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公安廉洁机关建设的实践与思考
近年来，xx区公安分局大力加强廉洁机关建设，绘就了体现公安特点、展示公安风貌的廉洁警营建设模式，提升了队伍战斗力，树立了良好警风，近日，分局被命名为首批市级廉洁细胞建设示范单位。本文就该局加强廉洁机关建设的探索实践作一些简要介绍。
一、基本做法和取得的成效1、目标引领局党委以全面落实两个责任为重点，充分发挥廉政文化培育、塑造、传承人民警察职业精神的重要作用，把倡导勤政廉政作为廉洁机关建设的主旋律，引导和教育广大民警把坚定信念、对党忠诚，崇尚事业、牢记宗旨、感恩奋进、敬畏法纪、清廉为民作为崇高理想，自觉养成勤政清廉的良好品质，确立了大力开展廉洁警营建设，实现队伍廉洁、作风过硬、业绩突出的创建工作目标。
2、机制助推一是抓谋划，健全系统风险防控机制。分局将廉洁机关建设纳入惩防体系建设五年规划和年度综合目标考核，把廉洁机关建设工作作为分局党委落实党风廉政建设主体责任和纪委监督责任的主要抓手，与反腐倡廉、党建工作和警营文化建设一起谋划，制定了《廉洁机关建设工作方案》，明确了局党委书记、局长负总责，所队室主要负责人为本部门的第一责任人，形成了党委统一领导，纪检部门具体抓，各部门和广大民警积极参与的工作格局。建立了以优、弱、差为主要内容的三级廉勤预警指数评价体系，采取党委班子成员评议、民警座谈、工作对象评价、满意度测评的百分评价法，坚持一季一测评，得分90分以上的为安全指数，评为优秀等级，纳入年季度表彰奖励，得分在70-89分的为较安全指数，评为趋弱等级，作为黄牌预警对象警示，得分在70分以下的为不安全指数，评为最差等级，予以红色预警，进行警示诫勉谈话或组织调查，并视其情节后果及影响给予相应纪律处理，仅2014年就警示约谈3人，调整廉勤指数靠后的中层干部2人，纪律处分1人。认真排查了全局23个部门和156名民警、10名工勤人员的岗位职责风险，建立了班子成员、中层干部和各所、队、部门权力运行清单、风险防控清单，对风险岗位、风险点及存在的主要风险在办公场所公开公示，有效防止了领导干部和民警在履职过程中的腐败行为。风险防控机制的建立，实现了系统治理同步、同轨、同向监督。二是抓推动，健全保障机制。我局把廉洁机关建设经费纳入年度预算，为10个健康有益的各类兴趣小组核定了相应的活动经费。几年来，分局共投入廉洁机关建设经费70余万元。健全的机制为廉洁机关建设工作持续推动提供了有力保障，广大民警的理想信念得到了升华。
3、氛围营造一是防止生活腐败，五小工程树屏障。我们从最容易发生腐败问题的吃、喝、玩、乐抓起，局机关和各派出所都建起了小食堂、小健身房、小阅览室、小浴室、小洗衣房，解决了吃饭进饭馆、娱乐进茶馆、洗澡进旅馆等容易滋生腐败的问题，既减少了财政支出，又为民警节省了开支。二是防止思想腐败，廉政提醒敲警钟突出警营廉政文化思想教育特色。打造了一厅二楼三坐牌，四室五墙六走廊的廉政文化阵地。一厅：一楼大厅，配备有led显示屏，用于播放各类廉政宣传教育片；张贴有人民警察核心价值观以及xx公安精神；布置有廉洁机关建设和纪律作风建设宣传展板，使理想信念教育潜移默化地融入到民警日常工作、生活中。二楼：在楼梯两侧悬挂有由民警拍摄的具有xx风土人情的摄影作品，对民警的身心起到了很好的净化作用。三座牌：民警的工作位摆放有党员示范岗、行政效能示范岗和廉政风险提醒卡三种座牌，激励民警勤政廉政，自觉抵御风险，爱岗敬业。