新任农村两委正职培训教材.docx

新任农村两委正职培训教材

强化宗旨 规范行为
努力为建设社会主义新农村做出突出贡献
----新任农村两委正职培训教材
同志们：
非常高兴有机会大家一起学习。对这次培训，县纪委领导尤其是吕书记非常重视，专门就授课内容提出了具体要求，并让我借此机会代表县纪委向大家当选两委正职表示祝贺！大家知道，普遍推行全村党员直接选举党支部书记、通过全体村民海选村主任是我国多年来民主政治中 少见的。这说明两点：一是近年来我党农村惠农政策非常得民心，农村政治更加稳定，促使我国民主化进程在农村有了实质性突破；二是我们在座的诸位在全村党员、全体村民中有深厚的群众基础。我们今天参加培训的党支部书记，有的原来是党支部成员，也有的是普通党员；村主任中有的原来是两委成员，有的是普通村民，并且村委会主任中，有的是党员，有的还不是党员。总之，大家都实现了角色的转变，都面临一个新的工作领域，都要接受新的考验，都有必要学习掌握党务工作、村务工作的基本知识。我们当选两委主要领导有了更多更好地为父老乡亲服务的机会，要十分珍惜，好好把握这个机会。应该说大家当选为村干部，都雄心勃勃，想干一番事业，富裕一方百姓，这个出发点是好的，有工作热情是干好事业的基础，是难能可贵的。但是，仅凭满腔热情能不能当好村干部，怎样才能当好村干部，如何避免好心办错事，避免一边兢兢业业工作，一边又不断犯错误、出乱子、给自己给上级惹麻烦，这就是我今天想和大家探讨的，我想也是大家感兴趣的，下面我结合党风廉政建设和反腐败工作，讲五个方面的问题：

一、学习十七大《党章》，切实增强党规意识

《党章》是一个政党公开树立的旗帜，是党内的根本大法，是我们立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高权威和最大约束力，体现了全党的整体意志和共同理想。因为共产党是执政党，所以无论是一名党支部书记，还是村主任，都是党在农村执政的具体责任人、负责人，都非常有必要对《党章》有基本的了解。学习有关《党章》的知识，我分共二部分介绍：（1）党章的历程回眸；（2）十七大新党章；不妥之处请领导和同志们批评。

1、 党章的历程简略回眸

对党章历程有个基本了解，方便我们了解党的历史知识，对增强新党章的学习很有帮助。我们党从诞生之日起到十七大，先后制定和修订了17个版本的党章，它的变化记录了我党思想、理论、性质、纲领、组织、制度等与时俱进的发展轨迹，昭示了党从幼年走向成熟的历史进程。

1、一大党章：名称叫《中国共产党第一个纲领》。仅500字共计15条，它的名称不是叫党章，却有着党章的功能。它确定了我党的名称为中国共产党，是无产阶级政党，其基本任务是进行阶级斗争，推翻三座大山，消灭私有制和阶级差别。这个《纲领》是我们党对自己的性质、任务的第一次明确认识，具有鲜明的战斗性和高度的原则性。

2、二大党章。这是第一个真正意义上的规范的党章。1922年7月，党的二大通过的党章包括党员、组织、会议、纪律、经费、附则等6章共29条近4000字。其核心就是建立严密的组织和纪律。说明我们党对自身建设要求的认识开始规范化、系统化。

3、三大到五大党章。这些党章都是对二大党章的修正。四大党章第一次规定支部为党的基层单位；五大党章第一次明确提出列宁创立的民主集中制作为我们党组织的指导原则，第一次增设政治局，这些都蕴涵着与时俱进的发展成果。（需要指出的是：三大、四大正处于第一次国共合作时期，革命的中心在南方、在大中城市，如上海、南京、武汉、广州等地，达到第一次高潮，党组织发展迅猛，党员一至四大不足千人，到五大时共计57967人，加之共产党员有许多以个人身份加入国民党，引起国民党右派的恐慌。1925年初，孙中山先生逝世后，蒋介石窃取政权，在1927年进行了“四一二”大屠杀，迫使革命跌入低潮。）

4、六大党章。1928年6月至7月，我们党在莫斯科召开了六大，这是唯一一次在国外召开的党的全国代表大会，也是1927年四一二反革命大屠杀，革命处于低潮的情况下召开的。同时这次会议唯一没有所代表党员人数，也可以说底数不清，也不可能清。这个党章的突出特点是体现了中共与共产国际的密切关系，把中国共产党完全置于共产国际的领导之下。（一至六大都有共产国际派员参加，都有太上皇，这个时期把党的一切错误归于陈独秀，我认为不是十分公正。）。

