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农机职业技能鉴定的实践与探索
农机职业技能开发是培养农机技能人才、强化农机人才队伍建设的重要途径，是提高农机从业人员技能水平、保障农机安全生产的重要措施。近年来，XX市农机部门认真遵循农业部《进一步推进农机职业技能开发工作方案》、《农机行业职业技能鉴定管理实施细则》的指导精神，积极落实XX省农机职业技能开发工作的部署和要求，按照树立一个指导思想、健全二套工作体系、推进三项建设的工作思路，不断创新，在农机职业技能开发方面进行了实践和探索。目前，农机职业技能鉴定工作已在全市各县（市、区）全面开展，鉴定范围由农机修理工、拖拉机驾驶员、联合收割机驾驶员等主要工种扩展到《农机行业职业技能鉴定工种目录》包含的部分通用工种，累计1.6万人取得职业资格证书，居XX省前列，有力地推动了全市农机化事业的发展。
一、树立一个指导思想
根据全国、全省农机职业技能开发发展大局，结合实际，XX市农业机械管理办公室（以下简称“市农机办”）提出了《关于进一步促进和加强全市农机职业技能鉴定工作的意见》，确定了当前及今后一段时期农机职业技能鉴定工作的指导思想：立足当前，着眼长远，保数量重质量，又好又快发展。
立足当前。就是在现有工作的基础上，冷静分析已取得的成绩和效益，清醒认识存在的问题和差距，从实际出发，努力加强鉴定机构体系和工作队伍建设，加强系统基础和鉴定基地建设着眼长远。就是充分关注职业技能鉴定工作面临的新形势和发展前景，主动适应社会发展给职业技能鉴定工作带来的新变化和新需求，抓住时机开展农机职业技能开发。
保数量重质量。就是在努力完成省站下达任务的基础上，加强工作质量保证体系建设，规范鉴定业务。
又好又快发展。就是在保证鉴定质量、保持规范运行的前提下，努力追求数量、效益最大化，好中求快，快中求好，质量数量双提升，经济效益、社会效益双丰收，实现全市农机职业技能开发的科学发展。
二、健全二套工作体系
（一）建立健全农机职业技能鉴定机构体系
健全机构体系、充实鉴定工作队伍是做好农机职业技能鉴定工作的前提。经省农机职业技能鉴定站同意，市农机办决定在各县农机局设立县级分站。
下发文件明确要求。市农机办印发了《关于设立XX省农机职业技能鉴定XX市工作站县级分站的通知》，颁布了《XX省农机职业技能鉴定XX市工作站县级分站管理办法》，公布启用了各县分站名称暨印章，对设立分站工作做出详细部署。
积极组建机构。各县农机局对成立分站高度重视，按照《县级分站管理办法》的规定，安排专门的办公场所，配置办公设备和基本业务装备，从全局选配精兵强将，充实工作力量，明确分管领导、负责人和业务人员，制定工作规则、岗位职责、考务管理、档案与证书管理、财务管理等规章制度，并报市农机办备案。进行业务培训。市农机办迅速开展鉴定业务培训，组织举办多种培训班，加强对鉴定站长、档案与证书管理人员、业务计算机操作人员、考务人员的培训指导。对已有考评员进行重新登记，加强继续教育，按照部指导站的要求及时换发考评员证。
投入正常运行。在市农机办的统一要求和业务指导下，各县分站按照辖区承担的工种、级别范围，遵照鉴定程序积极开展工作，全市农机职业技能鉴定系统投入正常运行。
以此为标志，市农机办和各县农机局都设置了独立的职业技能鉴定工作机构，全市农机职业技能鉴定机构体系基本建立，系统性、整体性和一致性得到加强。同时，逐步扩大职业技能鉴定的覆盖面，及时适应新形势下职业技能开发的需要促进全市职业技能鉴定工作稳步推进、拓面增量。
