浅析党的民主集中制.doc

促进社会和谐发展 落实党内民主集中制
--浅析党内民主集中制原则
领导班子是社会和谐发展的组织者、倡导者、实践者。社会和谐首先要有党内的和谐，尤其是领导班子的和谐。贯彻落实民主集中制是实现党内和谐和各级领导班子和谐的基础。作为奎屯市人民政府领导班子的新成员，本人尝试从民主集中制的内涵以及贯彻落实等方面对这一重大制度和原则及其如何更好地促进社会和谐发展进行粗浅的探讨。
一、民主集中制的重要性
民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主集中制的民主和集中作为党的组织原则是有机结合、相辅相成的，是以对方的存在互为条件。割裂了两者之间的相互依赖关系，离开民主讲集中，或者离开集中讲民主，都不是党的民主集中制原则的应有之义。因此， 民主集中是辩证统一的。毛泽东同志指出 “民主是对集中而言，自由是对纪律而言。这些都是一个统一体的两个矛盾着的侧面，它们是矛盾的又是统一的，我们不应当片面的强调某一个侧面而否定另一个侧面。”“这种民主和集中的统一、 自由和纪律的统一， 就是我们的民主集中制。 ” （ 《毛泽东著作选读》 下册第763 页） 正如党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出的，“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。”这段论述表明，发展党内民主必须正确执行民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是党内政治活动和民主发展中必须坚持的非常重要的制度和原则。正确理解和把握民主集中制原则对于发展党内民主具有重要意义。
二、领导班子贯彻落实民主集中制的重大意义
民主集中制既是党的根本组织制度和领导制度， 又是一种工作方法和工作制度。地方党政领导班子担负着保证党和国家的路线、方针、政策及市（县）委政府的各项决议、 决定在本地区的贯彻执行，保证人民生活、生产秩序及促进经济社会发展和稳定等各项任务的顺利完成，和团结各族人民群众、各级领导班子和开展思想政治工作等重要职责。一个领导班子能否认真贯彻民主集中制原则，直接关系到一级党委核心领导作用的发挥，关系到一个地区改革发展稳定的大局，关系到一方群众经济政治文化利益的实现。因此，地区领导干部是实现地区改革与发展目标的关键环节，贯彻执行民主集中制是地区领导班子建设的重要内容。只有坚持和正确地贯彻执行民主集中制，建立科学有序的民主机制，才能把全体党员干部、各族人民群众团结成一个战斗的整体；只有处理好个人与集体、 班子成员之间和上下级之间的关系，才能形成和谐的人际关系和良好的工作氛围；只有反映人民群众的意愿，集中人民群众的智慧，才能形成科学有效的工作方法，建立切实可行的工作制度，圆满完成各项工作任务。
三、如何更好地在领导班子中坚持民主集中制
过去我们在工作中出现了一些问题，究其原因就是没有落实好民主集中制原则。因此，加强民主集中制建设是当前党组织重要而紧迫的任务。要贯彻和落实好民主集中制，就要切实加强党的集体领导，坚定不移地贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定“这一党内议事决策的基本制度。
（一）在坚持“集体领导”原则中发挥组织协调作用
