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猛虎乡关于农村集体经济的调研材料
村集体经济是农村经济中最重要的组成部分，其发展程度关系整个农村经济发展大局，大力发展村集体经济，切实壮大村级集体经济实力，不仅是经济问题，而且是重大的政治问题。面对目前大多数村集体经济呈“空壳”的现象，我乡广泛调研，深入分析，力求找出发展集体经济的有效途径。
一、目前村集体经济存在问题
1、大多数村无集体经济收入。目前我乡5个村委会中只有2个村有集体经济，其余3个村均为集体经济空壳村。“无钱办事”严重影响着村级组织服务农民作用的发挥，
2、无发展集体经济启动资金。全乡各村委会由于长年没有积累，仅靠上级财政转移支付的3000元维持基本的工作开支，县级也没有发展集体经济的专项资金，发展集体经济就显得举步维艰。
3、发展村级集体经济的基础条件薄弱。没有可供支配的土地资源，实行家庭联产承包经营，在土地承包经营的过程中，全乡各村没有保留集体经营的土地、经济林，而且把一些荒山、荒坡也分包到户。在此基础上，重新发展集体经济自然困难重重，特别是地处山区，地势偏僻，大部分村信息不灵，技术落后，经济结构单一，可开发利用资源较少，又无人才、资金等优势，发展壮大集体经济就更加艰难。
4、鼓励支持村级发展集体经济的优惠政策少。政府对-1-
农村发展集体经济缺乏必要引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，一些扶贫措施没有起到“造血”作用，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。
5、集体积累来源渠道单一，发展村级集体经济思路狭窄，有的村不能立足已有的土地、资源等优势求发展，资源没能得到充分开发利用。
6、发展集体经济意识淡薄。部分村干部对发展集体经济意识淡薄，思想解放不够，观念陈旧，缺乏创新意识，对集体经济的发展思路不清，存在“等、靠、要”思想，自我发展意识不强。
7、干部素质不适应。尽管目前通过民主选举，村干部的素质有了明显提高，但与当前市场经济发展的要求还有很大差距。主要表现在村干部文化层次普遍较底，整体素质不高，对市场经济知识知之甚少，也没有经营管理的经验，不能顺应市场的要求，从市场发展需求出发寻找路子，因而，在发展村级集体经济方面显得力不从心。
二、解决村集体经济空壳的主要途径
通过调研，积极探索，寻找每一个村的可发展项目，整合资源，发展“一村一品”，走“支部+协会”的经营模式，通过每年重点扶持1—2个村，逐步建立村级集体经济稳定的收入来源。
1、把发展村集体经济列入县委、政府的重要议事日程，作为推进农业和农村现代化建设的基础性、战略性工作来抓，制定规划和具体的政策措施，研究发展办法。
2、设立扶持村级集体经济发展专项资金。县财政每年要安排一定数量的专项资金，扶持当地经济薄弱村发展集体经济，解决村集体经济无启动资金、无周转资金等困难。一是建议县级财政每年安排一定数额的村级集体经济专项发展资金，由县农办统筹分配，由乡具体组织实施。二是结合农业产业化经营、扶贫开发、乡镇企业发展、农业综合开发等资金投入，适度向发展农村集体经济倾斜。
3、县级部门给予扶持。从扶助扶持上入手，不断拓宽发展壮大村集体经济渠道。一是对发展壮大村集体经济项目在税收、信贷、用电、用地等方面给予大力扶持；二是积极协调部分支农资金向发展村级集体经济项目倾斜，争取项目的正常启动。三是各级财政应从支农资金中拿出一部分作为发展集体经济的周转金，银行、农村信用社等金融部门应安排一定的贷款扶持发展集体经济在税收、工商管理上，对村级兴办的集体企业和各种经营项目适当给予减免。四是对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济的发展，集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。五是县级主要部门每家单位负责联系一个村的集体经济建设，帮助出主意、搞规划、搞协调、跑资金。
4、政策倾斜，增加投入，营造发展村级集体经济的良
好环境。加大财政支持力度。县上每年应安排一定数额的村级集体经济发展专项资金，重点扶持村级集体经济村。同时整合县直部门专项资金资源，调整投入结构，将农、林、水、农业产业化、扶贫开发农业综合开发等资金和项目投入适度向发展村级集体经济倾斜。财政、交通、科技、教育、卫生等部门应结合农村公共基础设施建设和小城镇建设，加大对村级集体经济薄弱村的转移支付和投入力度，逐年适度增加建设项目和经费，不断改善农村投资环境。