（二）建立健全农机职业技能鉴定质量保证体系
为了保证质量、规范运行，市农机办建立了农机职业技能鉴定质量保证体系。
印发了文件。市农机办印发了《关于规范全市农机职业技能鉴定业务的几项规定》、《关于严格农机职业技能鉴定工作程序的通知》、《关于切实提高全市农机职业技能鉴定工作质量的几点意见》等文件，对鉴定工作质量提出了明确要求和规定，扎实做好基础工作。
建立了七项制度。即证书办理报请制度、发票及时清理制度、鉴定业务报表制度、鉴定人员档案制度、资格证书台帐制度、定期集中报送制度、办理情况通报制度等。对办理职业资格证书须提交的报请材料、鉴定专用发票的填制与清理、鉴定业务报表的格式与内容、鉴定人员档案的内容与管理、资格证书台帐的建账原则与形式、报送办证资料的统一日期、鉴定人员的申报条件、定期通报工作进度等方面做出了详细规定，强化对各县分站的引导，使全市鉴定工作思路清晰、步调一致。
制定了五项报表。即职业资格证书办理报请表、已用发票详情一览表、职业资格证书季（年）报表、办证与缴（欠）款情况对照表、职业资格证书办理情况通报表等，对七项制度进行落实和细化。通过了解、分析各项数据和业务指标，掌握全市职业技能鉴定工作的总体状况和发展趋势，及时调整、确定下一步的工作思路和重点。
规范了档案和台帐。鉴定人员档案和资格证书台帐是最基础、最原始的办证资料，是保证鉴定工作质量和业务规范化建设的基本要求。市农机办统一制作了职业资格证书档案袋，统一规定了鉴定人员档案内容、材料目录和资格证书台帐的样式、内容。各县分站按要求建立和保存档案、台帐，便于查询和追溯，有效增强鉴定工作的可信度和可靠性，打牢长远发展的根基。同时，与持证人员保持联系，利用他们开展更加深入、到位的宣传，在开辟动员途径、扩展办证范围方面以“星火”之道、达“燎原”之势，促进鉴定工作可持续发展。
规范了鉴定工作程序。即制定鉴定工作方案、发布鉴定公告、组织报名与资格审查、组织培训、考前准备、实施鉴定、呈报鉴定结果、核发职业资格证书、鉴定总结与资料归档等九大流程，使全市鉴定工作程序清楚、有条不紊，业务运转顺畅。开展鉴定质量检查。采用抽查、展览与观摩相结合的方式，对各县分站建立的鉴定人员档案和资格证书台账情况进行详细登记、讲评，对存在的问题逐一分析，提出改进意见和建议，促进档案台账工作扎实开展。
在市农机办的正确引导和努力规范下，各县农机局遵照市农机办的统一规定，规范鉴定工作程序，遵守鉴定工作制度，认真填报业务报表，完善鉴定人员档案，健全资格证书台帐，加强鉴定发票管理，努力完善和提升质量保证体系的每一个细节，切实提高鉴定工作质量和业务规范化水平。
至此，全市农机职业技能鉴定工作质量保证体系基本建立，规范鉴定业务初见成效，鉴定工作有章可循、鉴定发展健康有序。
三、推进三项建设
（一）努力推进农机职业技能鉴定基础建设
加强组织领导。领导重视、行政推动是做好农机职业技能鉴定工作的关键。市农机办和各县局成立了农机职业技能鉴定工作领导小组，充分认识农机职业技能鉴定工作的重要性和必要性，把农机职业技能开发作为农机化管理工作的重要职能和基础工程，纳入发展规划和考核目标，加强指导协调和组织推动，加强与各项业务职能的有机结合，理顺关系，落实措施，为农机职业技能鉴定工作创造良好的外部环境。
加强队伍建设。提高系统素质、加强队伍建设是做好农机职业技能鉴定工作的基础。加强考评员队伍建设，积极参加部指导站组织的考评员培训班，使每个县的考评员数量逐步达到规定要求。参加本省组织的鉴定业务和考务软件培训班，加强对工作人员的培训，增强业务能力，提高队伍素质。
