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关于文明征地维护农村经济社会和谐发展的经验做法
征地拆迁既关系到地方经济社会发展，又关系到被征地群众的切身利益和社会稳定，极易引发群众体性上访事件，被喻为“天下第一难事”。为预防化解土地征收信访问题，我们在具体工作中结合实际，多措并举，努力破解征地难题，顺利完成**水电工程、**至乐业二级公路、**县扶贫生态移民与生态文明建设试点工程等重大项目建设征地工作，共征收土地23.8万多亩，涉及搬迁安置人口4460户23800多人，无因征地拆迁引发的群体性上访事件发生，有效维护了农村经济社会和谐稳定。
一、主要做法
（一）抓好思想动员，争取群众配合。土地是农民的命根子，征收土地就会使农民失去赖以生存的经济基础，影响子孙后代的生存和发展，被征地农民容易产生抵触情绪。因此，抓好思想动员，争取群众支持配合，是做好征地工作的关键。特别是**水电工程建设，涉及征收我县土地22.30万亩，其中耕地2.2735万亩，需搬迁安置人口21804人，如果前期思想动员工作做得不好，土地征收工作将难以开展，直接影响国家重点工程建设进度。无论是国家重点项目还是地方统筹推进项目，凡是涉及征收土地，我们都把群众思想动员工作放在首位，组织人员进村入户与群众面对面沟通思想，宣传项目建设的重大意义、征地拆迁补偿标准、安置途径和后期扶持有关政策法规，苦口婆心、不厌其烦地为群众答疑解惑。有时时间紧，农民外出务工人员多，我们克服人员少等困难，利用周未、节假日或夜晚深入村屯上门动员，让群众充分理解、消除后顾之忧，主动支持配合征地工作。
（二）坚持以人为本，依法文明征地。在征地过程中，我们坚持以人为本，充分维护被征地群众的合法权益，依法按程序文明征收土地。一是认真抓好土地权属调查，核实地类，查清涉及的农业人口等基本情况，并做好登记造册。比如，我县2014年底启动**县扶贫生态移民与生态文明建设结合试点工程项目建设，该需要征收土地4050亩，涉及**镇**村**等4个村民小组和向阳、下老两个乡镇5个村15个库区移民的生产开发用地。特别是涉及到征收一些原调整给库区移民的“口粮地如果调查不准确，就直接影响群众的利益，容易引发信访事件。二是做好征地补偿安置方案公告，让群众充分了解被征收土地的用途、四至范围、地类面积、各地类的补偿标准和安置途径等情况，维护群众的知情权。三是文明征地，征收土地时都组织有关部门人员和被征地群众现场指界，准确丈量各地块面积，认定地类，坚持做到一碗水端平，一把皮尺量到底。对群众提出异议的，进行反复核实，直到群众签字认可。保证征地工作充分尊重群众意愿，公开透明，客观公正。
（三）强化工作措施，破解征地难题。为有效保障被征地群众的合法利益，维护失地农民的生存和发展，我局强化措施，努力破解征地中出现的难题。一是合理制定补偿方案。在制定补偿方案上，我县结合实际，充分考虑群众利益，在法律法规允许的范围内，坚持就高不就低的原则给予补偿，既保证征地补偿的合法性、合理性，又保证失地农民生活水平不降低、有发展。比如在**县扶贫生态移民与生态文明建设结合试点项目征地中，征收旱地均按照当地年产值的21倍标准给予补偿，群众比较满意。二是创新安置途径。在征地拆迁过程中需要搬迁安置的群众，在充分尊重群众意愿基础上，创新安置模式，采取自由安排、就地安置、统一搬迁、投亲靠友等多种安置途径解决，给群众更多选择机会。比如，**水电工程建设需搬迁安置户4330户，由群众自行选择安置途径，有2050户选择了就地安置，有2047户选择搬迁至县城周边，有233户选择自由安排和投亲靠友。