4、创建集体经济收入的载体，使其长期发挥效益。
（1）整合资源，加快土地流转。在明晰土地资源产权关系的基础上，将合法的非农建设用地以租赁等形式，开展村与组之间、企业与农户之间、村组与外来企业之间等多种形式的经营合作。鼓励和支持农村集体经济组织依法经营集体山林资源参与林业工程建设。若农村集体土地被征用，可以按批准征用地面积预留10%-15%，作为失地农民的安置用地，用于发展
二、三产业。
（2）利用闲置的房屋、地皮，以集体所有的山林、土地等通过租赁、改造等形式，实行业主经营，集体一次性或分年度收取土地租金，盘活资产，提高利用率，增加集体收入。
（3）“以地生财，筑巢引凤”。以招商引资形式加大对荒山、荒滩、夹荒地、撂荒地等“四荒”资源的开发利用，采
取租赁、承包等形式把“四荒”转让给专业经营大户、工商企业及其他投资主体。
5、充分开发利用资源，打优势仗，走特色路，广辟集体经济增收的来源渠道，积极探索村集体经济发展壮大的新路子，如结合集体林权制度改革，各村可以划出一片50亩的林地作为发展集体经济的基地，已有集体林的村，加大开发利用。
第二篇：羊三木乡农村集体经济发展调研报告羊三木乡农村集体经济发展调研报告
发展农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分，是加快推进农业和农村现代化建设，增强农村基层组织凝聚力的物质基础。近几年，羊三木乡不断加强基层组织建设，加大了农村经济发展的指导和扶持力度，我乡农村集体经济发展迈出了可喜的一步，但从整体来看，乡村集体经济整体的实力还比较薄弱，还存在一些突出问题和制约因素，发展壮大集体经济所面临的形势依然十分严峻。
一、农村集体经济发展现状
据调查统计，截止2017年6月底，羊三木回族乡辖8个行政村，其中农村集体经济收入5-10万元的行政村7个，占87.5农村集体经济收入20万元以上村1个，占12.5%。集体经济发展不平衡，整体上，处于收入低，发展乏力的状态。
二、农村集体经济发展乏力的原因
目前，87.5%的行政村集体经济收入低，发展乏力，主要原因有以下几方面：
1、发展村级集体经济的基础条件薄弱。村集体资金缺乏，没有能力发展实体经济，导致村内缺乏村办企业，没有固定收入。而集体收入大多是靠出售集体资源，如卖地来换取资金，在换取资金后，收入大部分都补偿给了村民，预留部分只能维持村级正常运转。
2、发展村级集体经济的意识不强。不少人对发展村级集体经济认识不足，一是认为现在大气候是鼓励发展个私经济再讲
1发展集体经济不合时宜。二是认为在当前的社会经济条件下，集体资产管理难度大。三是认为现在村级集体经济收入无关乎农村经济发展大局，不须再强调集体经济作用。此外，在集体资产面前，村民宁愿分钱，也不愿意投资做实体经济。
3、集体经济发展后劲不足。农村集体经济发展缺乏人才的支持，因为大多年轻人和有知识的人脱离了农村，使得农村集体经济发展缺乏人才，特别是村级集体经济带头人年龄较大，知识老化，缺乏创新能力和经营意识，造成农村集体经济发展面临着生产缺技术，决策缺能人，产业缺项目的局面。
4、发展村级集体经济的干部能力不强。村干部在素质上差距还比较大，特别是在发展农村经济、致富农民群众上思路不清、办法不多。另外，村干部任期为3年，不愿意千方百计想办法、找思路来发展集体经济，怕给自己添麻烦；不少村党支部书记整日忙于乡镇的中心工作，很少有时间谋划村里发展大计，对发展村集体经济存在“小富即安”思想。
5、集体经济承担较多社会职能。突出表现在村级行政组织承担了较多的社会公益福利事业和公共管理职能，包括社会治安、文化服务、卫生保洁等管理职责，也承担了危桥维护、生活饮水等工程建设服务，致使村级行政组织的办公管理费用和社会公益福利事业支出显著增加，而很多本由公共财政负担的支出，实际却是村级集体经济负担。
6、缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。多年来，有关部门对镇村发展的总体规划、生产布局、资源优势、发展思路缺乏深人细致的研究，对农村发展集体经济缺乏必要的引导，缺乏强有
2力的扶持措施和优惠政策，扶贫资金分散，起不到切实帮扶作用，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。
