国家对缺水地区发展节水型农业给予谈XX市发展节水型农业.docx

国家对缺水地区发展节水型农业给予谈XX市发展节水型农业
摘要就XX市的实际水资源情况提出发展节水农业，阐述了发展节水农业的意义，并对发展节水型农业的措施进行详细总结，以强化认识，加快节水农业建设。关键词节水型农业;意义;措施;山东济宁
中图分类号s273文献标识码a文章编号1007-5739（2009）13-0258-02
我国是世界上严重缺水的国家之一，淡水资源量仅为世界人均的1/4，而XX市又仅为全国人均的1/4。随着农业和国民经济的快速发展，水资源短缺问题日渐突出。因此，发展节水型农业已成为XX市亟待解决的问题。
1发展节水型农业的意义
为促进经济社会与人口、资源、环境协调发展，实施可持续发展战略，党的十五届五中全会提出“水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，核心是提高用水效率，要把节水放在突出位置”。改革开放以来，特别是“九五”期间，XX市农业节水工作取得较大进展，但依然存在节水意识淡薄、管理粗放、投入不足、政策不配套等诸多问题，尚未建立起良性的发展机制，发展速度和规模远不适应新形势下农业和农村经济发展的要求。节水是全社会的共同责任，发展节水型农业是建设节水型社会的重要组成部分，任务尤为紧迫。加快发展节水型农业，不仅对调整农业结构、增加农民收入、改善农村生产和生态环境、加快农业现代化具有重要意义，对保障城市和工业用水、国家粮食安全、水安全及生态环境安全和促进农业及国民经济快速健康发展也具有重要的战略意义和现实意义。
2发展节水型农业的措施
2.1科学制定农业节水总体规划
发展节水型农业，要从XX市实际情况出发，以提高农业用水效率和效益为中心，以促进农业结构调整、增加农民收入、建立节水高效农业为目标，科学地制定出全市农业节水总体规划。
2.1.1坚持节水型农业发展规划的科学性。制定XX市节水型农业发展规划，要适应国民经济和社会发展的客观需要，要与农业发展规划、水资源规划和生态环境建设规划等相协调;要以农业水土资源的优化配置和高效利用为根本目标，统筹考虑地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回归水和城市污水等多种水源的开发利用。
2.1.2坚持节水型农业布局的合理性。节水型农业发展规划要充分考虑水资源承载能力和可持续利用，坚持因地制宜的原则上，根据不同县市区的水土资源状况、自然和气候条件、农业生产经营方式、作物种类、经济发展水平等，科学确定全市节水型农业的合理布局。
2.1.3坚持节水型农业建设的实效性。根据XX市的实际情况，在全面推进节水型农业建设过程中，要突出重点，讲求实效，分步实施。如在种植结构上，要以大田经济作物为重点;在工程建设上，要以灌区节水改造工程、节水增效示范工程为重点;在技术上，以普及和推广成熟、适用的节水技术为重点。
2.2积极推动水资源的可持续利用
目前，XX市水资源利用效率较低，农民仍习惯于大水漫灌农田。如有些以种植水稻为主的县市区，耗水量高达3万立方米/hm2，超过作物生长正常耗水量的1倍以上，这已不单是利用效率低的问题，而是对宝贵水资源的直接浪费。据统计，目前XX市农业用水约占全市用水总量的64%，农业灌溉水利用系数平均约为0.45，而一些先进地市却高达0.60。为进一步提高水资源的利用效率和可持续发展，近几年来，XX市以科学发展观为指导，不断探索和创新水利发展思路，确立了“三个三”的目标。
2.2.1实现水库、河道、湖泊“三域”联网运行。自2003年，XX市对洪水实施了有效管理，实现了水库流域、河道流域、南四湖流域的高效联网运行，对“三域”水资源实行科学调度、联网运行，最大限度地实现了洪水资源化。目前是抓住实施治理淮洪水南下、南水北调东线、病险水库加固、骨干河道治理工程建设的有利时机。因此，要加快济宁骨干水网建设，提高水利设施的整体防洪能力和供水能力，5年内全面完成水库除险加固任务，加快河流治理，实现能排、能泄、能蓄、能灌目标。
2.2.2实现长江水、黄河水、当地水“三水”联合调度。XX市充分利用市场规律进行调配，做到优先使用当地水，不足部分由黄河水或长江水补充。另外，还应充分利用汶河水对济北地区进行补源回灌，保护地下水资源。
2.2.3实现生活、生产、生态“三生”用水合理配置。XX市水利部门不断更新用水、管水观念，依托先进的管理手段，逐步从应急调度向常年调度转变;从单纯的水量调度向水量水质统筹考虑转变，从单纯服务于生产生活用水向生活、生产、生态用水统筹兼顾、合理配置转变，实现水资源可持续利用，并以此推动和保障全市农业和整个经济社会的可持续发展。
