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基层妇女组织建设状况及作用思考
基层妇女组织是妇联工作的基础和活力的源泉。为了全面了解我市基层妇女组织建设情况及发挥作用情况，10月份，我们采取全面数据统计、座谈走访、典型了解等方法深入到四个县区、8个乡（镇、街、场）、9个行政村和一个社区，对我市妇女组织建设状况及作用进行了调查。
一、基本情况
1、乡（镇、街、场）妇联、村级妇代会组织健全。全市有31个乡（镇、街、场）建有妇联组织31个，组建率达100%。妇联主席配备率达99.7%，乡（镇、街、场）妇联干部队伍比较稳定。全市392个行政村建有妇代会392个，组建率达100%。其中，一类妇代会319个，占妇代会总数的81.3%，二类妇代会73个，占妇代会总数的18.6%。有经费来源的妇代会227个，占妇代会总数的58%。妇代会主任392个，其中兼职97个，兼职率24.7%，报酬落实率97.2%。
2、乡（镇、街、场）妇联主席、村妇代会主任素质较好。文化程度较前有所提高。31个乡（镇、街、场）妇联主席中，中专以上学历达100%，其中大专以上学历占80%。392个村妇代会主任中，小学文化程度占2%，初中文化程度占67.3%，高中（中专）文化程度占30.1%。平均年龄较前有所下降，乡（镇、街、场）妇联主席平均年龄为30.9岁。乡（镇、街、场）妇联主席中，党员占86.7%，村妇代会主任中，党员占74.7%，进村支部班子的占43%，进村委会班子的占65%。
3、基层妇女组织有一定发展。社区妇联已组建完毕，全市27个社区已建社区妇联27个，占100%，妇联主席全部由社区主任或副主任兼任。党政群机关事业单位应建妇委会102个，已建81个，组建率79.4%。非公有制经济组织由于妇女人数较少，目前建妇代会5个。
4、基层妇女工作环境有较大改善。近年来，各级党委、政府对妇女工作的开展非常重视，为基层妇联开展工作创造了一定的条件，特别是税费改革后，大多数妇联干部从繁重的收缴任务中解脱出来，有更多的时间从事妇女工作。农民减轻了负担，得到了实惠，农村妇女忙于致富发展经济，党群、干群关系得到明显改善，广大农村妇女图谋发展致富大计，家庭矛盾相对减少，妇女工作环境进一步优化。
二、加强基层妇女组织建设的主要做法
（一）以党建促妇建，积极拓展妇女组织网络，扩大组织的影响力。
1、把握机遇，巩固完善基层妇女组织。在基层组织建设中，市、县（区）妇联积极争取当地党委、政府的支持，把基层妇女组织建设纳入党建目标责任制的考核内容，把农村妇女工作纳入村级工作规划管理，把村妇代会主任的管理纳入村级干部规范化管理，统一检查、统一考核。在乡（镇、街、场）机构改革中，确保了乡（镇、街、场）妇联有机构、有人员、有牌子。同时，将一批思想政治素质较高、有文化、有组织协调能力、有开拓创新精神又热爱妇女工作的妇女骨干推荐到妇女组织中来。在2002年村级班子换届中，市、县（区）妇联抓住机遇，积极争取，全市392个村全部建有妇代会组织，同时，进入“两委”的妇代会主任比例也有一定提高。
2、以社区妇女组织建设为重点，扩大城镇妇女工作面。我们抓住全市组建社区，社区党建工作蓬勃开展的有利时机，适时介入，实现党建带妇建，推进社区妇联建设。全市27个社区建社区妇联27个，占100%，配备妇联主席27个，组织制度、工作职责等正在逐步完善之中。
（二）加强妇女干部队伍建设，增强妇女组织的凝聚力。
1、培养具有较高思想理论素质的妇女干部在全市妇联系统兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，开展“立党为公，执政为民”、“学习任长霞、做党的好儿女”、“向郑培民同志学习”等学教活动。通过学习，各级妇女干部实践“三个代表”的自觉性、坚定性不断增强。