三、发展农村集体经济的对策
（一）加强村级班子建设，选好带头人。一方面，各级党委、政府要提高对发展村集体经济的认识，引导广大干部群众充分认识发展村级集体经济的重要性，增强发展村级集体经济的紧迫感和自觉性，为村集体经济提供宽松的发展环境，选优配强村领导班子，将有经济头脑，有实干精神的能人选进村级领导班子，发展村级集体经济，带动全村经济发展另一方面，要坚持不懈地抓好农村干部的培养和教育，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理水平，增强他们发展集体经济的恒心和本领。
（二）完善政策和措施，扶植发展壮大村级集体经济。要高度重视发展村级集体经济工作，深入实际搞好调研，制定出有针对性、可操作性强的方法和措施，对村级经济发展做到思想上引、政策上扶、工作上帮、方法上教。制定优惠的财政政策，专项资金帮扶村级集体经济较薄弱的地方，尤其对发展前景好但缺乏资金的村级集体经济项目进行重点扶持。开展对集体经济薄弱村的对口帮扶活动，帮助解决发展壮大集体经济中遇到的实际问题，促进集体和农民收入的增长。
（三）优化农业结构，大力发展新型合作经济。引导村集体农业龙头企业、专业大户等开展合作，发展专业合作社，实现农村集体经济向多层次、多领域延伸和扩张。根据本地实际情况，结合本地产业优势、产品优势、地理环境优势，以村委会为主体，
3组建相应的专业合作社或创办经济实体，通过开展产、供、销服务和创办农产品加工企业，增加村集体收入，壮大村集体经济实力。利用乡村资源和地理位置，大力培育旅游产业，以旅游带动现代农业、现代农村发展。
（四）加强村集体资产管理。积极盘活现有资产，防止集体资产流失，并对村集体资金、资产、资源要实行台帐管理制度，建立资产资源台帐、固定资产台帐、债权债务台账、经济合同台帐等各类台帐，有效保障集体资产不流失。
（五）提高农村劳动力素质。要加大农民的教育和培训的经费投入，有步骤、有计划地组织农民搞好科技培训和专业技能培训，要为农村提供畅通的农业信息渠道。引导农民加大人力资源的投入，主动参加并接受教育和专业技术训练，积极掌握新信息、新技术。
第三篇：农村集体经济调研XX县区农村集体经济发展调研报告
随着城乡统筹发展和新农村建设的深入推进，农村集体经济的发展对促进农民持续增收、巩固基层党组织执政地位，意义十分特殊。为此，我们对全县农村集体经济发展情况进行调研，了解集体经济组织的发展现状、存在问题，并结合县情实际提出几点对策。
一、发展现状
（一）实力很弱、发展不稳、信心不足。全县农村集体经济整体较弱，一些乡镇的行政村基本没有集体经济收入，村级组织运转只有县财政每年拨付的工作经费，特别困难的还要乡财政给予补助。达通玛片区的大德乡虫草资源富集，每年吸引县内及周边县群众采挖虫草，该乡党委、政府和村“两委”按照保护与开发并重的原则，制定专门方案，限定采挖范围，在做好安全管理的同时，探索资源开发利用共享模式，按人头收取一定的资源开发费用，由乡、村、户按比例分配资源开发费用，每年该乡各村平均可支配的集体经济收入在2万元左右。但是，由于牧区草场保护、疫病防治等任务重、工作面广，加之牧民贫困程度深，一些应该由牧民承担的费用也在村级集体经济收入中支出，该乡集体经济收入每年基本“用完”，导致基数不稳，村级可支配和经营资金十分有限，集体经济发展举步维艰。
（二）刚刚起步、发展受阻、等待观望。主要集中在城郊结合部。如：2009年，斯俄乡二村群众在县委农办、县农1机局的指导下，成立了农机专合组织，采取股份制经营模式，吸纳全村每户以拖拉机、收割机等折价入股，对外开展农机作业和维修服务，每季度结算分红，据2010年统计数据，该专合组织当年实现集体经营收入45万元，净利润20万元左右，带动户均增收6000余元。
（三）有名无实、举步维艰、迷茫失望。主要集中在土地连片开发较好的农村。2006年，呷拉乡自贡村、甘孜镇河坝村、拖坝乡九村结合村内经济实际，成立了蔬菜种植协会、多种经营协会和运输协会，但由于县、乡引导不到位、政策支持不足、业务指导不力，至2009年已有名无实。由于过去集体经济发展相对缓慢，仍处于起步阶段，对发展充满期望，具有较强紧迫感，但基础相对薄弱，经验相对缺乏，规划意识相对淡薄，急功近利、短视行为在一定程度存在。比如：拖坝乡九村原为移民新村，没有产业支撑，没有项目载体，不敢动用资金，也不再产生效益，农民非但不能持续增收，生活质量反而大幅下降，陷入“居住条件好了、农民钱包瘪了”的被动局面。对于未来，群众迷茫失望。
