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构建新形势下既要信任更要监督新机制的思考
党的十八届六中全会开启了全面从严治党的伟大征程，抓好党内监督成为全面从严治党的重点。在推进党内监督的实践中，容易出现只讲信任不重监督、以信任代替监督、只讲监督否认信任的现象，不同程度地影响了全面从严治党各项要求的落实，不利于建设风清气正的政治生态。如何正确把握好、运用好信任与监督二者关系，保证权力在制度轨道上运行，是当前推进全面从严治党、落实两个责任、强化监督执纪领域所面临的一项重要课题。本文从分析信任与监督的内涵及二者关系入手，剖析造成信任与监督关系割裂的深层次原因，挖掘推行既要信任更要监督的理论依据，并联系工作实际，提出新形势下摆正信任与监督二者关系，构建授权用权治权新机制的对策建议。
一、信任与监督的具体内涵及关联分析信任与监督，二者既有不同点，又有关联点。要摆正二者关系，首先必须掌握区分点，了解侧重点，把握联系点。一是具体内涵有所区分。《辞海》对于信任的词意解释为：相信并加以任用，同时有任随、听凭之意。对于监督的词意解释为：察看并督促。从形式上看，是两个相对独立完整的词性、词义。二是感性理性各有侧重。信任，既可表现为个人心理，也可表现为对行为、能力的信任，是一方对另一方的充分肯定、相信、期待，广泛适用于人际关系，组织管理。从人际关系的角度，信任具有浓郁的情感色彩，而在组织管理上，信任同时具有两种含义，相信并任用，更突出了对信任的表现形式是任用，也就是授权。而监督则更多体现为一种对事不对人，普遍适用、普遍推行的一种管理方式，管理制度，是对被监督对象的一种提醒、审视和督导，以防止权力运行脱离制度轨道，具有更多的理性成份。三是信任监督高度关联。信任与监督，放置到权力运行的环境下，体现出极强的关联度，粘合度，都是围绕权力有效运行而展开的。信任，体现为授权放权，让行政者拥有权力，监督体现为治权管权，让行政者正确使用权力。信任与监督从不同角度体现了组织关爱，信任是正面激励关爱，监督是防止犯错、出错的理性关爱，其出发点是一致的。
二、剖析信任与监督二者关系割裂的影响因素信任与监督是保证权力有效运用的不同方面，但在实际工作中，由于多方面的因素，出现了乐于被信任授权、不愿意甚至拒绝被监督管理的现象，造成了信任与监督二者关系的割裂。一是顾及情面的潜在心理因素影响。社会心理研究表明，人的心理均指向乐于被信任却不愿被监督。被信任的决定与决策，是对被信任者意味着肯定和褒扬，意味着存在价值的有效体现。而不愿意被监督，主要是情面因素，认为被监督是对自己的不信任；被监督者还担心被人误解为有问题；被监督令人感到不自由、不舒服、很难受，既是一种妨碍，更觉得面子上难看。二是以和为贵的传统文化影响。中国的和文化博大精深，影响深远，集中体现了和谐、和美、和顺、和善等文化内涵，汉语成语词典中的和衷共济、和颜悦色、和睦相处、和气致祥等大量与和相关的成语，均表达了平等共事、和谐共处、多样共存、合作共赢的普世价值观。但这一文化在特定环境下，也有其消极的一面。如不讲原则的一团和气，遇到问题和矛盾时，往往采取明哲保身之策，事不关己，高高挂起，不作斗争，各扫自家门前雪，莫管他人瓦上霜的心理较为普遍。联系强化党内监督实际，党内监督的方式包括检查、督促、评价、揭露、举报、处理等，有的同志受以和为贵思想影响，主观上不愿意主动揭露、举报他人，遇到具体问题乐于大事化小，小事化了，不愿意较真，担心严格监督会引发矛盾，造成人际关系恶化，这在一定程度上影响了监督的效果。三是难监督、难操作、难到位的现实影响。网络上曾经流行这样的段子上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难，虽然段子的内容与时下全面从严治党、强化党内监督的现状已不相符，但也一定程度上反映了实施监督的难度。有效的监督既涉及监督程序、监督制度、监督方式，又涉及到实施监督时人力、物力、财力的支持，还涉及从事监督者的意志、品质、能力。若上述条件因素不尽完善，就会造成难以有效监督。