5、七大党章。它是民主革命时期最完备的一部党章。1945年4月至6月，在与党的六大时隔17年后，党的七大在革命圣地延安召开。这是我们党第一部完全独立自主修改党章。这时党员已达121万人。党章第一次增写了总纲部分，第一次明确毛泽东思想作为我们党的指导思想和理论指南，第一次在党章中明确党员的权力和义务，为抗日战争的最后胜利、解放战争的胜利提供了坚实的理论基础、思想基础和组织保障。

6、八大党章。1956年制定。这是我们党在新中国成立后，作为执政党制定的第一部党章。提出全面建设社会主义的任务和实现现代化的目标（现代化的提出是在五十年代），强调执政条件下反对官僚主义、坚持群众路线、发扬民主、健全集体领导的重要性，提出党的一切工作的根本目的是最大限度地满足人民的物质生活和文化生活的需要。八大党章对推进我们党由革命党向执政党的转型有非凡的意义。八大党章是一部好的党章，可惜在以后的实践中没有很好的坚持。

7、九大、十大党章。（分别于1969年4月、1973年8月召开九大、十大）被称为不像党章的党章（小平同志语）。八大制定的许多正确方针、路线被否定，突出“文化大革命”和“无产阶级专政下的继续革命”的主题，林彪作为毛主席的接班人还写入了九大党章。

8、十一大党章。（1977年9月召开）在揭批四人帮和动员全党建设社会主义强国方面起了积极作用，重新恢复了纪律检查委员会，强调民主集中制的重要性，是一部过渡时期的的党章，但在指导思想上没有完成拨乱反正的任务，没有纠正“左倾”错误，这也是受当时历史条件的局限。

九、十二大党章。 （1982年）在八大党章精神的基础上制定的，共10章50条，增加了党的干部、党的纪律、党的纪律检查机关、党组、党和共产主义青年团的关系等5章。第一次提出“建设有中国特色的社会主义”这一崭新命题；第一次明确规定党必须在宪法和法律范围内活动，第一次作出“党禁止任何形式的个人崇拜”的规定，也有了一个内容充实、概括性强的总纲。

十、十三大到十七大党章。都是对十二大党章的修正和完善，没有进行根本性的修改。其中1987年11月党的十三大党章规定党组织讨论决定重大问题明确要进行表决，系统阐明了关于社会主义初级阶段的理论及基本路线，确定了经济发展三步走的战略部署；党的十四大（1992年10月）党章把邓小平建设有中国特色的社会主义理论郑重地载入党章，明确我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。党的十五大、十六大、十七大分别把邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观写入党章。

2、十七大新党章

我认为，学习好党章需要弄清以下两点：

首先，党章是把握党的正确政治方向的根本准则，是坚持从严治党方针的根本依据，是党员加强党性修养的根本标准，是指导当前和今后一个时期党的各项工作包括反腐倡廉工作的行动纲领，内容十分丰富，涵义非常深刻。因此，我们一定要逐章、逐段、逐句地学，经常学，反复学。

第三，要增强学习贯彻党章的紧迫性。我们所说的党规党纪，最重要最根本的就是《党章》（其次还有条例、办法、规定、意见、通知等等），党章对党的性质和宗旨、党的路线和纲领、党的指导思想和奋斗目标作出了明确规定，对党内政治生活、组织生活的所有重大原则问题提出了明确要求，对党员需要掌握的党的基本知识作出了系统的阐述，对党员的义务和权利以及党员领导干部应该具备的基本条件作出了明确规范，是党员进行自我教育、增强党员意识的最好教材。可以说凡是党内生活需要做出规范和调整的领域，都能在党章中找到依据。

下面，我们学习第一部分：《总纲》。总纲是党章中最重要的部分。与十六大党章相比，仍然是十一章五十三条，但总纲增加了5个自然段，也就是增加了五分之一，是十二大以来增加最多的一次。十七大通过的新党章，总纲从文字上占了全部的近五分之二。主要讲了党的性质、指导思想、现阶段的基本路线和党建的“四个坚持”等。

（1）党的性质。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益（十六大党章增添的）。这段党章关于党的性质的论述是一个历史性突破。尤其是“同时也是中国人民和中华民族的先锋队”这样的定义范围更准确，更符合当前我们党员构成的实际。之所以“中国共产党是中国工人阶级的先锋队”是因为党诞生于城市，最初党的活动主要是领导工人运动并逐步壮大。如此表述党的性质延续了80余年。到十七大全国党员共7336万人，而工人阶级所占比重（尤其是一线工人）不足20%。因此增添一句“同时也是中国人民和中华民族的先锋队”既照顾了历史：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队”，也更符合当前党员构成的实际。