二、对策措施
（一）大力拓展土地资源，突破集体经济发展的核心瓶颈。一是着眼集体经济性质，集体经济是集体所有制，属于公有制范畴，只要土地仍为集体所有，集体经济组织就能够作为集体土地的合法建设主体，就可以建设大项目、好项目。这种项目搞得越大、做得越强，土地资源拓展也就越广阔。二是着眼县内土地资源，积极向上级争取土地政策，在拓展2县城征地时预留部分土地发展集体经济；积极实施土地整理和宅基地臵换，为集体经济发展腾出空间；统一规划相对集中的土地实施集中连片开展，避免分散经营，提高土地效率。
（二）坚持市场资源配臵，筑实集体经济发展的产业支撑。一是坚持因地制宜原则，统筹考虑位臵分布、项目优势、城市规划等因素，制定覆盖全面、相对集中、错位发展的集体经济发展规划。在基础设施相对完善、产业基础相对较好的城郊结合部，积极发展仓储物流、专业市场和商贸服务业；在生态保护的东谷、达通玛等区域，积极发展旅游观光业；在县城积极发展社区服务、房屋租赁业。二是在符合规划的前提下，坚持市场化运作手段，着力引进经济效益高、发展前景好、带动作用强的大项目、好项目。一方面，集体经济组织将有形土地资源转变为升值空间较大的企业股份，借助引进企业市场竞争力强、收益回报高的优势，获取较高利润。另一方面，集体经济组织积极参与经营，着力延长企业配套产业链条，为企业提供配套产品和各种服务，变企业需求为支柱产业。同时，还可增加就业岗位。三是鼓励集体经济组织实行资产组并、股份合并，实现优势互补、共赢互利，增强项目运作水平。
（三）持续深化股份改革，健全集体经济发展的分配机制。一是坚持“农民利益不受损、集体资产不流失、集体经济不萎缩、社会秩序不混乱”的目标原则，统筹处理好村级资产与利益分配的关系，创新管理思路，采取有效措施，确保集体资产保值增值、农民收益持续增加；统筹处理好分配3与积累的关系，切实避免集体资产流失和新的分配不公。二是加大对涉农公益事业的投入，真正使城市文明延伸到农牧区，将集体经济组织从繁重的公益事业中解脱出来，将更多的资金投入到发展集体经济的“刀刃上”。三是大胆破除传统思想观念，积极探索资金参股、技术参股等增量扩股新渠道，不仅吸纳社会资金和技术入股，增加股本总额，实现扩大再生产，增强集体经济实力，有效遏制资金外流态势，缓解资金短缺困难。
（四）提升政策配套能力，优化集体经济发展的政策环境。一是高度重视项目的合法与规划问题，加强与上级的沟通协调，加大对上争取力度，促进上级规划、国土等审批尽快落到实处，从而确保农村集体经济项目的合法地位，降低风险。坚持以规范化服务新政府建设为抓手，整合部门职能，畅通信息传递渠道，明确规划、设计、报建等方面的规定，加快项目报建、审批等程序，切实增强部门联动性、服务主动性。二是要求相关部门深入基层、深入群众，寻找集体经济与配套政策的矛盾症结，及时调整不便操作、不切实际的政策措施。比如，财政扶持要不仅为基础好、实力强的集体经济锦上添花，更要为起步晚、发展慢的集体经济雪中送炭，切实扩大优惠覆盖面，充分体现政策公平性。三是加大对集体经济发展的信贷支持力度，为集体经济组织提供低息或无息贷款。
（五）激发干部创造潜能，夯实集体经济发展的人才基础。一是基层干部存在风险顾虑，表明其驾驭市场经济的能4力较弱，发展集体经济的思路不清、底气不足、办法不多、机制不活，应该加强教育培训，聘请专家现场指导、“借脑借智”，选派优秀基层干部到对口援藏区、市、县进行专门培训，强化市场意识、机遇意识、竞争意识，提升驾驭市场经济、管理现代企业的能力和水平。同时，应增强对基层干部艰难处境的理解支持，在政策支撑、发展环境等方面给予更多关心帮扶，让他们干事业后顾无忧、勇往直前。二是健全激励制度。对集体经济组织的管理层，可采取“增加股份、预留股份”的方式，适当增加管理层的股份占有比例，但每年年底只能取得与普通村民相同的股份，剩余部分留在集体经济实体作为规模扩张、追加投资之用。这种方式不仅将管理层的实际利益与盈亏紧密联系起来，而且在“看得见”和“摸得着”之间设臵一定距离，有效激发管理层的干事激情和创造潜能。三是加强涉农干部选任。在用好大学生村官的基础上，打破封闭的地域观念和狭隘的用人观，按照公平、公开、择优的原则，积极选派一批熟悉农村情况的机关优秀人才，以人才“输血”激活集体经济的“造血”功能，提高农村集体经济的管理和经营水平。