四室：分局建有奋斗历程陈列室、心理放松室、廉政文化活动室、健身室，成为民警日常学习充电、健身娱乐的活动阵地。五墙：荣誉墙，集中展示受到各级表彰奖励的优秀民警，激励斗志；快乐工作，健康生活主题墙，集中展示民警丰富多彩的健康活动；警察风采主题墙，集中展示我国各警种的警察形象，起到标杆示范作用；世界警察之窗主题墙，集中展示具有代表性的国际警察队伍，警醒差距；警察重装集锦主题墙，展示先进的警察装备，激励民警为无尽的公安事业而努力奋斗。六走廊：充分利用楼道空间，悬挂民警创作的廉政书画、图片，还配有小广播，每天播放党的路线方针政策和民警的先进事迹、创作的散文诗歌。突出法纪预防教育。班子成员会前学法学纪成为常态，以中央《八项规定》和公安部《三项纪律》、省厅《八个一律》等纪律规定为学习重点，提高自律、自廉能力；围绕枪、车、酒、赌等方面容易发生的问题，适时组织民警学习讨论上级纪委通报的典型案件和观看警示教育片，做到防微杜渐，警钟长鸣。三是防止工作腐败，制度机制筑藩篱。我们把《三重一大制度》、《廉政审核制度》、《警示约谈制度》、《廉洁执法责任制实施办法》、《重点工作督导方案》和《党委成员督导联系基层实施意见》等工作制度，与队伍管理1+10制度编印成册下发全局，民警人手一册，遵照执行。半年一次班子成员和中层干部述职述廉成为必修课，营造了不敢腐、不能腐、不想腐的反腐倡廉氛围。
4、选准载体一是以作风建设为载体，培塑良好警风。结合群众路线教育实践活动，加强纪律作风建设，坚决纠正四风，对涉及作风建设10个方面的问题进行常态化督导巡视，确保中央、省、市、区委和公安机关改进工作作风、密切联系群众各项规定的有效落实。2014年三公经费同比下降13%，下发文件同比下降15%，会议同比下降20%，破案打击质效同比上升27%，局领导和民警拒收礼金和礼物2万余元。二是以政风行风建设为载体，提升行政效能。我局制定了《提升政风行风建设满意度工作实施意见》，确立了把服务发展的软环境打造好，让党委政府满意；把服务百姓的措施落实好，让人民群众满意；把群众反映的突出问题整改好，让服务对象满意；把公安工作宣传好，让社会各界满意的四好四满意政风行风建设工作目标，主动向两代表一委员、政风行风评议代表汇报工作，征求工作意见建议，并及时制定整改措施认真整改。健全了开门大接访、派出所一站式服务、接处警回访以及刑事案件三回告、三告知等工作制度和长效机制，行政效能明显提升。三是以党建、警营文化建设和工会工作为载体，拓展教育深度。我们把廉洁机关建设与党建、警营文化建设和工会工作有机结合，在充分利用公安内部资源的同时，借助qq、微信、微博等新兴媒体，深入开展争创无违纪所队、无违纪民警、无违纪家庭活动，举办了一些寓教于乐的廉政文化活动，保持了廉洁机关建设的旺盛活力。四是以监督执纪为载体，强化查处震慑。结合公安工作实际，坚持公安中心工作和主战场在哪里，监督工作就保障到哪里，我局明确了基层所队教导员为兼职纪检监察员，延伸了监督触角，实现了监督全覆盖。两年来，共开展督导检查235人次，印发督察通报27期，督促整改提出问题21个。警示约谈5人，严肃查处了违纪案件2件，党纪处分2人。
5、成效突出通过连续几年的廉洁机关建设，提高了队伍战斗力。分局连续两年被评为目标管理先进单位、好班子、政法工作一等奖，部督、省督和市督案件全破。2个所队和2名民警荣立二等功，三个部门和11名民警荣立三等功，1名民警荣获联合国和平勋章，1名民警被评为感动广元十大人物之一。全省县级公安机关政风行风满意度指数测评，我局排名全市第2位，全省第7位。
