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纠风实施工作意见
为认真贯彻落实中央、省、市关于纠风工作的部署和要求，结合我县实际，现提出**年全县纠风工作实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照上级部署和要求，坚持标本兼治、纠建并举、综合治理、注重预防，严格落实责任，强化监督检查，深化源头防治，既着力解决损害群众利益的突出问题，又努力为群众办实事办好事，务求取得新的明显成效，为构建和谐平安**提供坚强保证。
二、基本思路
以解决群众反映的突出问题为重点，不断开拓专项治理的新途径；以为群众办实事办好事为基本要求，不断强化政风行风建设的新举措，以民主评议为载体，不断搭建密切联系群众的新平台；以源头防治为着眼点，不断完善预防不正之风的新机制；以人民群众满意为根本标准，不断取得纠风工作的新成效。
三、主要任务
（一）大力推进政风行风建设。
各乡镇、各部门、各单位要按照中央、省、市关于加强领导干部作风建设、推进政风行风建设的要求，从实际出发，抓好落实，务求实效。一是落实行风建设责任制。继续坚持“管行业必须管行风”的原则，依法行政、从严治政，强化对本系统的监管和指导责任，坚持从自身抓起，以良好的表率作用带动全行业、全系统树立良好的风气。二是解决好突出问题。当前，特别要坚决制止和纠正伤害群众感情、漠视群众疾苦、损害群众利益的行为。公共服务行业，特别是与人民群众日常生活密切相关的电信、邮政、供水、供电等垄断性行业要加大作风建设力度，坚决纠正人民群众反映强烈的霸王条款、价格欺诈、服务陷阱、乱收费和服务不到位等问题。三是推进文明诚信建设。要围绕为群众办实事办好事，以“文明诚信、共建和谐”为主题，大力开展创建文明行为和人民满意的政府部门活动。四是强化群众监督。纠风办（效能办）要围绕机关作风效能建设，组织开展四项专题评议：一是以切实解决群众上学难、上学贵和看病难、看病贵问题为重点，在各级各类公立中小学校和公立医院深入开展创建“人民群众满意的学校”、“人民群众满意的医院”的民主评议活动。二是以切实解决执法不公、与民争利问题为重点，在行政执法系统，深入开展创建“人民群众满意的行政执法单位”的民主评议活动。三是以切实解决执行力、公信力、操作力不强问题为重点，在行政综合管理部门深入开展创建“人民群众满意的行政管理部门”的民主评议活动。四是以切实解决服务诚信度不高、服务质量不好和霸王条款、价格欺诈、服务陷阱、乱收费问题为重点，在公共服务行业深入开展创建“人民群众满意的服务窗口”的民主评议活动。
（二）进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。
进一步加强医院管理，强化医德医风建设。严格落实公立医院院长“一岗双责”制度，全面推行医院院务公开，严格医疗服务规范，坚持合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费，实行公立医院患者住院平均费用、门诊费用每月定期向社会公布制度；完善医疗服务评价体系，规范医院收支管理，改革和完善激励机制，坚决纠正片面追求经济效益倾向。坚持网上限价竞价药品集中招标采购工作，减少流通环节，降低药品经营成本，进一步发挥市场竞争机制在降低药品价格方面的作风。加强医药价格监管，严格执行药品《差比价规则》，进一步调整不合理的药品价格；加强对高值医用耗材价格的监管，实时监控医疗器械价格；开展医药价格重点检查，严肃查处政府降价药品、集中采购药品、医疗服务、医疗器械、一次性医用卫生材料等方面的乱加价、乱收费行为。完善城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险，加快推进新型农村合作医疗，推进覆盖城乡居民的基本医疗保障体系建设，进一步规范医疗机构的诊疗、用药和收费行为；加强对医疗保险定点监督检查，完善医疗保险费用结算管理，强化医疗保险第三方对医疗服务的监管。加快发展城市社区卫生服务，健全惠民医疗服务体系。严肃查处医疗卫生系统严重损害群众利益和医药购销领域的商业贿赂案件，严厉打击制售假冒伪劣药品和医疗器械、非法行医和发布虚假违法医药广告行为。
（三）深入治理教育乱收费。