2、着力创建学习型组织、培育知识型妇女干部。在全市妇联系统开展“创建学习型组织、争当学习型干部”活动。据了解，今年，县（区）妇联举办维权等业务培训班3期，培训人数达300人（次），参加省、市妇联组织学习的培训班每年近60人（次）。
（三）完善运作机制，增强妇女组织的战斗力。
1、规范活动机制。主要规范了干部学习制度、基层妇联主席例会制度、女企业家联谊活动制度等，做到规范管理、工作有章可循。
2、建立考评机制。对乡以上妇联实行目标考核管理，把全市工作任务细化、量化、硬化，并加强动态管理，注重日常考评，使基层工作有指标可量化、有进度可参考，有成绩可评定，较好地调动了基层妇干的工作积极性和主动性。
三、基层妇女组织发挥了积极作用
1、围绕中心，动员组织妇女参与经济建设。基层妇女组织能够围绕经济建设中心，在广大妇女中广泛开展“双学双比”、“巾帼建功”活动。据调查，县（区）、乡两级分别成立了“双学双比”、“巾帼建功”活动领导小组，“双学双比”活动深受妇女群众欢迎。据统计，全市参赛的农村妇女劳力达96.8%，98%以上的农村妇女掌握1—2项实用技术，涌现出名类农民女状元、“双学双比”女能手，创办、领办各类生产示范基地带头人，辐射带动周边地区经济的发展。“巾帼建功”活动，以提高在职女职工和下岗女工再就业技能为重点，不断拓宽妇女就业领域，创办家政服务实体，帮助下岗职工实现了再就业。成立“巾帼建功服务队”，各种志愿者服务队。输出劳务1000多人。创建“巾帼文明示范岗”31个。近两年，全市共评出“五好文明家庭”220户、文明楼院10栋。通过各种活动，调动了妇女参与经济建设的积极性，带动了妇女发展和妇女工作。
2、搞好宣传，提高了妇女群众的向心力。基层妇女组织能够采取一些行之有效的活动形式，把思想政治工作落实到群众中去。利用节假日，通过自编自演快板、小品、有奖问答等形式，宣传党的政策、遵老爱幼、赌博有害等。尤其是对计划生育政策的宣传，做到宣传到每家，服务到每人，号召妇女少生优生，做计划生育的模范，做勤劳致富的带头人。
3、做好法律咨询工作，维护了妇女儿童的合法权益。基层妇女组织能够积极宣传《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《女职工劳动保护条例》、《教育法》等有关法律法规，并积极参与民事纠纷调解工作，在婆媳不和、夫妻吵架、干涉婚姻自由、女童辍学等方面做了大量的调解工作，使大量的民事纠纷解决在基层，消灭在萌芽状态。通过实施“春蕾计划”，使885名女童重返校园，XX县区妇联在争取上级妇联的支持下，新建一所“春雷小学”，总投资80多万元。积极配合公安部门开展“不让毒品进我家”、““扫黄打拐”等活动，维护了妇女儿童的权益，为社会稳定作出了贡献。
4、当好助手，充分发挥了桥梁纽带作用。调查中，90%的基层干部认为，在围绕基层中心工作和突发性案件的处理中，妇女干部为党委和政府做了大量的协调工作，起到了参谋和桥梁纽带作用。主要是：①积极争取党政领导支持，把妇女工作列入党政工作的重要议事日程。②始终把提高妇女整体素质，作为长期的任务，不断增强妇女参与国家和社会事务管理的能力，推动男女平等基本国策的贯彻落实。③把发展作为妇女工作的第一要务，通过全面参与经济社会发展，促进妇女自身发展和妇女自身权益的实现。④加强合作，争取更广泛的社会支持，尽最大努力为妇女儿童多办实事好事。
四、存在问题、原因及对策
我市基层妇女组织建设虽然有一定加强，作用也得到较好的发挥，但还存在一些不容忽视的问题，需要引起重视并采取措施加以解决。