加强装备建设。为落实《XX省农机职业技能鉴定技术装备配备标准》、《XX省农机职业技能鉴定XX市工作站县级分站管理办法》的规定，市农机办以配备鉴定业务计算机、推行国家职业技能鉴定考务管理系统为契机，加强各县分站的办公场所、办公设备、考务管理、证书档案管理等装备建设，改善全市职业技能鉴定系统的办公条件。
加强宣传调研。市农机办及各县局加大对农机职业技能鉴定工作的宣传发动力度充分发挥农机部门是农机手“娘家人”的优势，宣传职业技能鉴定的重要性、必要性和实效性，在职业技能鉴定中树立农机人的形象。深入开展调查研究，摸清全市农机职业技能鉴定工作底数；深入农机制造和销售企业，了解企业工人的职业技能状况，搭建企业用工与技校生培训、就业间的桥梁，寻求培训、用工和鉴定的结合点，实现三方共赢。
做好业务拓展。迈出农机、走向社会，主动与劳动部门、技工学校、用工企业等加强联系，努力争取“阳光工程”等项目，积极推动农机职业技能鉴定工作向（社会）通用工种的两项扩展，即办证范围由农机行业向社会行业、技工学校和用工企业扩展，鉴定工种由农机操作类、农机维修类向工程机械操作类、机械加工类扩展。
做好培训鉴定。结合各地实际，培训鉴定工作按照三项内容（职业道德教育、基础理论与专业知识学习、操作技能培训）、三个阶段（专业理论培训、操作技能训练、组织考核鉴定）、三个结合（教员课堂面授与学员课后自学相结合、模拟实际操作与生产实践相结合、脱产集中培训与岗位练习相结合）开展。根据职业标准要求，按照教学计划和鉴定规范，对学员进行评估、鉴定。
（二）努力推进农机职业技能鉴定基地建设
基地建设是做好农机职业技能鉴定工作的保障。在深挖系统内部潜力、保证鉴定数量的基础上，开拓创新，努力拓展鉴定工种，积极建立鉴定基地，推动农机职业技能开发向深度和广度方向发展。
自办基地。在拖拉机驾驶员培训中，依托各县局现有的农机化学校，扩面增容、做大做强，增加职业技能培训和鉴定的内容，将农机校建成培训鉴定基地。充分发挥农机化学校在培训拖拉机驾驶员方面的传统优势，使拖拉机驾驶员成为农机行业工种的绝对主力，实现职业技能鉴定与农机培训工作的深入结合。
站企联合。在农机修理工培训中，依托德州农机大世界为试点培训基地，该基地设有农机维修中心，农机修理能力强，有开展技能培训的人员、场地和设施。联合收割机驾驶员培训依托XX市华北农机装备有限公司为试点培训基地，该公司有生产能力和跨区作业经验，在联合收割机驾驶员的组织管理、业务培训方面优势明显。根据农机行业不同工种的职业技能鉴定规范，结合农机生产、销售企业的各自优势，联合建立鉴定基地，共同开展培训鉴定，可以迅速弥补基层农机部门难以自建部分工种鉴定基地的不足，充分发挥农机企业的特长，在农机管理部门与农机企业间寻求职能与优势的最佳合作点，有效推进农机职业技能鉴定基地建设。
站校联合。XX县区鼎新技术学校以机械加工与维修为主要培训内容，年培训学员300多人。该校师资力量、设备条件、实习场地等符合职业技能鉴定要求，XX县区农机局将其作为农机职业技能鉴定基地。校长张鼎新说：“联合办校，使我们有了坚强的后盾。学员毕业后持有外出打工的通行证-—《职业资格证书》，学校声誉更高了，更加坚定了我们的办学信心”。同时，增强了学员的就业竞争能力，正如学员所说：“《职业资格证书》就是我们的技术名片，企业再也不会怀疑我们的技术水平了”。站校联合建立鉴定基地，是农机职业技能开发向社会方向拓展、推进农机职业技能鉴定基地建设的又一条重要途径。
