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构建科学监测体系,切实加强未成年人思想道德建设
构建科学监测体系
切实加强未成年人思想道德建设
为了贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（以下简称中央8号文件）精神，进一步加强和改进未成年人思想道德建设，自2005年起，南京团市委就联合市社科院，开始进行构建“未成年人思想道德建设监测体系”（以下简称“监测体系”）的研究和实践，取得了一些初步的认识和成果。
一、构建监测体系的必要性
1、监测体系将为协调整合各类未成年人工作力量提供“指挥棒”。对未成年人思想道德建设工作需要一个能够谋划全局、集聚和调动各方力量的中枢系统。构建监测体系正是为协调整合这些力量提供“指挥棒”，让大家都能及时掌握重要的信息，各方力量发挥所长，相互配合，各尽其能，使南京全市未成年人的教育工作，能以最经济的投入，取得更为丰硕的工作成效。
2、监测体系将使未成年人工作更符合规律，更接近社会需求。从经济视角出发，在市场经济体制下，未成年人工作也是一个“市场”，我们提供的教化和服务，与未成年人成长需求是一对供需矛盾，只有让二者有效对接，良性互动，未成年人工作才能与经济社会发展水平相匹配，焕发勃勃生机。监测体系将是有效对接供需两方面的桥梁。通过监测和干预，动态推进供需平衡，促使全市的未成年人工作在落实1科学发展和谐发展要求方面，更好地把握规律，赢得先机。
3、监测体系将为未成年人思想道德建设工作提供“晴雨表”。从宏观视角考虑，改革开放后，外来文化的渗透几乎无孔不入，争夺未成年人教育主动权的文化竞赛从未停止。构建监测体系正是为了及时反映南京未成年人思想道德状况及其形成环境的变动趋势，把意识形态的实际科学量化，定期向党委、政府和公众发布未成年人思想道德建设的“天气报告”，这将为南京未成年人工作决策的形成和适时调整提供依据。
二、我们近年来的初步实践
从2005年启动监测体系构建以来，我们着重做了五个方面的工作：
1、选择监测点和监测对象，初步构成样本群体和监测网络布局。监测点是未成年人聚集的主要场所，是监测体系的基础支撑点。我们分期分批在全市的中学、小学及社区中设立了56个监测点。这些监测点有的在农村，有的在城市，涉及普通学校、重点学校、职业学校、民办学校、外来务工子弟学校、特殊教育学校等各类学校和聚居群体，涵盖了7-18岁年龄段不同类型的未成年人群，初步构成了样本群体和监测网络。通过对他们的抽样调查，能够比较准确地反映认知水平在一定发展阶段的未成年人的思想道德状况。
2、健全监测机构、队伍和制度，形成监测机制。监测机构和监测队伍是监测体系的主体，我们建立了“三级机构，两支队伍”：一是成立了由市文明办牵头，团市委、市社科2院及相关部门负责同志组成的领导协调小组。小组是监测体系建设的领导机构，指导协调全局工作的开展。二是成立了XX市未成年人思想道德监测调查中心。“中心”是监测体系的核心中枢和执行机构，负责“统领全市监测工作，管理指导基层站点，调度系统内资源，开展主题监测调研，对外集中发布信息”。三是依托团队组织，建立了基层监测点（站）。负责落实“中心”布置的各项监测任务，做好监测对象相关信息的收集、上报等具体工作。四是建立了两支工作队伍。首先，在监测中心组建了由南京知名教育学、社会学、政治学、经济学、心理学等学科的专家组成的咨询委员会，对各项调查活动产生的数据和结果进行分析论证，并向领导协调小组提出意见和建议；同时，在各监测点建立了由团队干部和社会志愿者组成的调研员队伍。有了机构和队伍，我们还探索建立了调查质量监控、调查成果评估和发布等工作制度，形成了中心调查、专家认证、协调领导小组确认、信息统一发布等完整的运作机制，保证了监测体系的有序运转。
3、研究制定监测内容，建立指标体系。制定监测内容是监测体系建设的基础环节。我们在专家指导下，学习了国内和国际社会学、心理学的基本理论，并总结实践中的经验，提出了对未成年人思想道德素质测评内容的构想。在实际监测时，我们一般是循着“由表及里，由实至虚，由浅入深”的思路进行，即由行为测评推断其态度，然后再推断其思想道德素质。由此我们还设计了态度和行为两大方面，包含了3对待国家和社会、对待集体和他人、对待自己、对待自然生态环境、价值观、学习、人际交往、自我控制等八大类共计47项分解内容的监测指标体系，形成了对未成年人思想道德状况实施监测的内容框架。