中共XX县区委农办
2011年1月19日
第四篇：农村集体经济农村集体经济
陈垣霖2013级农村与区域发展21131233001农村集体经济亦称。农村集体所有制经济。。农村集体经济，改革开放以来发展变化很大。传统农村集体经济，是指区域性农村劳动群众共同占有生产资料的一种公有制形式，是农民按照自愿互利原则组织起来，基本生产资料公有，在生产与交换过程中实行某种程度的合作经营，在分配上实行一定程度的按劳分配的集体所有制经济。随着农村经济的发展和改革的深化，农村集体经济在内涵和外延上都有了较大突破。
我国农村集体经济的现状
农村集体经济组织是从人民公社时期的生产队演变过来的。十一届三中全会后，我国农村改变了原来集体经济集中经营、集体劳动、集体分配的管理体制，实行了各种形式的承包制。在承包制下，集体经济组织实行生产资料所有权和经营权适当分开，有利于发挥集体经济的优越性和调动农民的积极性。首先，它扩大了农户的经营自主权，使土地、劳动力和其他生产资源得到了比较合理的利用;其次，它突破了家庭经营的局限性，坚持基本生产资料如土地、重要自然资源和农田水利设施仍归集体所有，同时保留了某些必要的集体经营，如制订生产计划，管理使用大型农机，兴建和管理农田水利设施，安排国家和集体用工，统筹协调和实施不同程度的统一经营项目，为农户提供产前、产中和产后服务等。但由于生产条件的制约，农村集体经营的比重不大，集体的实力较弱，这就需要不断壮大集体经济，充实集体经营的内容，增强集体经济的吸引力和凝聚力。
同时，全国各地在稳定和完善家庭联产承包责任制的基础上，不同程度地大力发展集体统一经营和乡村企业，集体经济实力不断壮大，出现了乡村办企业发展迅速，成为农村集体经济的主体。农村集体经济发展领域不断拓宽，规模不断扩大。随着农村经济的发展，农村集体经济逐步由农业向工、商、建、运、服务多产业拓展。农村集体经济经营形式由单一转向多元，向更高层次跨越。随着场经济的发展，农村集体经济引入了承包制、股份制合作制、租赁制等经营形式，打破了社区和所有制的界限，不断发展与国有、集体、个体、私营及外国企业合作，在更广阔的领域里对土地、资金、劳动力、技术、信息、资源等生产要素进行全方位多元化组合，出现了一大批跨区域、跨行业、跨所有制、跨国经营的新型集体经济形态。
对于我国农村经济的发展格局的划分，农业专家王景新在对我国新形势下农村村域经济发展进行的大量调研之后提出，我国农村目前主要存在三种经济实体，呈现出三足鼎立的态势。其一，农户家庭经济继续维持村域经济主体的地位;其二，以行政村、组为单位的传统集体经济组织继续发展，在东部及一些发达村域，集体经济能力逐年增强，仍然发挥重要作用，也就是农村双层经营体制;其三，新型合作经济组织（股份合作企业合作与合伙企业）及私营企业等在村域内异军突起，迅速发展，它的资本积累和收入能力正在赶上或超过农户，逐渐成为村域经济中最具备活力最强大的支柱和主体。
农村集体经济的发展模式是指农村集体资产保值增值的实现形式和路径，从经济学的角度来说，经济发展的模式对经济效率具有重大的决定性影响，同样的资源享赋和经济条件，采取不同的发展模式，将取得不同的经济绩效。随着市场经济的发展，农村集体经济引入了承包制、股份制、合作制、租赁制等多种发展模式，打破了社区和所有制的界限，不断发展与国有集体、个体、私营及外资企业的合作，在更广阔的领域里对土地、资金、劳动力技术、信息、资源等生产要素进行全方位多元化组合，出现了一大批跨区域、跨行业、跨所有制的新型集体经济形态。从全国来看，主要形成了苏南模式、华西模式、珠江模式、南街模式四种比较成功的集体经济发展模式。许多地方根据实际情况，形成了一些具有特色的集体经济发展模式。例如，XX省在农村集体经济发展过程中形成了三种模式：（1）征地补偿收入发展模式，这种模式主要集中在珠江三角洲、各种开发园区和城镇周边地区的农村，这些地方的村社将征地补偿收入作为启动资金，充分利用基础设施比较完备、市场经济比较发达、毗邻港澳台等有利条件，通过招商引资、兴建厂房商铺出租、创办乡村集体企业等多种途径，运用股份制、租赁制、承包制等多种经营形式，发展壮大集体经济。（2）行政手段扶持发展模式。这种模式主要集中在东南西翼和粤北山区的贫困村，主要通过政府财政拨款扶贫、领导挂点扶贫、工作队驻点扶贫、部门挂钩扶贫及结对帮扶等形式，为农村集体经济发展输血造血。（3）自我谋求发展型。这类村庄具备基本的交通、通讯等基础设施条件，有一定的山林、水电等可供开发利用的集体资源，村庄领导班子团结有力，主要通过开发集体资源依托龙头企业，为家庭经营提供服务等方式发展壮大集体经济。