认真贯彻落实国务院和省政府、市政府关于深化义务教育经费保障机制改革的各项政策，督促履行教育经费投入和监管责任，确保全县义务教育阶段学生全部免除学杂费，确保向贫困家庭中小学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费；一律取消农村义务教育阶段教辅材料费、学具费、校服费、保险费、体检防疫费等代收费和存车费、热饭费、饮水费等服务性收费项目，相应的合理支出纳入公用经费开支范围，不得向学生收取。严格规范各类学校办学和收费行为。继续落实全面停止审批新的改制学校政策，加大对原有改制学校清理规范力度；严禁公办学校借办分校、实验学校等名义按民办学校运作机制搞“校中校”、“一校两制”和以改制为名乱收费的行为，依法规范公办学校参与举办民办学校行为；严禁在义务教育阶段办重点校、重点班，严禁以实验班等名义额外向学生收费；提倡勤俭办学，坚决纠正脱离本地经济社会经济发展实际和人民群众承受能力追求奢华的办学行为，严禁通过高收费将还贷责任转嫁给学生和家长。积极推进义务教育区域内均衡发展，逐步解决城市义务教育阶段学校收借读费问题。切实保障进城务工的农民工子女平等接受义务教育的权利，要以全日制公办中小学为主接收农民工子女就学，并采取与当地学生一视同仁的政策。建立并实施对教育经费拨付、各级各类学校经费收入及使用情况、学校收费行为的年度专项审计及审计公告制度。继续严格执行公办普通高中招收择校生“三限”政策，择校生人数不得超过本校当年招生计划的30%，现有比例低于此标准的不得提高，今后逐年降低择校生比例和择校收费标准。大力治理教辅材料过多过滥和向学生强行推销保险、有偿补课以及其他加重学生经济负担等问题。深入开展以创建“人民群众满意的学校”为主题的民主评议活动，继续开展创建教育收费示XX县区活动。进一步加大对教育收费的监督检查力度，严肃查处违纪违法案件，对截留、挪用、挤占、平调教育经费和学校收费收入，开办“校中校”或搞“一校两制”，违规出台收费规定，向学校乱罚款、摊派，以及各种乱收费等行为，严格实行责任追究，并对典型案件予以曝光。
（四）着力解决损害农民利益的突出问题。
围绕社会主义新农村建设，切实做好维护农民利益工作。对落实中央、省、市支农惠农政策情况进行监督检查，坚决查处截留、挪用及克扣涉农补贴款等问题。对损害农民土地权益问题进行集中整治，切实解决农民土地承包经营权不落实、随意调整和收回农民承包地、强迫农民流转承包地、违法违规征用农民土地以及征地补偿安置不到位等问题。深入做好农民负担监管工作，进一步规范涉及农民负担的行政事业性收费管理，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核；继续在全县开展农资价格和涉农收费专项检查，加强对农业生产生活收费和村集体收费，特别是农业灌溉水费电费、排涝排渍收费以及农业生产资料价格等的监管，从严查处对农民建房、殡葬、计划生育、用水用电、身份证办理等方面的乱收费、乱罚款行为；强化对村民“一事一议”筹资筹劳的监管，坚决纠正违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题，并加强对筹集资金、劳务和专项补助资金的管理；加强农村集体资产和财务规范管理，集中治理财务混乱村；坚决纠正面向农民专业合作组织的乱收费和摊派；进一步健全和落实涉农税收、价格和收费公示制，严格执行涉及农民负担案（事）件责任追究等制度。深入治理制售假冒伪劣农资、哄抬农资价格等坑农害农问题，继续整顿和规范农资市场秩序。进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。坚决纠正不顾农民实际承受能力，违背农民意愿，盲目建设、强拆强建、强行要求农民配套出资出劳等加重农民负担、损害农民利益的行为。
（五）重点抓好教育和卫生系统惩防体系行业构建试点工作。
县政府纠风办要协助教育、卫生系统按照《XX市建立健全惩治和预防腐败体系实施意见》的要求，抓住教育、制度、监督三个环节，突出制权、管钱、用人三项重点，尤其是对主要领导、重点岗位、关键环节、重点项目和重点人员，设计严格有效的工作制度，形成内部监督和外部监督双管齐下、双向并进、内外相连的监督体系，构建要素协调、针对性强、操作简便、切实管用的防范工作人员特别是领导干部违纪违法问题发生的长效机制，为我县教育和卫生事业健康发展提供坚强的政治保障。
（六）继续深入推进治理商业贿赂专项工作。
总体要求是“坚决、扎实、稳妥”。一是要认真做好不正当交易行为自查自纠的评估验收和整改工作。对自查自纠不认真、不得力、效果不明显的要自觉“补课”。市里对各县自查自纠工作将进行考评验收，各有关部门要抓紧时间，充分准备，迎接考评和验收。二是要进一步加大查处商业贿赂案件力度。突出重点、推动办案工作向六大重点领域和九个重要方面全面推进，对商业贿赂比较严重的工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域的案件要重点查办。三是要建立健全防治商业贿赂的长效机制。针对自查自纠和查办案件中发现的、群众反映强烈的问题，坚持以改革统揽治理商业贿赂的各项工作，推进体制机制制度创新，加大从源头上预防和治理商业贿赂的力度，解决导致腐败现象发生的深层次问题。
