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基层政法部门信息化建设调研
推进基层政法部门信息化建设的思考
加强政法部门信息技术建设，是新形势下履行政法工作职能，不断加强和创新社会管理，着力提高政法工作科学化水平的重要手段。近年来，XX县区政法系统切实加大经费投入，强化基础建设，注重推广运用，信息化建设工作取得了明显突破，执法能力、执法质量、执法效率、执法公信力明显提升。近日，笔者通过实地走访、收集材料、互动交流等形式，对全市政法系统信息化建设情况开展了深入调研，对如何推进基层政法部门信息化建设进行了一定的思考和探索。
一、工作措施
（一）坚持原则，保证效果。一是统筹规划，分工负责。坚持统一领导、统一规划、统一标准的建设原则，形成分级管理、分工负责、分步实施、分类指导的工作格局，充分调动各县区、各部门的积极性，促进全市政法系统信息技术建设协调发展;二是需求主导，深化应用。以业务应用为核心，注重实效、服务实战，建用结合、以用促建，提高应用水平，体现建设效益;三是整合资源，提高效能。充分利用电子政务网和政法各部门已建成的网络资源，加强资源整合，促进互联互通，提升工作效率，充分体现信息化建设的综合效能;四是加强管理，保障安全。坚持保密建设与网络建设同规划、同设计、同推进，加强保密体系建设，落实保密工作措施和安全保密责任制，提高应对和防范网络安全事件的能力，确保信息资源和运行环境安全畅通。
（二）围绕目标，分步建设。力争至2014年底，全面实现文件资料网上阅处、会议数据网上传输、执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法培训网上进行、执法质量网上考核、执法结果网上公示、执法水平网上凸显、执法形象网上树立。围绕目标，分六个实施步骤，逐步建立信息资源目录体系和交换体系，规范网络化流程，完善资源共享制度和安全保障机制，确保网络互联互通和信息资源按需共享。
（三）完善机制，强化保障。成立全市政法部门信息化建设工作领导小组和工作机构，建立健全工作机制，领导组负责全市政法部门信息化建设工作的规划、协调和管理，市级政法各部门负责对本系统信息化建设工作的规划、建设管理、业务指导和督促检查，各县区政法委负责本县区党委政法委系统信息化建设的规划、协调和管理。积极争取同级党委、政府的关心支持，多方筹措经费，加大执法办案信息化基础设施建设，实现系统内部网络的互联互通，从而为昭通政法工作不断迈上新台阶提供有力的信息技术支撑。
二、工作进度
（一）基础建设。近年来，XX县区各级政法机关信息化意识不断增强，经费投入不断加大，网络带宽不断升级，计算机配备已基本达到人均一台，网络服务器、交换机、打印机、扫描仪、照相机等信息化设备基本可满足工作刚性需求。公安机关无线图传指挥车在大部分县区已投入使用，城市电子视频监控系统正逐步向乡镇普及检察机关、审判机关执法办案全程录音录像设备不断健全完善，信息基础设施配备到位。司法行政机关推出的司法e通（社区矫正人员动态管理平台）已在部分县区正式运行。全市政法机关信息化建设的基础平台已初步搭建。
（二）系统建设。公安机关运用警务综合平台，开展执法办案、社区警务、人口管理、车辆管理、旅馆业治安管理、刑侦业务及办公自动化业务，除涉密案件外均实现了网上执法办案。检察机关通过运行检察业务系统，各收案、分案、立案、审批等全部程序均可在网上进行，开通了驻所检察室检察专网，对看守所执法活动实行动态同步监控和监管活动全程监督。两级法院运行了审判流程管理系统、执行案件管理系统、司法统计系统以及刑事案件量刑规范化系统，进一步规范了执法行为。司法行政部门运行了司法行政基层工作平台、刑释解教工作平台、社区矫正工作平台以及法律援助工作平台。市委政法委机关已运行电子政务办公平台，初步实现了网上无纸化办公。
（三）视频建设。全市公安机关开通了至每个基层派出所的视频网络，在县公安局建立了视频会议室，配备了电视机或投影仪，派出所可利用电脑实现视频传输。检察机关开通了至县检察院的视频网络，建立了数字化审讯监控系统，实现审讯过程同步录音录像和审讯指挥。两级法院开通了视频会议系统，有的县级法院还将视频会议系统建到了基层法庭。司法行政系统和政法委机关未开通视频传输系统。