在安置选址方面，由群众自行选址，在符合城市规划和土地总体规划的情况下，政府出资征地，统一规划，合理安排，保证了安置户居住水平有提高，人居环境有明显改善。三是满足群众合理拆求。在征地过程中，对群众提出一些合理诉求和反映的正当情况，能当场解决的就当场解决，不能及时解决的，及时向上反映和协调有关部门解决，尽可能地解决好失地农民后顾之忧。比如，**库区水泥厂路口搬迁安置点，因原后边坡开挖较陡，存在着严重的地质隐患，威胁着100多户移民安全，我们积极向上级争取资金，投入500万元进行治理。四是强力软化“钉子户”。有的群众杞人忧天，害怕失去土地后没法生活，坚决不同意征地；有的群众为了个人利益，在征地前抢种作物，以获取高额补偿费；有的则无理取闹、漫天要价，特别是在一些混交林地、成林地与未成林地、有收获林地与未有收获林地、旱地与陡坡旱地、抢种植物等地类认定上，要求按补偿高的地类认定，甚至阻拦、威胁征地人员。有的群众则要求帮其解决一些不合理的问题，比如提出修水利、道路硬化等等，不能满足其要求的就不配合征地，影响征地进度。每当遇到这些问题，我们都耐心细致地向当事人解释说服，有的曾三番五次动员不下，我们就组织人力对当事人全面调查，了解其家庭具体情况后，针对存在的困难，主动与其结对子帮扶，力所能及地为被征地群众解决实际困难和问题，以消除他们的后顾之忧，积极主动配合征地，有效解决了征地难题。
（四）积极化解矛盾纠纷，预防信访问题发生。在征地过程中，难免会引发一些矛盾和纠纷。主要表现在被征地范围内的一些土地权属界线不清，争议双方各持已见，由此引发群众内部纠纷不断，严重影响征地工作的正常开展。针对这一情况，我们及时抽调人员组成纠纷调处工作队，开展专项调处工作，及时化解群众内部矛盾。比如，在实施**县扶贫生态移民与生态文明建设试点工程项目征地工作中，仅前三个月就成功调处土地权属纠纷12起，有效推动征地工作顺利开展。另一方面，在征收土地过程中无人对所征收的地块提出异议，当征地工作结束、兑现征地补偿费后，一些群众才提出异议，遇到这类问题最为难办，也最容易引起群众信访。必须及时组织力量调查处理，并多方动员领取补偿费的群众退款，待问题处理清楚，争议双方签字确认后才重新发放征地补偿费。
（五）建立长效机制，促进社会和谐发展。一是创新就业渠道，给失地农民提出多方就业机会。我县采取安排失地农民在本地企业、公益岗位就业或组织劳务输出就业等，多渠道解决失地农民再就业问题。二是给予政策倾斜，让群众得到更多实惠。对被征地群众提出的一些建设项目，给予优先考虑和安排，如群众提出道路硬化，土地整治、产业发展等项目，给予重点帮助和扶持，促进失地农民产业发展。三是健全保障机制，让群众得到更多生活保障。对失地农民实行最低生活保障制度，还给被征地群众享受最低生活保障金或最低生活补助。比如**库区移民，每月每人给予50元的生活补助，使移民群众生活有保障；另外，加强农民技能培能，组织专家深入实地对失地农民进行种植、养殖技能培训，使农民撑握更多的谋生手段。
二、存在问题和建议
（一）存在问题。一是征地拆迁补偿标准偏低。现行征地拆迁补偿有关法律和政策规定的补偿标准，与当前土地增值情况、物价上涨情况和人民生活水平相比较，补偿标准明显偏低，群众不愿征地。二是征地拆迁补偿标准不统一。大中型水利水电工程与市政建设和其他重大项目建设征地补偿标准不一样，群众意见大，容易引发群众上访。
（二）工作建议。一是从当前土地增值、物价上涨和人民生活水平等多方面考虑，应适当提高征地拆迁补偿标准。二是加强政策研究，进一步建立健全对“三无”失地农民的生活保障机制，确保被征地农民有发展，生活水平不降低。
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