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积极稳妥做好新型农村社区建设工作(修改)
积极稳妥做好新型农村社区建设工作
新型农村社区建设是省九次党代会作出一个重大战略部署，这项工作是一项全新的开拓性工作，目前没有一个现成的路子和模式可以借鉴，我们只能是边探索边推进，边学习边推进，边总结边推进。这项工作被列为市委、市政府当前和今后一个时期的重中之重，市委***书记明确表态要把新型农村社区建设列为明年暨四项重点工作之后的又一项重点工作。我们必须抓紧抓好，抓出成效。按照省市要求，我县的新型农村社区建设要分三步走，第一步就是城中村，特别是产业集聚区内的新型农村社区建设，今年年底以前必须完成区中村的拆迁、定居任务。第二步就是县城周边的村和乡镇政府所在周边的村，还有一些特色村和重点村，要用2-3年的时间要完成。第三步是全县面上的村，要在2020年以前基本完成。
我认为抓好新型农村社区建设应该做好以下几个方面工作：
一、突出抓好规划
规划是引领，规划是引导，没有高水平的规划，不可能有高水平的建设。所以，在规划问题上，我们必须形成共识。规划的浪费是最大的浪费，如果没有搞好规划，我们的各项工作推进就会走弯路。一是完善城镇体系规划。2007年，我县已经做了总体规划，但是这个规划当时做得比较仓促，规划的质量不高，规划的也不到位，当时我们将全县整个规划为68个中心村和80个基层村。按照这次省委市委的要求，将中心村、基层村重新规划成新型农村社区。要进一步完善城镇规划体系，整体上把新型农村社区布局好，规划好，摆布好，要做到因地制宜，科学规划，稳步推进，不能急于求成。二是做好新型农村社区详细规划。在做新型农村社区详细规划时，要通盘考虑，要集居住、公共服务设施和产业规划于一体，同步考虑，特别是要把产业发展规化作为重点，作为新型农村社区建设的出发点和落脚点。做到既要安居，更要乐业。我们新型农村社区建设不但是建设漂亮的房子，还要考虑生计和就业问题，要住的安稳和踏实。三是做好职能部门衔接性的规划。新型农村社区建设的目的之一就是要实现集约节约发展，主要是从土地方面来考虑，同时还要考虑到其它公共资源的配置，特别是公共服务设施。如果我们现在的职能部门的规划与我们的学校、道路、敬老院、医疗室和新型农村社区不配合，这将是一种最大的浪费。
二、着力破解瓶颈
（一）破解土地瓶颈。新型农村社区建设最大制约和核心制约就是土地。没有土地，我们新型农村社区建设就没有载体，我们规划的再好也只能是一张白纸，所以我们首先必须设法解决好土地问题。一是盘活存量。作为我们城中村改造建设，目前土地问题不是问题，已经有了比较充足的土地准备。作为城乡结合部，特别是城郊乡、城关镇，可以通过平房建楼房、低层建高层改造，提高单位面积容积率，提高土地的集约节约利用率。同时，我们还要加大空心村整治力度；二是扩张增量。第一要眼睛向上，尽力争取上级的政策，尽量往这里倾斜，国土资源局在这方面要多做工作。第二要内部挖潜，加大土地综合整治的力度，各乡镇都要完成土地整理任务。三是改革创新。国土部门在执行上级政策时，要敢于创新、敢于变通，积极与省市级对接，争取他们的认可和支持。
（二）破解资金瓶颈。新型农村建设需要大量的资金投入，按照现在的要求，每个5000人规模的新型农村社区仅基础设施的投入至少需1000万元，建房也要花很多钱。我认为应该从几个方面筹集资金：一是政府引导，整合资源。加大政府引导性投入，借鉴外地经验，政府拿出相当数量的资金，采取以奖代补的办法，加大对新型农村社区建设的支持力度。二是鼓励农民投入。农民是新农村建设的主体，自己的家园自己建设，积极投入资金建设。三是金融部门支持。要加大与金融机构的协调和对接，扩大他们对新型农村社区建设金融产品的开发，最大限度的争取银行部门的扶持。四是整合涉农资金。要整合发改、国土、农业、教育、文化、卫生、交通、水利、农开等部门涉农资金，打捆使用，最大限度地整合与倾斜，集中投放新型农村社区建设。新型农村社区的公共服务设施和基础设施原则上不能让老百姓拿钱。五是探索市场运作。产业集聚区在解决区中村整体搬迁的同时，可以适量地整合一部分资源，改变集体建设用地性质，走商业开发的模式，以土地换资金；六是吸纳社会资金。通过企业帮扶、村与村帮扶、企业家投资来建设新型农村社区建设，这是一种“能人带动”型模式，由企业承担建设新型农村社区的费用。七是减免相关费用。规划、财政、税务等部门对新型农村社区建设这项工作，要从整体大局出发，对于产生的相关费用，能减的坚决减下来，能免的坚决免掉，让农民群众能住得起、住得进、生活得开心。
三、解决好就业、保障和推进机制问题
（一）解决好就业问题。我们进行新型农村社区建设的根本目的就是改变人民群众的生活条件、增加农民收入，使之达到“居住环境舒适化，基础设施城镇化，生活服务社区化，生活方式市民化，就业渠道多元化”的效果，这是我们工作的出发点和落脚点。规划时把产业集聚区带进来，再由政府积极创造就业机会。城中村要加强人员培训，优先考虑城中村群众的就业问题。
（二）解决群众保障问题。一是动力保障。充分尊重群众的意愿，积极稳妥地推进；二是收入保障。对农民居住的房屋进行权属确认，积极探索城镇、城郊的无证件、无产权居住房实现价值化，形成农民的财产性收入、资产性收入；三是制度保障。对失地农民，符合转入城镇人口条件的，要坚决、及时地转为城镇人口，享受城市的社会保障，符合低保条件的纳入低保，该纳入养老保险的纳入养老保险，还有一些配套的制度要赶上去；四是服务保障。新型农村社区建设是一项重大的变革，通过居住方式的改变，改变我们的生产方式和管理方式。我们下一步就是城镇系列的管理，积极探索新型农村社区的管理模式和管理体制。
（三）解决好推进机制问题。一是成立组织。成立高规格的领导组，李书记任组长，我任常务副组长，相关县领导任副组长，由县委农办、新农村办、发改、农业、水利、畜牧、农机、财政、住建、国土、税务等单位主要负责人和各乡镇主要负责人任成员的新型农村社区建设领导组，专门负责此项工作，细化措施，强力推进；二是强化帮扶。新型农村社区建设是一项复杂而庞大的工程，不是哪一个部门或几个部门可以完成的，每位县领导都要有负责的出发点，每个职能部门都要有定点帮扶的社区，各职能部门要“一帮一”，积极探索，大胆实践，整合社会力量，充分发挥职能作用，全力为新型农村社区建设搞好服务；三是示范带动。每个乡镇都要抓好2个新型农村社区示范点建设（书记、乡长每人一个），县里李书记和我也要每个人联系一个点，重点突破，整体推进，示范带动；四是严格执法。新型农村社区建设一是要建，二是要拆，三是要控。建设新型农村社区建设的过程要控制所有村里的乱搭乱建问题，这是一个长期的过程。
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