三、推行既要信任更要监督的理论依据
（一）人的本质属性决定了必须监督。广大党员干部，尤其是领导干部，有其工作责任感、事业心强烈，沟通协调能力较强，专业本领、道德水准较高等优秀的一面，但同时，广大党员干部，包括领导干部也是具体的人。马克思认为：人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。人总是生活在具体环境里的，在表现其优秀品质的同时，也具有普通人的一面，在形形色色的诱惑面前，任何人都没有天然的免疫力，容易出现公私兼顾、公不忘私，甚至以权谋私、权力寻租等心理。因此，我们必须持一种公正、客观的态度去平视党员干部，发扬党员干部的优点与长处，遏制其可能存在的消极、负面的心理滋长与动机、以监督的态度、监督的措施、监督的办法去爱护党员干部。
（二）权力机制的环节链条离不开监督。不受监督的权力，容易形成权力过于集中，搞一言堂，个别人说了算，不利于民主决策；容易导致权力行使偏离法律、制度的轨道，甚至凌驾于法律、制度之上；容易导致权力运行不公开、不透明，公众知情权得不到保障，增加了监督的难度。不受监督的权力还会造成社会不公平，产生一些特权现象，影响社会竞争公平公正，引发民众怨气。从权力运行的环节链条来看，有信任、有授权就有监督，监督是保证权力正确行使必不可少的重要环节。
（三）有信任必有监督体现了对立统一的哲学思维。马克思主义哲学对立统一规律认为，一切事物的发展都存在矛盾，每一个事物的发展过程中都存在矛盾。矛盾具有斗争性和统一性的基本属性。联系信任与监督二者关系，没有信任（授权）就没有监督，有信任（授权）必有监督，监督与信任是对立的，监督是对无限权力、膨胀权力、超越规则权力的否定与排斥，主张权力是受制约的权力，没有制约的权力不仅是危险的，而且也是不存在的。但同时，二者又是相互统一、相互依存、相互促进，真诚的信任与有效的监督均具备期望权力良性运行的动机，二者的目标是一致的，同时，权力也最终在监督的制约与推动下，运行地更加科学、高效、顺畅。
四、敢于信任严于监督的对策思考
（一）打开窗户说亮话，深刻理解和把握信任与监督的丰富内涵习总书记指出：不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受党和人民监督很不舒服的人，就不具备当领导干部的起码素质。要从根本上改变不愿意接受监督的现象，务必正本溯源，从提高思想认识入手，围绕关系上认清、工作上认可、思想上认同的基本目标，打开窗户说亮话，通过开展谈心谈话、教育培训、会议交流、学习讨论等多种行之有效的方式，向广大党员干部，尤其是向领导干部，把信任与监督与关系讲清、讲深、讲透，让党员干部真正从内心认识到有信任就有监督的基本逻辑和道理，认识到监督不是挑刺、不是找茬，而是预防和爱护；认识到强化监督不是一时之举，而是必须长期坚持的工作机制，引导党员干部树立正确认知，摆正信任与监督二者关系，真正把自觉接受监督作为一种责任、一种常态、一种需要。
（二）打着手电筒走夜路，激励被信任者充满信心履责担当十八届六中全会指出，党的各级组织要旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。实施信任的过程，是对干部正面激励、期待的过程是激发干部潜能的有效手段。毛泽东同志曾经指出：政治路线确定之后，干部就是决定的因素。一要坚定不移地相信干部。任人之道，要在不疑。宁可艰于择人，不可轻任而不信。坚信干部的本质属性是好的，每个人都有一颗追求上进的心，主观上都是不愿意犯错误的。信任干部，目的是更好地保护和调动干部干事创业的积极性。二是坚持不懈地推行授权。随着社会化大生产的发展，社会分工越来越细，再能干的人，也不可能完成所有的工作。在行政管理体系中，只有通过层层信任授权，实现科学细致的分工，各项工作才会得到层层落实，才能形成各负其责、各尽其能的工作格局。三是坚韧不拔地全面授权。充分的信任是真诚地寄予厚望，能够有效激发被信任者的责任意识、主体意识、担当意识。在信任的过程中，要克服轻任而不信，防止放一半留一半，防止搞幕后指挥，干预权力的正常行使。要旗帜鲜明地表明态度，规范授权程序和内容，把该赋予的权力完全放下去，促使被信任者放开手脚干事，甩开膀子创业，营造聚精会神抓建设、一心一意谋发展的生动局面。