1、基层妇干工作被动应付多，积极主动开展工作搞活动不够，组织缺乏生机和活力。主要原因：一是乡（镇）妇联主席专职专用的几乎没有，100%的乡（镇）妇联主席以中心工作为主，搞业务的时间很少。二是村妇代会主任95%以上都兼计生专干，负责计划生育工作，大多数报酬也拿的是计生经费，主要精力在计划生育工作上。三是基层妇干对妇女工作笼统的知道职责是什么，但具体如何操作，无从下手，影响经常性活动的开展。四是乡镇妇联主席权力过小，职务偏低，活动经费缺乏，全市31个妇联主席进党政班子只有4人，占13%。解决的办法：一是尽量将乡镇、社区妇女工作内容和形式具体化、规范化。二是要采取多渠道、多形式进一步加强对基层妇干的业务培训。三是各级党组织加强对妇女工作和妇女干部的重视，真正使“党建带妇建”体现在行动上，具体做到以下二个方面：
（一）在“创”字上做文章，促进工作上新台阶新水平。一是创新工作思路，在“党建带妇建”活动中，着重把农村妇女工作放到经济发展大环境中去思考，按照广大妇女的迫切需要去谋划，使妇女工作优势得到体现，整体功能得以发挥，党组织在制定农村集体经济发展规划时，在项目、资金、技术、场地等方面支持妇女组织建立经济实体和培训基地，帮助妇女组织创办科技项目，通过经济活动团结妇女、吸引妇女、凝聚妇女。二是创新工作方式，把创建“妇”字号经济实体和农业科技培训基地当作农村“党建带妇建”工作的一项硬性任务来抓，以独办、联办、合伙股份、租赁、承包等方式大力创建妇女科技示范基地和经济实体，做到县（区）、乡、村都有示范基地。三是创新工作载体，结合组织部门在农村开展“三培两带”工程（即把党员培养成致富能手，把优秀致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部；基层干部和党员带头致富和带领群众致富），注重培养一大批农村女党员致富典型。
（二）在“强”字上固根基，全面提高妇女干部的整体素质。俗话说：“基础不牢，地动山摇”。妇女事业发展前进，坚强的组织和干部队伍是根本保证，建设、整顿好农村妇女组织是我市“党建带妇建”工作的工作重点，社会的发展迫切需要建立一支新型乡（镇）、村妇女骨干队伍。这支队伍，不仅要对妇女工作有热情，还有对妇女群众有感情，肯付出；不仅要有一定的专业知识，还要有丰富的综合知识，能服务；不仅善于组织管理，还要会市场经营，善实干；不仅能围绕上级部署“会干”，还要善于把握新生事物“善谋”，会创新。建设一支知识综合型、作风实干型、方式服务型、思维创新型的乡（镇）、村妇女工作者队伍。紧密结合乡（镇）党委“六个好”和农村基层组织建设“五个好”的目标，抓好乡（镇）妇联主席和农村妇代会的整顿建设，利用换届选举的契机选好配强乡镇妇联主席，而且要专职专用，在选拔妇女干部上，不求全责备。积极选拔在妇女中有威信和号召力，有文化有知识，有强烈科技、市场知识的致富能手担任农村妇代会主任。
2、社区妇联组织组建时间短、活动少，工作开展不够。
应尽快规范社区妇联组织的任务、职责，并对社区妇联干部
加强妇女工作业务知识培训。
3、党政机关妇委会与工会组织建设存在矛盾，能否以机关工会女工委员会代替机关妇女组织，值得研究。机关工会女工委员会与机关妇委会可以挂两块牌子一套人马，拟从上面有新规定。
4、村妇代会主任文化素质偏低、年龄偏大，适应市场经济能力弱。初中以下文化程度的达69.2%，45岁以上的占18.6%。原因：一是年轻女性外出务工的多，可选余地小。二是妇代会主任连任的多，有的二十年不变。三是知识老化。今后，对村级妇代会主任应有年龄、文化程度要求，尽量从返乡女青年中重点培养，还要注意从外出务工返回妇女、致富能手、致富带头人中推选妇代会主任并加强对她们的业务培训，使妇代会更有力地带领广大妇女群众脱贫致富奔小康。
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