（2）指导思想。中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为自己的行动指南。

（3）新党章突出了科学发展观的历史地位。科学发展观进一步揭示了经济社会发展的客观规律，反映了我们党对发展问题的新认识。党章总纲增写了关于科学发展观的表述。增写的第七自然段表述为：“十六大以来，党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据新的发展要求，集中全党智慧，提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。党章总纲和条文部分的其他修改，都体现了科学发展观的要求。都增写了学习和贯彻落实科学发展观的内容。

（4）中国特色社会主义道路和理论体系的论断写入新党章。增写了第八自然段，党的十七大报告对此进行了明确阐释。即中国特色社会主义道路是什么，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系是什么，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。党章要求“全党同志要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论系，高举中国特色社会主义伟大旗帜，为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务而奋斗”。

（5）社会主义初级阶段的基本路线：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。“和谐”一词是第一次出现在党的奋斗目标里。党章总纲第九自然段即社会主义初级阶段理论中还增写了“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的内容。比如现在农村医保、新农村建设各项投入等，体现了全体人民共享改革发展成果的方针。

　（6）为对应党的基本路线“一个中心、两个基本点”和中国特色社会主义事业四位一体的总体布局，党章修正案总纲用7个自然段分别阐述，增写了经济建设和社会建设两个自然段， 对其中阐述“一个中心、两个基本点”的3个自然段作了适当补充，增写了“实施人才强国战略、促进国民经济又好又快发展、坚持对外开放的基本国策、提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性”的内容。在坚持改革开放这一基本点中，重点精练了对外开放的内容，仅保留了一句“要坚持对外开放的基本国策，吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果”，其他的四分之三的内容进行了删除（如外资），既保留了对外开放，也保持了清醒的头脑，因为资本的本质是赚取利润，并不是说利用外资越多、赚取我国利润越多越好，我认为这是观念的转变。以前对各级党和政府考核指标除了 gdp就是利用外资等重要指标。以后考核指标可能要变动。因为完全利用外资，建不起强大的民族工业，更不可能引进尖端技术，坚持改革开放，同时也要有一个互利共赢的原则。

---党章修正案总纲增写了关于经济建设的自然段。其中有“建设社会主义新农村，建设创新型国家，建设资源节约型、环境友好型社会。”作这样的调整和充实，使经济建设的表述体现了先好后快、又好又快的要求，有利于坚持社会主义市场经济的改革方向。

----党章修正案充实了总纲关于发展社会主义民主政治的内容，强调要“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，走中国特色社会主义政治发展道路”，增写了“坚持基层群众自治制度”，同时增写了“尊重和保障人权，建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度和程序”等内容。这次民主选举是贯彻十七大精神的一个方面。

----党章修正案总纲充实了发展社会主义先进文化的内容，强调要“弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，倡导社会主义荣辱观”。十七大后，胡锦涛总书记提出了“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。

-----党章修正案总纲增写了“党领导人民构建社会主义和谐社会”的自然段，强调“按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，以改善民生为重点，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面”。

　（八）党章修正案对军队建设、民族工作、宗教工作、统战工作和外交工作等方面的内容进行了完善、充实：

----党的十七大从新世纪新阶段新形势新的任务出发，提出了军队要努力为党巩固执政地位提供重要力量保证，为维护国家发展的重要战略机遇期提供坚强安全保障，为维护国家利益提供有力战略支撑。为体现党对人民军队建设的新要求，党章总纲第十八自然段增写了切实保证人民解放军履行新世纪新阶段军队历史使命的内容。有的国家表面上说军队不参与政治，在实际中是做不到的，军队为政治服务，军队是政治工具，一旦当阶级斗争尖锐化时，任何国家的军队都没有中间的道路可走，我们党旗帜鲜明在党章和实践中坚持党对军队的绝对领导是非常关键非常必要。

----党章总纲第二十一自然段增写了“坚持和平发展道路，坚持互利共赢的开放战略，统筹国内国际两个大局，努力推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界”的内容，强调要“积极发展对外关系，努力为我国的改革开放和现代化建设争取有利的国际环境”。这些内容在党章中加以体现，作为党工作的重大方针，有重要的现实意义，是非常明智的抉择，因为战争是生产力遭受破坏的毁灭性因素，南联盟、伊拉克等就再次予以证明。我们党从不承诺放弃武力，但进行战争只能是最后的选择。