（三）打油钱不买醋，集中精力科学履行强化监督职责党的十八届六中全会对新形势下全面从严治党作出重大部署，对强化党内监督作出新规定。党内监督是全面从严治党的重要内容、重要保障。十八届三中全会明确指出：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。在实施监督的过程中，各级纪检监察机关和纪检监察干部，要牢固树立信任不能代替监督的思想观念，紧密结合工作实际，不断创新监督的方式方法，全力提升监督的实效。一是突出主业主责强监督。全面落实三转工作要求，聚焦监督执纪的主业主责，把不该管的工作交还给主责部门，把主要精力和时间转到履行监督职责上来，变一线参与为监督推动。二是突出真抓实管强监督。防止搞摆拍，做样子，要坚持讲实话、讲真话、办实事，以务实的举措，真正把各项纪律要求落实到工作实践中去。要防止吓唬人，不能因履行监督职责而盛气凌人，要根据不同问题、不同现象、不同程度，运用恰当的方法和语言，要让干部觉得纪律是严明的，监督是必须的，批评是善意的，初衷是良好的。三是突出重点关键强监督。既要大处着眼，健全责任分解、检查监督倒查追究的完整链条，做到有错必究、有责必问，又要抓常抓细抓长，紧盯重点岗位、重点环节、重要事项，把预防和提醒与日常工作有机结合，实现监督执纪常态化。
（四）打铁先需自身硬，以过硬的自身建设为落实严格监督提供保障信任不能代替监督，对于从事监督执纪职责的纪检监察干部队伍同样适用，同时，纪检监察干部的言行举止、做法作风、素质形象，是广大党员干部的风向标，导航仪，直接影响坚持全面从严治党、强化党内监督的有效落实。治人者必先自治，责人者必先自责，成人者必先自成。从这个意义上来说，纪检监察干部的工作要求要更严，标准要更高，作风要更实，着力在带头执行、示范推动上下功夫，才能为广大党员干部作出榜样。一是增强接受监督意识。党内监督没有禁区、没有例外。纪检监察工作的干部，在监督别人的同时，也要养成在被监督的环境下开展工作的良好习惯，真正把自觉接受监督作为一种责任、一种常态、一种需要。二是增强自律自警意识。电简照别人更要照自己，作为纪检干部，更要坚持律人须先律己，经常以对自身言行有无不当、对存在的现状有无对错，对出现的问题有无提醒为内容进行剖析，对照监督执纪的各项要求，以是否全面掌握、是否带头执行、是否经得起检查为标准，严格要求自己，严格遵守廉洁从政各项规定要求，以实际行动维护纪检监察干部的良好形象。三是增强勇于担当意识。纪检监察工作的主要职责在于监督，其工作性质决定了必须坚持原则，正风肃纪，工作中可能会受到误解，有时也会承受一定的压力。但纪检监察干部要时刻认识到肩负的维护党纪政纪、推进反腐败斗争的重要职责，认识到监督执纪工作的价值和意义。要从为党执纪、为民服务大局出发，消除怕得罪人、怕丢选票、怕影响个人绩效评价的思想，全面履行工作职责，以忠诚、干净、担当为目标，加强党性修养，严格落实监督监督执纪四种形态，努力营造清气正的政治生态，以良好的政风、党风、作风来赢得理解，赢得民心。参考文献：
1.《马克思恩格斯选集》第1卷，第56页2.2013年1月22日，习近平《在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话》3.新华社北京12月26日电《关于新形势下党内政治生活的若干准则》4.《毛泽东选集》第二卷，人民出版社1991年版，第526页
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