二、存在的问题虽然廉洁机关建设在队伍建设中发挥了助推器、向心力的作用，但实际工作中还存在或多或少的问题。
1、认识较为淡薄。由于公安工作任务繁重，除日常执勤执法外，还要做好各类检查评比和考核验收等工作，一些部门负责人没有认清廉洁机关建设在公安工作中的重要地位，重硬轻软的现象比较普遍，在廉洁机关建设上投入精力较少，同时一些民警狭隘地认为廉洁机关建设就是张贴几张标牌，公开一些制度规范，签订好责任书就行了，没有认识到其在提高综合素质、增强拒腐防变能力上的核心作用，导致简单化，形式化。
2、载体较为单薄。由于基层所队办公场地有限，加之都进行了功能分区，没有很好的与党建、警营文化建设、工会工作相结合，所以，个别所队开展的廉洁机关建设形式单一，内容枯燥没有与警营节奏同步，廉政文化的特色不浓、民警喜闻乐见的举措不多，缺乏吸引力，直接影响了民警参与的主动性、积极性，削弱了廉洁机关的吸引力、感染力和引导力。
3、抓手较为单一。廉洁机关建设比较缺乏有力而丰富的抓手，强调责任和奉献比较多，在人文关怀方面比较薄弱，致使廉洁机关建设的缺乏吸引力，与民警的工作环境、文化需求结合的不是很好，导致廉洁细胞建设难以适应新要求。
三、改进措施如何改进和加强区县公安机关廉洁机关建设，充分发挥其软实力作用，提升警队战斗力，结合实际，提出如下以下几点改进意见：
1、抓好统筹。系统化、制度化的管理是推动廉洁机关建设发展的关键。要在工作思路、工作部署中突出廉洁机关建设，把廉洁机关建设纳入公安业务工作和队伍建设的总体规划，与业务工作同部署、同落实；强化廉政文化阵地硬件设施建设，实现资金利用最大化；领导班子带头参与建设工作，各基层所队整体推进，广泛调动民警积极参与，让民警对廉洁机关建设工作从被动接受到主动参与，打造实实在在的廉洁细胞示范单位。
2、推动创新。让警营文化建设工作由摸石过河到按图索骥。廉洁机关建设作为一项长期性、系统性的工程，要与时俱进，不断适应时代发展新要求。廉洁机关建设工作需围绕一个中心公安工作；做到一个坚持预防教育；体现一个特点警营廉政文化；突出两个重点创新、更新。一是创新机制，建立完善考核激励机制将廉洁机关建设与公安工作考核挂钩，健全奖惩激励机制；二是创新方式，在充分利用公安内部资源的同时，借助qq、微信、微博等新兴媒体，扎实推进争创无违纪所队、无违纪民警、无违纪家庭活动，举办一些寓教于乐、寓智于美、寓情于艺的廉政文化活动。更新就是要不断更新廉洁机关建设的内容和相关设施，特别要把廉洁机关建设与党建、警营文化建设、工会工作有机结合起来，保持旺盛的活力。
3、丰富内涵。打造体现廉政警营的廉政文化特色品牌。设计和规范宣传党规党纪、公安纪律条令、廉政楷模、典型示范和具有警种特色、凝聚警心、展示形象的正能量警营文化品牌，让广大民警在浓烈的廉政文化氛围中思想和心灵不断得到升华，自觉筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的思想防线。
4、主动作为。廉洁机关建设是纪委履行监督责任的最有力抓手，纪检监察干部要主动谋划、指导、推动抓落实，充分调动所队纪检监察员的工作积极性，突出主责主业，把廉洁机关建设与廉洁所队建设整体推进，让廉洁机关建设深入警心，抓出成效。
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