（四）网站建设。市、县区政法委机关依托昭通政法网群，开通了门户网站，搭建了信息宣传平台，已在20xx年7月完成了网站升级改版。XX县区公安局和XX县区公安局已开通了门户网站，其他县区公安局未开通。市检察院开通了门户网站，县区检察院未开通。法院已开通市县两级门户网站。司法行政系统借助XX县区政府信息公开网、县区政法委网站、党委政府网站等平台对外发布信息。
（四）网上办公。全市政法各部门以及基层政法部门信息化建设调研第2页
政法委机关均已明确专人负责电子政务平台，负责收发文件，开展网上办公。目前，电子政务网上办公运行正常。
三、存在问题
虽然XX县区政法系统在信息化建设方面取得了较大的进步，但离网上录入、网上流转、网上监督、网上考核的目标还有较大差距，主要表现在：
（一）基础不牢。如XX县区正处于县城整体搬迁时期，行政办公大楼正在建设中，县委政法委没有独立的办公室和会议室，现全机关借用国税局的一间会议室办公，法院办公大楼还未开工建设，检察院、公安、司法的办公大楼还未完成装修。在全市11个县区政法委机关中，7个县无专门会议室，4个县有会议室但均未接通网络，8个县无显示设备，严重制约了信息化建设工作进程。此外，全市基层人民调解委员会基本都没有配备计算机、打印机等信息化办公设备;各级政法部门计算机配备率基本达标，但不同程度地存在设备老化、反应迟缓、网络不畅等问题。
（二）进度不一。全市两级法院、检察院和公安机关均已开通了视频传输系统，司法系统和政法委机关仍未开通视频传输系统。部分公安局配备了无线图传指挥车，部分检察院与相关单位建立了刑事司法与行政执法共享平台，部分法院将视频传输系统链接到了基层法庭，各县区、个系统信息化建设进度不一，发展不平衡。
（三）运用不广。虽然全市各级政法部门均已开通了电子政务网，具备了网上签批、审阅等功能，但大多数单位内部科室之间都没用运用电子政务平台进行网上签批、审阅文件。
（四）人才匮乏。全市政法系统信息化建设专业技术人才匮乏，单位电脑日常维护和一般故障处理无专业技术人才，甚至个别老同志还不会使用电脑。
四、对策建议
按照周永康同志提出的“西部地区要在20xx年基本实现信息化办案”的要求，结合昭通实际，笔者认为，推进基层政法部门信息化建设工作应着力“五个强化”。
（一）强化组织保障。各级政法部门要把信息化建设工作作为“一把手”工程给予高度重视，主要领导要亲自研究信息化建设中的存在的困难问题，在资金、人员等方面实行全力保障。各级各部门成立的信息化建设工作领导小组要切实履职，将信息化建设工作与业务工作同部署、同检查、同考核，充分调动全体干部职工的积极性，群策群力，克难攻坚，把信息化建设工作抓紧、抓实、抓好。
（二强化基础投入。基础不牢，地动山摇。全市政法系统基层基础设施建设还较为薄弱，信息化建设进度缓慢。有的单位还无专用会议室，有的会议室设备落后。加大资金投入，加快基层基础设施和信息化建设步伐，是当前摆在全市政法系统面前的一大难题，需尽快予以解决。
（三）强化涉密管理。随着全社会信息网络的覆盖率不断倍增，信息安全愈发重要。要坚持保密网络建设与互联网络建设同规划、同涉及、同推进，落实保密措施和安全保密责任制，提高应对和防范网络安全事件的能力水平，确保政法系统信息资源和运行环境安全畅通。
（四）强化人才培养。各级政法部门应立足单位实际，采取请进来、送出去等多种有效方式，有意识地引进、培养一批信息化建设专业技术人才。要把信息化技能运用列入政法干部教育培训的必训内容，严格考试考核，确保干部队伍能够熟练使用信息化工作平台。要在生活上关心爱护、工作上大力支持信息技术人才，给他们一个相对稳定的工作环境。
（五）强化资源共享。在基础设施较为薄弱的条件下，应最大限度整合各部门现有资源，实现信息共享。如公安、法院、检察院已建成了视频会议系统，特别是公安机关已实现了视频会议对基层派出所的全覆盖，政法委、司法局等部门可与当地公安机关协商沟通，共同使用。此外，对执法办案中涉及的人员、车辆等基础信息，应畅通查询渠道，逐步实现执法办案资源跨部门共享。
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