创新驱动背景下四川科技金融发展的政策建议.pdf

经济师 2023 年第 12 期世界地理研究,2019,28(01):13-23.4 刘贵文,谢芳芸,洪竞科,陈春江.基于人口经济数据分析我国城市收缩现状J.经济地理,2019,39(07):50-57.5 陈棋,薛东前,马蓓蓓,代兰海,宋永永.黄土高原地区人口收缩格局与驱动力分析J.干旱区地理,2021,44(01):258-267.6 孟祥凤,王冬艳,李红.东北老工业城市收缩的驱动力分析J.现代城市研究,2020(03):25-32.7 刘克晓,于伟.山东省县域人口收缩时空格局及驱动因素J.山东师范大学学报(自然科学版),2022,37(04)8 李佳琴,郝利娜.黄土高原人口收缩格局特征及其影响因素分析J.湖南城市学院学报(自然科学版),2023,32(03)（作者单位：山西省社会科学院 山西太原030032）作者简介：王乐颖，山西省社会科学院（山西省人民政府发展研究中心）研究实习员，硕士，研究方向为经济地理。（责编：贾伟）创新驱动背景下四川科技金融发展的政策建议谭君谭学威摘要：科技金融作为支持科技创新发展和创新主体发展的重要手段,在落实国家科技自立自强过程中发挥着重要作用。文章以四川为主要研究对象，借鉴北京中关村、上海、深圳等先进地区科技金融工作经验，针对四川科技金融发展面临的问题，从发展机遇、顶层设计、融资格局、发展支撑等方面提出政策建议。关键词：科技金融科技企业全链条融资政策建议中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1004-4914（2023）12-126-02党的二十大报告指出“必须坚持科技是第一生产力”，并强调要完善科技创新体系，加快实施创新驱动发展战略。二十届中央全面深化改革委员会第一次会议强调，强化企业科技创新主体地位，是深化科技体制改革、推动实现高水平科技自立自强的关键举措。科技金融作为支持科技创新发展和创新主体发展的重要手段,为增强自主创新能力提供大力保障,在落实国家科技自立自强战略,构建“双循环”发展格局方面发挥着积极作用。四川作为全国较早开展科技金融研究和实践的地区，经过多年的探索和试点，逐步形成了科技金融发展的四川路径。一、四川科技金融成效渐显（一）多层次、多维度工作体系逐步完善2015 年，四川省科技厅、四川省地方金融监管局、人行成都分行、四川银保监局、四川证监局、四川省财政厅等 9个部门共同建立了科技金融工作联席会议制度，统筹推动四川省科技金融工作。同时，以科技金融联席会议为统揽，先后建成四川省高新技术产业金融服务中心、四川创新科技金融研究院等 2家服务研究机构，在四川大学、西南财经大学建立 2家研究教学机构，设立30 余家基层科技金融服务机构，初步形成了“1+2+2+N”的科技金融工作服务体系。（二）形成“投、贷、补”一体化引导体系1.四川先后设立了四川省创新创业投资引导基金、四川省知识产权运营基金、四川省科技成果转化投资引导基金和四川院士科技创新股权投资引导基金等 4 支科技金融类政府引导基金，重点支持具有突破性、引领性、带动性作用的创新创业项目、知识产权项目、成果转化项目和院士科技创新项目，形成了政府引导与市场参与结合的科技创新股权投资体系。2.不断完善风险补偿体系，设立了“天府科创贷”风险补偿资金池，重点解决科技型中小企业和高新技术企业融资难融资贵问题。推广知识产权质押融资，对知识产权质押融资提供利息、评估费、担保费和专利保险保费补贴。3.实施科技型中小企业科技金融补助项目，对科技企业贷款、担保、租赁等融资成本和创业投资项目予以补助。持续实施“减税降费”，深入贯彻落实支持科技企业融资、创新的税收优惠政策。（三）多元化融资渠道有力增强创新主体融资能力加强上市后备企业孵化和培育，在天府（四川）联合股权交易中心设立“科技金融板”“科技创新专板”，为科技企业提供挂牌、融资服务。目前，四川已设立 14 家科技支行，科技信贷产品不断丰富，先后推出“创业贷”“知识产权质押贷”“成长贷”等 40 多款特色科技金融产品，四川科技型企业和高新技术企业贷款余额逐年增长。