农村集体经济存在的问题
当前农村集体经济存在制度和结构上的缺陷，并由此导致了其功能上的障碍。
一、制度缺陷问题。（1）管理体制落后。我国现行农村集体经济组织管理体制仍是改革开放初期的模式，即乡村两级都带有浓厚的行政和计划色彩。土地所有权归属不清。农村土地制度是当前理论界讨论和研究的热点问题，其中土地所有权制度不清是核心。因为农村土地从理论上属于集体所有，但实际上农村集体经济组织并不具有最终所有权，集体土地所有权虚置，没有利益保障，也没有土地证等土地界定证明。民主管理难以落实。改革开放以来，我国广大农村的民主管理只是流于形式，不能真正落实。虽然一些地区采取许多措施推进村级民主管理进程，如财务公开制度、村民选举制度等，但没有从根本上解决问题。
二、结构缺陷问题。管理结构混乱，职责不清。乡镇和村两级都是独立的主体，其职责应是明确的。但是，目前我国大多数乡（镇）和村表面上是相互独立的，实际上村一级根本没有独立性，村级行为就是执行乡镇任务。由于没有制度约束，乡村两级权责分不清，管理交叉混乱。组织结构不合理，效率低下。乡（镇）、村和农户是三个独立的主体，有着各自的行为目标，而乡村级目标因各个领导不同而具有多变性，导致农户与乡村级目标经常出现矛盾，致使管理效率和经济效率低下。功能障碍问题。任璨体经济组织职能弱化。目前我国大多数地方的集体经济组织处于一种松散或半松散状态，其组织和联合功能几乎丧失。集体经济组织不能代表广大农户的利益，也不能保护农民的利益，更不能为广大农户谋利益，农民对集体组织十分不满。集体经济组织负担沉重，失去了。统。的功能。。统分结合。的双层经营体制是我国农村的一项基本政策，但由于认识的不足，长期以来一直存在重。分。轻。统。的思想，导致农村集体经济发展缓慢。在推行联产承包责
任制初期，许多地方将集体资产分光、吃净，有的地方集体资产无人管理，浪费严
重。许多集体企业经营不善，亏损严重，加上各部门收费繁多、政府平调以及农户对集体欠款等，。空壳村。现象比比皆是。
发展农村集体经济的举措
1、观念认识转变：重新定位集体经济
发展新型农村集体经济，并不是要走人民公社的老路，更不是否定家庭经营，而是倡导新型的、股份制性质的集体经济组织。十五大报告曾提出：劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和发展。从而明确了集体经济的实质，即劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合，劳动者的劳动联合强调的是共同劳动，共同积累，按劳分配，民主管理，劳动者的资本联合强调的则是劳动者拥有产权，按资分红。然而，过去我们只承认了集体经济是劳动者的劳动联合，弱化以至否认了集体经济还具有劳动者资本联合的特征。因此，在新时期新阶段赋予集体经济新的内涵、新的定义，就是要在稳定家庭经营的基础上，推行股份合作制，坚持土地股份化，农民股东化，产权明晰化，经营股权的原则，推动新型农村集体经济健康快速发展。股份合作制是在家庭经济进一步发展需要生产要素联合，重组基础上成长起来的新的经济组织形式，是乡镇集体企业由承包经营走向资产经营和产权改革的一种新形式，也是按邓小平两个飞跃思想发展适度规模经营和农村集体经济的新实践。既坚持公有制为主体，又坚持搞市场经济，实现公有制与市场经济的有机结合，是坚持党的基本路线不动摇和社会主义现代化建设对我们提出的历史性任务，家庭联产承包责任制的推行，使农村人民公社解体和重新构建了农村的微观经济组织。随着非农产业的发展和市场竞争加剧，家庭经济为适应自身发展需要和克服家庭组织难以适应扩大生产规模之弱点，迫切需要一种新的产权制度安排来发展生产要素的联合和重组，协调由资产联合、重组形成的新的经济关系。因此，从承包制走向股份合作制是改革进入产权领域的需要，也是集体经济进行产权改革的新形式。
2、人才管理创新：从封闭型向开放型转变