创新鉴定模式。与农机企业、技工学校合作，采取站企联合、站校联合、相互协作、建立基地的方法，既使企业、学校受益，又充分地发挥了农机管理部门的职能，探索了鉴定工作的新模式。
（三）努力推进农机职业技能鉴定融合工程建设
融合业务是拓展农机职业技能鉴定工作的重要手段。农机职业技能开发是农机部门业务涉及面最广、协调配合性最强的工作。要全面推进农机职业技能鉴定工作，必须认真履行职责，融合各项业务。市农机办要求各县局充分认识职业技能鉴定工作的重要性，充分发挥组织领导和行政推动力量，整合系统资源，各部门通力协作，各职能有机结合，集聚系统之力，全面推进农机职业技能开发。与维修管理结合。严格农机修理工就业准入制度，在维修网点开业条件审查、网点“星”级评定、维修技术合格证发放及与农机维修相关通用工种等方面开展鉴定工作，把农机修理工及相关维修人员办理职业资格证书作为核发《农机维修技术合格证》、维修网点开业的前置和必备条件，促进农机修理工参加职业技能鉴定。
与农机监理结合。结合拖拉机、联合收割机及其驾驶人员注册登记、年度检验、办理驾驶证、办理交强险及田检路查、创建“平安农机”等工作，对拖拉机驾驶员、联合收割机驾驶员和农机检验员开展鉴定。拖拉机驾驶员、联合收割机驾驶员比例占农机职业资格证书办理人员的90%以上，也是农机监理工作的主要管理对象。与农机监理工作结合，使职业技能鉴定工作有了抓手，促进了鉴定工作的开展。
与农机具购置补贴结合。利用广大农民购置补贴机具的机会适时开展鉴定工作，抓住有利时机，从源头切入，从细微做起，通过补贴办理职业资格证书的拖拉机驾驶员、联合收割机驾驶员数量占到了较大比重。
与农机培训结合。对在农机校参加培训的拖拉机驾驶员、联合收割机驾驶员及其他相关人员进行技能鉴定，积极争取农村实用技能人才培训、“阳光工程”等项目，促进鉴定工作开展。把职业技能鉴定的培训内容与驾驶技术培训有机融合，把实施鉴定与考试考核同步进行，两套试卷、一并安排，有效提升参训驾驶员的鉴定率。与跨区作业结合。利用发放跨区作业证和加油卡、作业前培训等机会在联合收割机驾驶员、农机服务经纪人等领域开展鉴定工作，提高跨区作业的联合收割机驾驶员、中介服务经纪人的职业水平。
与农机推广结合。在新技术、新机具推广及开展保护性耕作培训等活动中，对农机技术推广员、农机营销员等开展鉴定工作。利用召开产品演示会、作业现场会和进行新技术、新机具培训的机会，宣传资格证书制度，扩大鉴定工种范围，吸引更多的推广人员、营销人员参加鉴定。
与宣传报道结合。在领导讲话、工作总结、新闻信息、情况通报等方面加强对职业技能鉴定、职业资格证书制度的宣传，在系统内和社会上提高对农机职业技能开发的认知度，营造人人关心、大家支持的良好氛围，推动鉴定工作广泛深入开展。
四、几点体会
通过几年来的工作实践，我们深切感受到。农机职业技能开发作用重大，意义深远。
当前，我国农业机械化发展正处在新的历史起点上，对农机人才队伍素质和技能水平提出了更高的要求。大力开展农机职业技能开发，是贯彻科学发展观、落实中央人才战略、推进农机化快速发展的现实之需、迫切之举，是“人才兴机”的重要推进器。
搞好农机职业技能开发，要创造良好的开发环境，营造浓厚的工作氛围。同时，需要有力的法规支撑。
五、下一步打算今后，我们将借这次论坛的东风，认真学习上级领导的指示和部署，充分借鉴兄弟单位的先进经验，再接再厉，努力争取更好成绩，为农机职业技能开发做出更大的贡献
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