1、
控申检察工作如何实现管理创新
最高人民检察院检察长曹建明日前指出，要深入推进检察体制和工作机制改革，为检察工作发展注入新的生机和活力。XX省人民检察院副检察长张国臣同志在认真学习中央、XX省委和最高人民检察院有关文件、规定精神，深入基层调研，系统总结控告申诉检察工作实践经验的基础上，运用现代管理学理论，对新时期推进控告申诉检察体制和机制改革，实现控告申诉检察工作科学发展进行了许多探索和思考，完成了《中国控告申诉检察管理模式研究》一书。笔者认为，该书最大的特点是创新，主要体现在三个方面：
一、思路方法的创新。思路方法是达到某种目的而采取的途径、步骤和手段。只有思路方法创
2、新，才能实现管理模式的创新。控告申诉检察管理是一门学问，加强管理，有利于规范执法行为，提升工作水平，提高工作效能，促进工作发展。作者以科学发展观为指导，立足发展、全面协调可持续和统筹兼顾，运用现代管理学理论，研究控告申诉检察工作基本发展规律，提出了构建理念、机制、组织与目标四位一体控告申诉检察管理系统的设想，阐述了理念是支撑，机制是平台，组织是主体，目标是愿景，四者相互作用、相互促进、相辅相成的关系，构成了一个开放的、多维的控告申诉检察管理体系。
二、管理理念的创新。理念是实践的指导思想。科学的理念指导作者思考控告申诉检察管理中的理论和实践问题。一是坚持科学发展。全书以科学发展观指
3、导控告申诉检察工作，以科学发展观为标尺，查找不足，研究措施，改进工作。二是坚持以人为本。我国是法制文明古国，人文主义是其哲学基础。在汲取我国古代法制传统精髓的基础上，结合西方人本思想，强调用以人为本的核心理念指导控告申诉检察工作，把保障权利与保障民生有机结合起来，体现了控告申诉检察工作执法为民的本质。三是坚持知识管理。随着知识经济时代的到来，经济社会生活日趋知识化、网络化和信息化，知识和信息成为推动经济社会发展的核心要素，以信息化为方向的知识管理日益成为当今世界管理发展的主流形态。作者提出，要加强控告申诉检察信息化建设，开展视频接访、网上接访，建立控告举报信息化外部和内部两个应用平台，实现控告
4、举报线索受理、管理、监督、反馈的信息化，把握住检察工作发展的规律。
三、管理模式的创新。管理模式是从特定的管理理念出发，在管理过程中固化下来的一套操作系统和方法。作者以检察实践为基础，把现代管理学中的前沿理论引入控告申诉检察工作分析过程。一是把扁平化管理理论引入到举报工作中，构建出举报工作三化模式，即举报工作管理位置龙头化、方法扁平化、手段信息化。这既是对最高人民检察院新修订的《人民检察院举报工作规定》的深入落实，也是实现举报工作科学管理的创新举措，有利于提高举报工作管理水平，深入推进反腐倡廉建设。二是把系统论运用到处理涉检信访工作中，提出源头预防、承诺稳访、协调处访、联合接访、信
5、息管访、督查结访的处理涉检信访六位一体工作模式，这一工作模式的推行，有利于全面贯彻落实中央政法委《关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》，对于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法具有较强的实践意义。三是把学习型组织运用到检察队伍管理中，提出学习型、专家型和复合型相结合的三型控告申诉检察队伍管理模式，提出党员检察干警要做到：不贪财，做廉洁从政的表率;不张狂，做执法为民的表率;不结党，做团结和谐的表率;不营私，做公正执法的表率;不忘本，做勤奋敬业的表率;不保守，做科学发展的表率。通过贯彻党的十七届四中全会精神，进一步提高检察机关执法公信力，加强高素质检察队伍建设。
（本文系张国臣所著《中国控告申诉检察管理模式研究》一书序言，作者为XX省人民检察院检察长）
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