村级管理人才缺乏是制约农村集体经济发展的瓶颈。发展农村集体经济，必须有大批大公无私、责任心强、有经济头脑和组织协调与指挥能力、有开拓精神的干部。随着基础教育在农村的普及和高等教育大众化的到来，应该提高根据村民委员会组织法，选举产生的村干部质量，为保证候选人的质与量，村级干部候选人不应被动地服从本村有什么人选什么人地状况，应该积极扩大高素质村干部候选人的有效供给，要通过引入市场观念，拓宽选人用人渠道，为社会各个阶层中有志到农村的优秀人才提供良好的环境，建立有一定人才储备的村级后备干部人才库因此，地方政府应该有计划地培养受过高等教育的后备力量。受农村的复杂地缘、血缘关系、特殊的社会文化背景和现行相关法律的限制，每年政府应该有计划地、有针对性地选拔一批土生土长地本乡高中毕业生，送他们到相关院校接受正规的高等教育，毕业后回村参加管理建设，在治理村庄的过程中接受基层民主的锻炼，以便日后可以通过村民选举的方式当选，以新的理念治理村庄。
3、组织载体创新：从管制型向服务型转变
继党的十六大提出尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新的要求之后，党的十六届三中全会提出农村集体经济组织要推进制度创新，增强服务功能，党的十六届五中全会再次强调，增强村级组织的服务功能。农村集体经济组织是我国农村社会主义公有制的基本组织形式，是双层经营体制的载体，坚持农村公有制，必须坚持不懈地健全乡村集体经济组织，由于历史和现实的原因，当前不少地方采取乡党委乡政府乡经联社和村党支部村委会村经济合作社的班子成员交叉任职，一般是村支两成员兼任农村合作经济组织的负责人，农村经济组织与村级党政组织高度重合，形成了所谓的一套人马（村庄干部）三块牌子（村党支部，村委会，集体经济组织）中间站着一个人（支部书记主持全局）的党政社三者同构的格局，农村合作经济组织在实际运行过程中发挥的是经济管制功能，从而不能市场经济的逻辑发展农村经济。因此，农村经济合作组织应该改变过去以管制为主的职能，转变为集体经济发展保驾护航的服务型组织。
4、产权制度创新：从共同共有到按份共有转变
党的十四届三中全会在总结国有企业改革经验的基础上，对我国集体经济产权制度改革提出了产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求。农村集体经济产权制度改革的本质是，改变农村集体经济过去那种村社自然人天赋产权式的公有制为劳动者的份额共有制，实现集体资产在成员间的份额共有。词较理想的形式是社区股份合作制（不是一般意义上的股份制）。农民在这种新型集体经济中的财产份额是量化的、清楚的，即所谓产权明晰，不像旧模式的模糊;甚至农民的土地承包权也可以股权化，为土地承包权的股权化流转建立制度基础;改革后的集体经济组织的成员边界也是确定的，不像传统模式的生在哪个村，上了户口就自然是集体成员，天赋产权，生不带来，离不带走的村社社会所有制。在村级集体经济组织完成这样的改造之后，有条件的地方可以延伸到乡镇一级联社，就是一个顺理成章的事情了，乡镇一级联社实际上更像一个由各个村社集体经济组织持股的有限责任公司。在实行农业家庭承包经营的基础上，经过这样的改革，就形成了新的三级体制：村级是基本环节，往下把农业生产承包到户，往上实行股份制联合，发展二三产业延伸农业产业化链条和推进城镇化进程，使乡镇层次成为
二、三产业的集聚地，解决乡镇企业分散布局而与农村城镇化衔接不好的问题;中间的村级股份合作经济组织，承上启下。在一般农业地区，村级经济组织实际上就是一个专业合作经济组织。这一新体制的本质是农户（承包户）加村级社区股份合作经济组织加乡镇现代企业制度（有限责任公司或联社）。通过这种社区集体经济的产权制度改革，解决了旧模式的地域封闭性问题，其成员可以有条件地进出。城乡之间的相互流动，由于财产己经股权化了，也便于通过分配机制和股权的有条件流转进行调节。所以，这种制度安排可以适应农村工业化、农业产业化、农村城镇化和城乡一体化发展进程对经济体制和经济组织形式的要求，可以适应社会主义市场经济体制大环境的要求，可以通过社办公司的形式与现代企业制度对接，与城市经济对接，不论是农业产业化企业，还是城市