4、采用新的监测方法和监测技术，提高监测信效度。科学的方法和技术是监测准确性的保障。在工作中，我们除了大量采取问卷量表法等一般性调查方法以外，还使用了投射技术法、认知测验法等社会调查方法，并依托团市委的网站开设调查网页，通过网站发布调查结果。这些调查方法和技术的使用，提高了监测的信效度、权威性和普及性。
5、适时发布和转化监测成果，注重实际运用。成果转化，对未成年人的道德形成进行有效干预，是建立监测体系的终极目的。我们在监测成果的转化方面探索了三个基本途径。第
一、进行社会预警。即对监测到的未成年人思想道德方面存在的突出问题进行公开发布，以赢得社会重视并共同促进矫正。我们已就南京未成年人思想道德现状、荣辱观、暑期生活、心理健康等主题进行了全市范围的系统监测调查，监测结果一经披露就引起社会广泛关注和强烈反响，起到了在未成年人工作中的社会预警作用。第
二、提供工作决策。我们把调查结果及时向党委和政府相关部门报告，协助党委和政府制定和完善未成年人思想道德工作的政策和措施，并在实践中切实履行共青团组织参与政府青少年事务管理的职能。我们承担的《XX市未成年人思想道德监测体系建设》和《XX市未成年人思想道德调查》都列入XX市科4技局软科学课题项目，其研究成果均被收录到年度XX市经济社会发展蓝皮书。第
三、指导开展工作。即依据监测成果，量身定做一系列有针对性的共青团和少先队活动，对未成年人进行有效的正面引导。比如，我们根据城市暑期生活状况的专题调查结果，设计开展了“百场暑期公益夏令营”活动，帮助万余名贫困家庭和外来务工人员子女度过有意义有趣味的暑期，取得了良好的社会赞誉。
监测体系建设走到今天，已经初具规模，大体成型，主要特点是：监测对象明确，监测网络展开，监测指标体系构成，监测队伍建立，监测方法较新，社会互动平台形成，监测效果开始受到党政和社会重视。我们的工作已为方方面面广泛认可，有越来越多的群众和媒体关注我们的工作，更值得高兴的是，我们对监测体系构建的探索和实践被中央文明办评为第二届未成年人思想道德建设创新奖。
三、我们的几点认识和体会
在全国，南京是第一个提出并实施监测体系建设的城市，没有现成经验可学。几年来，我们立足实际，重在创新，在实施未成年人思想道德监测体系的过程中，我们也对未成年人思想道德建设有了更多的认识和体会。
1、把尊重未成年人的成长需求，作为监测体系建设的出发点和贯穿始终的灵魂。未成年人是成长的主体，道德的养成、理想的树立，离不开未成年人的亲身体验和真切感受监测体系从最初的谋划到建设实施，都是围绕推进未成年人的全面发展及提升其成长的“幸福感”而展开的。我们坚持5用科学的方法和途径了解未成年人的知情意行、研究他们的兴趣爱好、掌握他们的群体特点，增强了工作的预见性、针对性和有效性。未成年人在自身思想道德形成中的主体作用进一步得到发挥，参与度不断扩大。
2、努力将意识形态的实际科学量化，并结合理论指导实践。思想道德建设通常是文字定性的判断多，数字量化的描述少。构建监测体系所做的基础工作，就是努力把意识形态的实际情况加以量化、具体化，尽可能地用数字说话，衡量对比，反映南京未成年人思想道德建设不同时期、不同方面的情况和问题，并探寻其产生的原因实施监测，收集数据，形成分析报告，是未成年人工作从实践到理论的过程；根据数据，结合科学理论提出建议，并指导工作，是经过提升后，理论再次回到实践的过程。与以往相比，这次监测体系的构建在未成年人思想道德建设的理论与实践相结合方面，向前推进了一大步。
3、打造贯穿学校教育、家庭教育和社会教育的工作平台，推动政府、专家、未成年人的互动。未成年人的健康成长、和谐发展，离不开成人世界的关心和教育，离不开由学校、社会和家庭构成的成长环境。为此，中央8号文件强调指出：要建立健全学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育体系，使学校教育、家庭教育和社会教育相互配合，相互促进。我们以此为方向，设计这个监测体系，使之通过调查、对比、反馈，把发现问题、研究问题、解决问题结合起来，将受教育者的认知需求和教育者的教化进行有效对6接，让代表协调权威的政府、代表科学理论的专家、代表道德形成实践者的未成年人，有一个互相影响，互相推动的平台，为打造贯穿学校教育、家庭教育、社会教育的工作项目和载体提供了有益尝试。这将有利于在南京的未成年人思想道德建设中，形成“党委统一领导、部门齐抓共管、社会充分参与”的新机制，提高工作效率，实现最大效益。
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