（七）按时完成清理和规范评比达标表彰活动工作。
认真贯彻落实《国务院办公厅转发监察部等部门关于清理评比达标表彰活动意见的通知》（国办发[2006]102号）和《XX省政府办公厅转发省监察厅等部门〈关于清理评比达标表彰活动意见的通知〉的通知》（赣府厅发[**]8号），在继续抓好自查自纠的基础上，认真抓好审核公示和建章立制工作，确保此项工作在6月底以前基本完成。
（八）认真做好其他纠风专项治理工作。
第一，治理公路“三乱”。各有关部门要坚决治理和纠正损害群众公路权益的不正之风，强化查处公路“三乱”快速反应机制，认真落实国务院纠风办等部门《关于取消公路基本无“三乱”地区资格的暂行办法》，坚决纠正和查处以罚代纠、以罚代管及其他执法不规范问题，防止公路“三乱”反弹。进一步规范收费公路管理，继续清理道路站点，坚决撤并违规设置、已经到期的公路收费站点，严格执行涉及机动车的相关收费政策，解决机动车辆重复检验检测、重复收费问题；继续推行交通行政综合执法试点和林业木材运输检查制度改革，着力规范道路交通标识和电子测速仪的设置和使用，坚决纠正变相罚款创收行为。切实落实鲜活农产品运输绿色通道政策，改善鲜活农产品流通环境。
第二，清理“特权车”、“人情车”，纠正违规减免车辆通行费。要按照政府统一领导、部门加强监管，依法规范征收，杜绝违规减免的总体要求，对减免车辆通行费的机动车辆进行全面清理，摸清底数，逐一登记，凡不符合减免规定的机动车一律停止减免车辆通行费。对违规减免车辆通行费或以减免车辆通行费作交易条件谋取不正当利益等行为，要依法依纪严肃查处。
第三，全面清理和严格控制各种名目的节庆活动。要对政府部门及其所属事业单位举办的节庆活动进行全面清理，凡存在拉赞助、搞摊派，增加基层和企业负担，或用公款大操大办，重金邀请演艺明星捧场，铺张浪费、劳民伤财等现象的，坚决予以纠正。要按照“谁审批、谁负责”的原则，加强对节庆活动的监管，减少和控制节庆活动的数量和规模。对利用节庆活动从中牟利，或因把关不严、组织不力导致节庆活动发生严重问题、造成恶劣社会影响的，要严肃查处，并实行责任追究。
第四，治理党政部门报刊散滥和利用职权发行。严格规范所有报刊征订发行行为，严格执行乡镇、村级组织和农村中小学订阅报刊最高限额标准，认真落实基层报刊订阅自主权，进一步清理部门举办的报刊，建立并严格实行村委会、农村中小学报刊数量和金额向县一级宣传部门和新闻出版、纪检监察机关告知和备案制度。切实加大对报刊摊派问题监督查处力度，从严查处变相出版已停办报刊和摊派发行报刊问题。
四、保证措施
（一）坚持改革创新。专项治理要加大改革力度，政风行风建设工作要体现改革的精神，民主评议工作要在改革中完善。同时，要进一步完善民主评议与“政风行风热线”，不断推动纠风工作深入。
（二）加强监督检查。监督检查要突出重点，抓住关键，切实增强检查的针对性和实效性；要深入实际，解决问题，摸清情况，拿出有效办法；要掌握政策，依法办事，做到有备而去，处理问题以理服人；要抓好典型，强力推动，及时发现苗头性、倾向性的问题，举一反三，指导全局。
（三）强化案件查处。要充分发挥信访主渠道作用，注意跟踪新闻媒体曝光的问题，重视领导批办的案件线索，快速反应，积极介入，建立健全与有关部门信息共享、案件移送、联合办案的机制。要对群众反映的问题，认真受理、从严查处、尽快办结，及时反馈，给群众一个满意的说法。要通过查办案件，还利于民，真正让人民群众得到实惠，让违纪违法人员受到应有处理，让负有责任的领导难逃追究，让更多的同志受到教育，让制度和监督的缺失得到弥补，让此类问题不再重演。
（四）严格落实责任。各部门、各单位领导要重视纠风工作，健全纠风工作机构，配齐配强工作人员，要保证纠风工作有人抓、有人管，确保纠风工作任务在基层落到实处。各专项治理牵头单位要切实负起责任，认真制定工作方案，工作方案于6月5日前报县纠风办备查，并认真组织实施。各协办单位要互相支持，通力合作。县纪委、监察局、县政府纠风办要切实加强组织协调、监督检查和密切配合，促进各项工作任务的完成。同时，各部门、各单位在工作中应认真总结经验，每季度上报一篇以上纠风工作信息材料，年底写出总结报告，于11月30日前上报县纠风办。
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