二、三产业企业，都可以参股、持股进行合作，也可以在企业层面进行兼并、合并。这样的制度安排，也适应城乡一体化的发展趋势。在我国当前农村地区，集体资产主要是土地资源，发展壮大集体经济必须积极探索土地适度规模经营的组织形式。我国现行的农村集体土地使用制度是以一家一户为基本单位的分散的经营方式。随着农村社会经济的不断发展，家庭承包经营形式在已经调动广大农户的生产积极性同时，各种矛盾也日益显现，如人地矛盾、人均分田与适度规模经营的矛盾等。在坚定不移地贯彻土地承包期再延长承包期的同时，必须适应农村社会分工发展的需要，积极探索和建立土地流转机制。当前必须正确处理延长土地承包制与促进土地流转的辩证统一关系。延长的目的是保护农民土地使用权的合法权利，是流转的基本前提，流转则是赋予农民土地使用权商品化的权利，是延长的必然结果。因此必须按照农业和农村现代化建设的目标要求，适应社会分工需要，尊重农民的意愿，积极探索土地使用权重新组合方式，支持和鼓励农民以土地使用权入股或租赁等组建新的土地经营实体，推行适度规模经营，逐步推进社会主义农业的第二个飞跃。
第五篇：集体经济调研报告碱滩镇村级集体经济发展情况的
调查报告
集体经济是社会主义新农村建设的物质基础，也是发挥农民新农村建设主体作用的重要条件。发展壮大村级集体经济不仅是一个经济问题，更是一个事关党在农村执政基础和执政地位的政治问题。为全面掌握我镇村级集体经济发展现状，研究和解决新形势下我镇村级集体经济发展中存在的主要问题，根据区委安排，镇政府进行专题调研现报告如下：
一、我镇村级集体经济发展的概况
全镇15个行政村，109个社。耕地面积10.62万亩，总人口20286人。2017年全镇农村经济总收入57162.6万元，农民人均纯收入13155元，村级集体经济总收入364.9万元。
1、村级集体拥有资产情况。2017年底，全镇15个村集体资产总额为5232.25万元。其中村集体资产100—200万元之间的村3个，200—400万元之间的村7个，400—500万元之间的村1个，600万元以上的村2个。集体资产最多的村是三坝村，资产总额685万元，占行政村集体资产总额的13％。在集体资产中，有经营性资产的村8个，占全镇村总数的53%；拥有的经营性资产总额为572.57万元，占资产总额11%。
-1村银行有贷款，最多的达150万元。沉重的村级债务，严重制约了村级集体经济的发展，使村的公益事业难以兴办，服务功能难以发挥。
二是基础条件薄弱，制约了农村集体经济发展。从有集体经济收入的村来看，全镇没有一家集体统一经营的龙头企业，集体经济收入主要依靠出租集体资产、资源来获取一定的租金、承包金，不能将集体资产、资源转化为资本。无集体经济收入的村组织完全依赖财政转移支付和制种服务收入来维持村级组织运转，完全变为“三靠”模式，即村级运转靠财政“补”、公益事业靠国家“投”、基础设施建设靠群众“要”。
三是干部思想保守落后，滞阻了农村集体经济发展。有些村干部对集体经济的理解比较片面和滞后，认为集体经济就是集体办企业、上项目，怕字当头，严重缺乏创新发展意识。主要存在三种倾向：一是受项目、资金、技术、人才等诸多因素影响与制约，感到事事都难，难作为。二是由于村级换届任期偏短，一届任期只有三年，大多数人只求三年平稳过渡，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受连累思想上顾虑重重怕作为。三是部分村干部存在“小富则安，小进则满”的保守思想，缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神不作为。
三、促进村级集体经济发展的建议
针对存在问题，结合外地发展经验，对如何发展壮大村级集体经济进行深入思考，特提出如下建议：
-3制非生产性和经营性支出。在发展村级集体经济时，重视项目的优选和效益，避免增加新的村级债务。积极探索化解村级债务的措施和办法，切实化解村级债务。三要建立长效激励机制。对村集体经济发展好、增速快、后劲大的村，对村集体实行奖励。凡村集体经济收入年度增幅较高且总额较大的，村干部除按有关规定领取报酬补助外，可通过合法程序按一定比例提取集体经济收入中超出上年度部分，作为村干部绩效奖励来安排。
四是要因村制宜，选准发展集体经济的路子。发展壮大村级集体经济，必须从实际出发，坚持因地制宜，选准发展集体经济的路子。可重点推行以下几种模式。一是资源开发型。村集体可以按照依法、自愿、有偿原则，及时引导农民以土地入股或出租形式整合资源，积极稳妥地推进土地经营权流转，把外出务工农民的土地通过流转集中起来，发展村办畜禽养殖业、高效经济作物和特色林果种植业等。二是股份合作型。以土地开发整理为契机，以资源引资，以资源入股，开辟村级集体经济增收新渠道。加强存量土地的开发利用，由村集体出场地和资源，发动农户投资、投劳入股，兴办林场、养殖场等，逐步壮大集体经济。三是服务联动型。资源缺乏，无发展基础的村，可积极领衔发展