“集体领导”是党委工作的最高原则，是贯彻民主集中制的基本要求，只有按照民主集中制的原则实行集体领导，才能保证党委实现正确的决策，才能使党委“一班人”行动一致，增强凝聚力、创造力和战斗力。领导班子成员来自不同的工作岗位，分管的具体工作各有不同，能力素质也参差不齐。党政“一把手”在决策工作和处理重大问题时，认真贯彻民主集中制，集中集体的智慧，坚决杜绝在重大问题上个人或少数人说了算，坚持走群众路线，广泛听取各方面的意见和建议，科学决策。在研究本地区发展建设的一些重大问题时，注重把握全局，坚持议大事，防止和纠正大事议不透，小事议不完的现象，防止和克服图省事、随意简化议事程序，取舍议事内容的偏向。党委把功夫下在抓好方向、全局、倾向性的问题上，对拟在党委会上研究的议题“一把手”应做到认真思考，精心筛选，严格审定，防止党委包揽事务，而不能集中精力发挥决策与监督作用。同时，“一把手”要经常和班子成员进行思想沟通，统一思想，针对地区稳定与发展的新形势、新特点，逐步完善党委议事的各项规则，进一步加强党的制度建设，正确集中集体智慧，提高决策的质量。
（二）在“民主集中”的运行中发挥正确的导向作用
在长期的工作实践中我们感到，“一把手”在执行民主集中制过程中负有重要的责任，同时，班子其他成员在执行民主集中制中也有不可或缺的监督、落实作用。因此，在民主集中制的运行过程中，一方面，“一把手”需要广泛发挥民主，集思广益，善纳群言，防止把行政身份带到党内，把个人摆在其他委员之外，把党内数服从多数变为成员服从“一把手”；另一方面，“一把手”要充分发挥正确的导向作用，特别是不能违背党中央的大政方针，搞上有政策、下有对策，不能违背党的集中领导的组织原则，有令不行，有禁不止同时，要注意强化对贯彻民主集中制的有效监督，拓宽监督渠道，完善监督体系。领导班子，尤其是“一把手”要把坚持高举邓小平理论伟大旗帜，忠实履行“三个代表”重要思想，坚决维护以胡锦涛为总书记的党中央的权威，保证政令畅通，作为贯彻民主集中制的基本要求，时时事事站在党的事业的高度去思考和运筹，增强全局观念，自觉服从和执行党委的集体决议，维护党委的集中统一领导，保证党的路线、方针、政策和上级的决策在本地区的贯彻落实。防止让错误的东西在党的会议得以通过，防止“集体闯红灯”，从而保证了党委工作的正确方向。
（三）在“个别酝酿”的过程中发挥启发引导作用
“个别酝酿”是形成共识的前提，是科学决策的重要环节和重要方法。在搞好“个别酝酿”的这一过程中，地区党委，特别是“一把手”要注意做好启发引导工作。在问题比较敏感时，大家能积极打消顾虑，摆正观点，知无不言；在一些班子成员对研究决定的问题情况不明时，大家要积极主动互通情况；在不同意见相持不下时，主动与有不同意见的同志及“一把手”反复磋商，力求把分歧解决在会前，主动做好协调、沟通工作，使大家消除分歧，要全力维护和增进领导班子团结，形成步调一致的团结局面。
（四）在“会议决定”的民主决中发挥把关定向作用
“会议决定”是集体领导的实形式，作为“一把手”，既要做到确处理个人与组织、自己与他人、少数与多数的关系，又要主动担起“会议决定”民主决策中的把关定向责任。在政治上，保证会议必须符合党的路线、方针、政策要求，符合上级党委机关的指示精神;在原则上，保证民主集中制程序和具体议事规则确实有民主、有集中;在可操作性上，保证会议决定的结果符合地区发展的实际，具有可行性，切实有效地推进了各项工作。克服过去按照惯例搞“经验决策”，谁职务高就由谁“拍板”搞“权利决策”，照顾关系和面子搞“感情决策”的现象。
综上所述，一个领导班子能否坚持和贯彻民主集中制原则，是衡量领导班子及其成员素质高低的重要尺度。实践证明：一个坚持民主集中制的好领导班子，往往会有好的思路、好的决策、好的管理、好的队伍，乃至产生好的效益，在这样的班子带领下，地区、人民才能走上幸福和谐之路，反之亦然。作为新任的政府班子成员之一，我也深感责任重大，在今后我工作中，我将身体力行，坚决支持市委、市人民政府贯彻民主集中制这一根本原则，团结班子成员一道，为实现奎屯经济社会跨越式发展和长治久安而努力奋斗！

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