建设新农村关键要加强“五大建设”.docx

建设新农村关键要加强“五大建设”
首先是农业资源有限和农村劳动力大量富余的基本矛盾。我国是一个农业资源相对贫乏的国家，仅仅依靠农业自身的发展，要使农民实现小康富裕，要使农村实现现代化，面临着巨大的困难。
其次是城乡经济社会二元化的基本结构。随着城市经济的发展，我国城乡差别越来越大。统筹城乡发展，促进城市和农村经济的互动，已成为解决“三农”问题，构建和谐社会的迫切要求。
再次是要把握农村基础设施差和社会事业发展滞后的基本状况。近些年来，农村基础设施投入虽有所增加，但仍严重不足。农村社会事业也明显滞后。
此外，还要把握农业、农村工作体制中存在一些亟待解决的基本问题。如行政管理体制不够合理，乡级政权功能弱化；财政体制不够合理，县乡财力薄弱，乡村负债沉重；农业投入体制不够完善，资金使用效率低等等。
“建设社会主义新农村，要做的工作很多，我认为，当前要抓住主要矛盾，解决突出问题，切实加强五个方面的建设。要以农民增收为核心，大力加强农村产业建设；要以改善生产生活条件为重点，大力加强农村基础设施和公共事业建设；要以提高农民素质为重点，加强思想、道德、法制、文化建设；要以落实农村各项政策为重点，大力加强新农村建设的保障体系；要以民主管理为重点，大力加强基层民主政治建设。”××说得铿锵有力。
××表示，新农村建设不仅仅是村庄改造，更重要的是要有产业支撑。只有大力发展农业和农村经济，不断增加农民收入，才能为新农村建设打下坚实的物质基础，为改变农村面貌提供内生的动力。加快农村产业建设，要稳定发展粮食和优质农产品生产。要进一步调整农业产业结构，提高农业产业化水平。通过结构调整，扩大优质农产品生产规模，可以较大幅度提高农业生产的比较效益。应根据各地实际，发展有比较优势的农业产业，推动农业生产的集约化、区域化。要加快农村劳动力转移，拓展农业外部增收途径。从长远来看，解决“三农”的根本出路在于使农民参与国家工业化进程，减少农民数量。要大力开展农村劳动力转移就业培训，提高农民工的技能，切实改善农民外出务工环境，引导农民有序流动，不断增加农民收入。同时，要大力发展县域经济，把乡镇企业作为发展县域经济的主要载体，把小城镇建设作为发展县域经济的重要平台，促进农村劳动力的就近转移。
××指出，建设社会主义新农村，必须切实加大对农村基础设施和公共事业的投入力度。首先是重点解决交通、水利、电网、科技等农业基础设施问题，加强农村产业能力建设，提高农业抗灾能力，增强农业发展后劲，并为二、三产业的发展创造条件。其次，要搞好农村公共事业建设，特别是重点解决农村９年义务制教育、新型农村合作医疗、失地农民的最低生活保障等突出问题。还要搞好村庄建设规划。村庄建设关键是内容，而不在形式。要坚持从实际出发，因地制宜，充分考虑农村的发展趋势，顾及群众的承受能力。
××还认为，建设新农村，要靠新农民。培育新型现代农民，是新农村建设乃至整个国家现代化建设的一个重要目标。提高农民素质，必须加快普及农村义务教育，让每个农民子女都能接受真正的免费义务教育。现在，我们实行的是分级管理、以县为主的义务教育政策，由于各地差别大，特别是中部和西部地区，县域经济还不强，以县为主，结果必然是投入不足，发展缓慢。应区别对待，在不发达和欠发达地区，调整管理体制，以县为主管理，以中央和省级财政为主投入。同时，职业技能的教育在现有的基础上，要进一步形成规模，完善体系。文化、科技、法制教育方面的建设要总体规划，逐步实施。
××指出，建设社会主义新农村是一项艰巨的历史任务，离不开政策、体制、投入等各方面的保障。要稳定农民的土地经营权。建立科学合理的投入机制，保证把钱用到农村，用出效益。现在政府各方面的支农资金算总帐并不少（十五期间中央财政安排用于“三农”的资金达１１３００亿元），但投资效益不佳的问题仍很突出。一是由于投资渠道分散，结构失衡，重点不突出。同时也还存在着挪用、截留的现象。所以，必须建立显性的、公开的财政投入体制。要建立引导社会力量支持新农村建（更多精彩文章来自“秘书不求人”）设的机制。农村有广阔的市场，有巨大的发展潜力。要通过市场机制的作用，引导社会广泛地参与新农村建设，加快城乡之间各种资源要素的相互流动。使“以工促农，以城带乡”不仅成为政府行为，而且成为全社会的自觉行动。
最后，××强调指出，建设新农村是建设农民自己的家园，必须充分发挥农民的积极性和创造性，充分尊重农民的意愿。建设社会主义新农村必须使农村政治建设与经济建设、文化建设、社会建设协调发展，并把它作为体制创新的一项重要工作来抓。应进一步完善以村民自治为核心的村级民主制度，真正做到民主选举，民主管理，民主决策和民主监督，保证农民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，引导他们自主开展农村各项建设。应利用当前农村干群关系明显改善的良好时机，加大基层组织建设力度，增强党组织的凝聚力、战斗力、创造力。同时，积极鼓励、引导和支持农村发展各种新型的社会化服务组织，为农民发展生产经营和维护合法权益搞好服务。
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