收入。四是做强工业园区。以关系发展全局、带动作用强的重大产业项目为抓手，集中支持全市10个工业园区建设，努力把各类园区建成项目建设的平台、对外开放的窗口、产业升级的高地、城镇发展的XX县区。
（三）注重基础设施建设，以基础设施的完善推动城市功能的完善。基础设施建设是推动城乡统筹、实施城乡一体化的重要支撑。一是建设高效便捷的城市内外、城乡之间一体化的交通基础设施。城市内加强以公共交通为重点的城市交通建设，综合利用多种交通形式，解决市内交通畅通问题；城乡之间要加快建设秦巴山区（商洛）旅游干线二级公路，连通商州仙娥湖、商南金丝峡、山阳天竺山、山阳月亮洞、柞水凤凰古镇、柞水溶洞、牛背梁、镇安木王森林公园等景区，加快通乡（村）公路全水泥或沥青路面改造工作，加快打通出境路、断头路，提高区域内交通网络化水平。二是完善市政公用设施。重点是供水、排水、排污、供气、通讯等，实施地下管网建设和改造；推进以天然气为主要燃料的城镇能源改造，提高城镇燃气普及率，推广应用太阳能光伏发电等新型能源。三是强化公共服务设施。重点加强
满足群众教育、医疗、文化、科普、体育和居民休闲娱乐需要以及社区公共服务设施建设，提高城镇服务均等化。四是移民搬迁、保障性住房等民生工程建设。重点推进移民搬迁工程以及实施廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型的普通商品住房建设，努力实现人民群众安居乐业。五是挖掘城市历史文化底蕴，实施XX县区城中村改造工程，提升城市的文化品位，塑造城市特色个性，努力把老城做美、XX县区做亮，打造商洛独特的城市景观。
（四）注重体制机制创新，进一步破解在新型城镇化进程中遇到的难题。一是创新投融资体制。充分发挥市场机制作用，采取多种融资方式，积极拓宽融资渠道，整合各种资源，统筹运作政府土地资产和市政公用基础设施，筹集建设资金。二是创新土地管理机制。完善农村土地征用制度，依法稳妥探索集体建设用地使用权进入市场流转，在保障耕地占补平衡的前提下，增加城镇建设用地。城镇化不能简单搞外延扩张，合理布局基础设施、产业发展和人居用地，提高城镇现有土地利用率，节约集约用地。三是着力解决XX县区、城中村改造难题。XX县区、城中村拆迁难、管理难的问题严重制约城市发展、影响城市形象。应根据不同情况，因地制宜，采取整体拆建、异地重建、局部拆迁、优化整治等不同模式，推进XX县区和城中村改造。四是着力解决城市长效管理难题。要从人民群众最关心的实际问题入手，着力解决好市容环境、交通秩序、社会治安等问题，防止城市快速发展产生的“城市病”。同时创新城市管理方式，加快户籍管理、社保服务等各项改革，推进管理的人性化、法制化、专业化、精细化，提高城市管理水平。
（五）注重生态文明、经济文明和社会文明的有机统一，努力建设可持续发展的绿色城镇。随着工业化、城镇化发展，次生环境问题、社会环境问题日益突出。为此，在推进工业化、城镇化过程中，一方面，把加强生态环境保护放在首位，注重人与自然和谐，发挥好商洛山水优势，做好生态文章，充分利用河流、山地等自然资源，在保护自然生态环境的前提下，打造独具特色的城市景观，建设一批绿色生态园林城市和风情小镇，推进休闲、养老地产，建设具有山区特色的生态民居，吸引西安等大中城市高端人群到商洛度假、养老、健身、运动和康体，充分发挥商洛“天然氧吧”的自然优势，把“生态宜居到商洛”品牌做靓，逐步打造“慢生活”城市。另一方面，坚持以人为本，注重社会和谐，重视农村土地征用和城镇拆迁问题，注重保障
和改善民生，加强农变居群众的技能培训，解决好失地农民就业和生活问题，改善农民工进城务工环境，切实维护人民群众的利益。
第五篇：进一步加强新形势下老干部工作的几点思考进一步加强新形势下老干部工作的几点思考
老干部工作是干部工作的重要组成部分，也是干部工作的一个重要内容。做好老干部工作既事关改革、发展、稳定的大局，也是党心民心所向，尤其是目前机构改革、企业改制、干部调整、交流的情况下，更需要我们提高对老干部重要性和紧迫性的认识，进一步做好老干部工作。
一、提高对老干部工作重要性的认识，进一步加强对老干部工作的领导
1、进一步提高对老干部工作重要性的认识。老干部是人民的功臣，有着丰富的阅历和工作经验，为祖国的发展建设作出过重大贡献。忘记老同志就是忘记历史，尊重老同志就是尊重历史，爱护老同志就是爱护党和国家的宝贵财富。胡锦涛总书记提出：“老干部工作无小事，老干部工作事关大局，十