2.3大力强化农业节水措施
农业节水包括水资源的合理开发利用与配置、输配水系统的节水、田间灌溉过程的节水、作物生长水分转化过程的节水、用水管理的节水以及农艺节水增产技术措施等多个方面，节水技术是由水源、工程、农业、管理等环节的技术措施组成的一个综合技术体系。十几年来，XX市为加强农业节水工作，采取了许多有力措施。
2.3.1充分利用天然降水技术措施。不断提高天然降水的有效利用，通过井渠（河）结合，天然降水、地表水和地下水联合运用，雨季回补地下水，既增加了水源调蓄能力和抗旱水源，又减轻了洪涝威胁;旱季利用地下水灌溉，可弥补地表水之不足。在不影响防洪排涝的情况下，经合理规划及调节，在河道或排水沟适当位置修堤建闸，梯级拦蓄雨季洪水，既能直接作为灌溉水源，又可增加对地下水入渗补给，改变因超采形成地下水位急剧下降的状况。
2.3.2输配水工程节水技术措施。低压管道输水技术是XX市灌区发展较快的一种节水技术，管道水利用系数平均在0.95以上，与土渠灌相比，毛灌水量减少450～600m3/hm2，减少渠道占地10%，减少提水能耗30%～40%。低压管道输水地面灌溉系统以其节水、节地、造价低廉、快速输水和便于管理等优点，迅速应用于任城、兖州、曲阜等灌区。
2.3.3田间节水技术。田间灌水技术常分为全面灌溉和局部灌溉。全面灌溉是指全面湿润整个农田根系活动层的土壤，包括地面灌溉（如畦灌、沟灌、淹灌和漫灌）及喷灌。局部灌溉只湿润作物周围的土壤，行间或棵间的土壤仍保持干燥，又称微量灌溉，包括滴灌、微喷灌、涌灌（涌泉灌），膜上灌及渗灌等。田间节水技术主要有节水型地面灌溉、喷灌技术、微灌技术等几种形式，XX市的六四农场、兖州农高园等单位多采用喷灌技术。
2.4注重开展理论性创新研究
十几年来，XX市在农业节水领域取得显著成效，一批先进实用的节水科研成果被广泛应用于农业生产，产生了良好的经济、社会效益。但是，也出现了水与生态环境失衡的问题，比如推广应用田间节水技术，改变了地面水与地下水的自然转换规律，引起灌区内和周边非灌区的生态植被生长失衡、萎缩、甚至死亡;动植物生长环境改变而影响多样性。因此，应自觉树立起人与自然和谐发展的新理念，对未来节水型农业的理论研究作出新思考。
2.4.1开展节水型农业理论创新研究。要进行节水灌溉和植被生产力提高对水土环境的中长期影响研究、设施农业精量灌溉技术及最佳控制模式研究，不同灌溉技术要素组合对作物根区水分、养分利用效率影响研究，通过前瞻性理论创新研究，为现代农业可持续发展提供技术储备。
2.4.2开展节水与生态环境关系的创新研究。要高度重视节水灌溉对生态环境的影响机理及其互动效应，加强节水灌溉条件下生态环境因子的变化规律及其对大气环境的影响、农业节水对生态系统的需水与保护及其水生态系统修复的影响等节水与生态环境的关系研究。
2.4.3开展节水技术模式与管理的创新研究。要开展生态环保型节水高效灌溉技术模式、数字化灌区灌溉系统、灌区尺度墒情测报与实时灌溉决策支持系统、节水农业补偿机制及经济、社会、环境响应模型等方面的创新研究。
2.5积极争取社会多方支持
发展XX市节水型农业，任务紧迫繁重，必须争取社会多方支持。节水型农业是一项浩大的系统工程，需要有力的组织保障、大量的资金投入、对应的政策支持、先进的科技支撑，要建立市县两级主要领导组织协调机构，尽快落实地方政府目标责任制;进一步加大节水型农业建设资金投入，需要向中央、省寻求资金支持的委托专门机构努力争取，需要自己解决的要尽早纳入市财政水利工程预算;市政府应尽快制定发展节水型农业的相关扶持鼓励政策;要不断整合XX市现有科技资源，继续利用好国内外科技资源，依靠科技为节水型农业提供有力技术支撑;加大对节水型农业的宣传力度，唤起全社会广泛地参与和支持。
2.6不断加强水利法制化建设
发展节水型农业，构建节水型社会，单靠全市人民的自觉行动是远远不够的，必须将发展节水型农业纳入法制化轨道，确保节水型农业建设的顺利开展。全市大可从2个方面着手推动节水型农业建设：一方面，要对市水利部门和地方政府进行节水型农业建设工作执法监督;另一方面，要加强地方性立法工作，比如制定《XX市节水型农业保护条例》等，为XX市节水型农业建设提供必要的法律支持。
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