二、四川科技金融发展短板四川科技金融高质量发展取得了一些新成效，但也存在一些与科技创新、经济发展不相适应的地方，主要体现在：科技金融支撑科技创新发展力度有待加强，地域发展不平衡较为明显，基础研究支撑力不足，在支持产业发展方面存在短板；科技金融赋能创新主体发展作用不够突出，创新主体融资方式不够多元化，产品创新较慢；科技金融服务质效有待提升，服务供给不够畅通，基础支撑还比较薄弱，科技金融人才不足；试点示范作用不明显，科技金融创新活力有待进一步激发。针对这些问题，要进一步深化改革、开拓创新，在危机中育先机、于变局中开新局，攻坚克难突破瓶颈，推动科技金融更高质量发展。三、科技与金融结合的先进经验（一）北京中关村政策组合拳打造科技金融发展新生态中关村是我国第一个国家高新区和第一个国家自主创新示范区，是我国创新发展的一面旗帜。从 2017 年到2022 年，中关村已经形成“1+5”系列资金支持政策，聚焦企业全链条创新。以关于推动中关村加快建设世界领先科技园区的若干政策措施（以下简称“若干政策措施”）为统揽，中关村国家自主创新示范区提升企业创新能力支持资金管理办法（试行）中关村国家自主创新示范区促进科技金融深度融合发展支持资金管理办法（试行）等办法文件，形成“一揽子”政策组合，共 14 个支持方向、59 项支持内容助力中关村企业“走出去”，以“普惠+精准”相结合的方式深入链接全球创新网络。据相关统计，2022 年中关村已集聚股权投资机构约 1800 家，是 2012 年的9 倍，股权投资案例 1707 起，披露投资金额近 2400 亿元，均占全国两成左右。连续 5 年每年新设立科技型企业 25000荫区域发展126要要经济师 2023 年第 12 期家以上，科技型企业发展领跑全国。（二）上海市六专机制打造科技信贷专业化服务体系上海市通过建立科技金融专营、专业、专用、专门、专项、专属“六专机制”，并以此为基础拓展多样化科技金融服务，形成“创投型”信贷模式和“区域版”投贷联动新模式，提升了金融服务科技创新的能力，为创新生态体系的加快形成提供了有力支撑。2022 年，上海银保监局联合上海市发改委、市经信委、市科委等印发 上海银行业保险业支持上海科创中心建设的行动方案（20222025 年）及配套子方案 上海银行业保险业提升服务能级推动本市专精特新企业发展的工作方案 上海银行业保险业做好知识产权质押融资服务的工作方案（简称“1+2 方案”），推动上海主要银行保险机构到 2025 年总体力争实现科技型企业贷款余额突破 1 万亿元，科技型中小企业贷款余额在 2021年基础上实现翻一番，知识产权质押融资余额和户数在 2021 年基础上实现翻两番。（三）深圳市引导基金引领构建天使投资生态圈2018 年，深圳市对标国际一流，设立规模 100 亿元的深圳市天使投资引导基金,这是当时全国规模最大的天使投资类政府引导基金。在国务院开展的第七次大督查中，深圳天使母基金首次受到国务院点名表扬。天使母基金按市场化方式运营，通过出资于国内外知名天使投资机构设立的子基金的方式进行投资，100%投向天使项目,形成以天使母基金为核心的天使投资基金群，建立全过程投资生态。截至 2022 年底，深圳天使母基金累计出资 52 支子基金，出资金额超过 41 亿元。2023 年 3 月，深圳 天 使 母 基 金 首 支 高 校 科 转 子 基金南科梧桐天使基金启动运营,主要投向新一代信息技术、生物医药与健康、新材料、新能源等领域，促进高校硬科技成果产业化和技术输出。四、四川科技金融发展政策建议2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，“一带一路”建设、新时代西部大开发，成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略在川交汇叠加，为四川创新发展注入了强劲动力。特别是建设具有全国影响力的科技创新中心、西部金融中心的“双中心”目标，对科技金融在新发展格局中找准方向提供了重要指引，为加速推动科技金融开新局带来重大机遇。面对新的历史使命和机遇，四川科技金融工作应把握创新驱动发展的机遇与挑战，为深入推进创新驱动引领高质量发展提供支撑。（一）抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，打造成渝地区双城经济圈科技金融支撑新引擎四川应积极融入成渝双城经济圈发展的系列决策部署，建设科技金融区域协同发展机制，探索搭建成渝地区双城经济圈科技金融协同发展联盟，集聚两地科技金融资源，充分发挥桥梁及纽带作用。深入推动川渝两地科技金融项目合作，聚焦两地电子信息、智能装备、先进材料、生命科学等关键共性和前沿技术突破的创新主体融资需求，深化科技金融战略合作。促进川渝两地科技金融资源共享，发挥成渝主轴辐射带动效应，联合建设“产品+服务+人才”共享的资源体系，推动两地创投机构、银行业金融机构和科技企业信息共享、资源互动，形成企业、机构、产业集聚的科技金融资源承载地。（二）持续做好科技金融发展顶层设计和服务协同加强科技金融联席会议制度建设，统筹科技部门与金融管理部门、财税部门、国资监管机构的工作协调，形成工作合力，有效发挥联席会议制度对全省科技金融工作的推动作用。加强四川创新科技金融研究院、四川大学、西南财经大学、四川社科院等科研院所合作，形成一支高水平融合科技金融战略研究和实践推动的智囊团队，促进科技金融资源整合与效能提升。持续健全“1+2+N”的科技金融工作服务体系，依托四川省高新技术产业金融服务中心，不断完善科技金融综合服务机构建设，探索搭建债权融资、股权融资、增值服务等一体化线上线下服务。（三）构建多元化直接融资格局大力发展天使投资和创业投资。大力推动各类投资机构设立更多面向科技成果转化、高成长性企业和新型研发机构的投资基金。持续吸引银行、保险、国有企业、创业孵化器等机构积极支持和参与科技企业发展，推动股权投资成为科技企业融资的主要来源。持续推进多层次资本市场融资。抢抓注册制改革机遇，大力支持符合条件的科技企业在科创板、创业板等上市融资。强化上市后备企业培育指导，推动创新型企业进入上市后备企业资源库。推动天府（四川）联合股权交易中心科技创新专板建设，增强股权融资、股份转让、债券融资等服务功能。鼓励创新型企业通过银行间市场债务融资工具、公司债和企业债等融资。（四）持续丰富间接融资产品和服务发挥科技支行等专营机构作用，加大信用贷、知识产权质押贷、应收账款质押贷等信贷力度，探索对科技支行实行差异化考核，制定符合科技企业贷款特征的绩效考核指标，适当提高科技企业不良贷款容忍度，完善对种子期、成长期、成熟期等不同类型科创企业的金融支撑。支持银行创新“债权+股权”“银行+创业投资”等方式，设立符合企业成长全链条的“研发贷”“成果贷”“人才贷”等信贷产品。探索以企业研发加计扣除减税金额及纳税信用情况为重要指标的“税贷联动”产品，发挥诚信纳税示范效应。推动知识产权价值评估，加快建设知识产权专业评估机构，破解知识产权评估难、交易难问题，释放知识产权市场价值。（五）不断夯实科技金融支撑建立健全科技金融综合服务平台，打造集企业资源、机构资源和专家资源的互融共享一体化科技金融服务平台，形成科技金融资源“洼地”和服务“洼地”。建立科技金融资源数据库，探索建立综合服务平台资源聚集长效机制，运用大数据分析技术，开展对接推荐、辅导咨询等增值服务、定制服务，不断提升服务平台资源整合能力。加强科技企业信用服务支撑建设，探索建立企业科技属性评价体系，形成金融资源、创新资源滚动聚集的良性循环和高效的科技金融服务效能，为科技金融发展提供源动力。基金项目：四川省软科学研究项目：四川省“十四五”科技金融发展规划研究（编号 2022JDR0026）。参考文献：1 邓天佐.加强科技创新产业化能力建设的思考与对策 J.中国科技论坛，2010（08）：15-19.2 孙亿涵.粤港澳大湾区科技金融推动经济发展研究 J.合作经济与科技，2023（07）：67-69.3 李泽林，卢晓天.科技金融生态与经济高质量发展的藕合协调性分析以中国 30 个省份为例 J.中国科技产业，2023（03）：66-71.（作者单位：四川省科学技术信息研究所四川成都610016）作者简介：谭君（1983），女，汉族，四川成都人，博士、工程师，研究方向：科技金融、互联网金融；谭学威（1982），男，汉族，重庆人，本科、工程师，研究方向：科技金融。（责编：赵毅）荫区域发展127要要