　(九)党章修正案对党的建设和党的领导提出了新要求。 强调要“弘扬求真务实精神，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系；保障党员民主权利，保证全党的团结统一”。

党的领导的自然段增写了“坚持科学执政、民主执政、依法执政”的内容，明确提出了“促进经济社会全面发展”的要求。党章修正案对党的建设和党的领导提出的这些要求，集中体现了加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，有利于全面推进党的建设新的伟大工程，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

（十）党建的“四个坚持”：坚持党的基本路线；坚持解放思想，实事求是，与时俱进；坚持全心全意为人民服务；坚持民主集中制。党的四项基本原则：坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马列主义毛泽东思想。坚持四项基本原则与坚持改革开放是两个基本点。党章强调“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众”的新论断。这里严肃告诫我们各级党组织、每一个党员的责任：要联系群众，关心群众，时刻把群众的冷暖放在心上，而不是走上反面。再一次重申党员干部要强化宗旨观念。《总纲》部分需要大家要反复学，学深学透。

下面是第一章《党员》共9条。重点讲了党员的8条义务和8条权利，并且在义务和权利的排序上先是义务，才是权利，义务体现先进性，权利体现党的建设。在第五、六、七条等对发展党员的程序提出了明确要求，强调了党组织吸收党员非常严格和严肃，新入党的党员还必须面对党旗进行入党宣誓。同时对所有党员提出了更严格的要求：即自觉遵守党的纪律，“模范”遵守国家的法律法规（对党员提出了更严格的要求。因犯罪被判刑的、劳教的，不论故意、还是过失，在党纪处分上一般要开除党籍。）

第二章《党的组织制度》（10---17条）共8条。主要讲了党的民主集中制的基本制度：四个服从（个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央，其中最根本的是全党服从中央）。这四个服从的提出，是1938年党的六届六中全会明确的，当时主要针对王明违反党的组织原则和张国焘分裂党直至叛党事件而制定的，王明于1937年12月至1939年9月在长江局工作期间，不经党中央同意和授权，多次用党中央名义发文件，把自己凌驾于党中央之上，在没有满足私欲时，竟然公开叛党。“四个服从”的提出至今近70年，对加强党的团结、统一和党的建设一直起着非常重要的作用。

第三章、第四章分别是党的中央组织、党的地方组织。

第五章是《党的基层组织》：（29---32）共四条。其中第31条讲了党的基层组织的基本任务：宣传党的方针政策、组织党员干部学习，对党员进行教育、管理，密切联系群众，培养入党积极分子等8项任务。党的基层组织是我们党执政的基石，发挥着十分重要的作用。

第六章是《党的干部》：（33---36）共四条。其中第33条规定了党选拔干部的原则：德才兼备及四化（革命化、年轻化、知识化、专业化）要求；第34条规定了领导干部的6项基本条件。 第六章对党的干部提出了新要求，第二款中的“在社会主义建设中艰苦创业，做出实绩”修改为“在社会主义建设中艰苦创业，树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩”，第五款增写了加强道德修养的内容。这样修改，是以德治国、治党的需要，对政绩观进行科学界定，促使各级领导干部增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。　　

第七章、第八章是《党的纪律》、《党的纪律检查机关》。这两章在加强党的建设，严肃党的纪律、纯洁党的组织等方面进行了原则性规定。我们每一名党员、每一级党组织都要接受党的纪律的约束。其中第38条规定党组织对违犯党的纪律党员的处理方针为：惩前毖后，治病救人。这一条是毛主席在1942年延安整风时提出来的。中央红军到延安后，面临两大危险：一是国民党的威胁，一是党内肃反扩大化。直罗镇战役的胜利，解决了党的生存问题；纠正肃反扩大化，保存了革命实力，稳定了局面。当时党的著名领导人刘志丹、高岗、习仲勋、马文瑞等可以说是危在旦夕，命悬一线，毛主席喊出了“刀下留人，停止杀人，杀头不能像革韭菜那样---）。“惩前毖后，治病救人”的表述出自《整顿党的作风》，与《改造我们的学习》、《反对党八股》三篇文章均为延安整风时的基本文献。延安整风完全确立了毛主席在党内的领导地位。第39条规定：开除党籍是党内最高处分。（当然，如果发现党员触犯刑律，则在开除党籍后移交司法机关）第44条规定了党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强建设和组织协调反腐败工作。其中首要的是维护党章的严肃性。所以说：十七大《党章》是几代党的领导人、几十年全党集体智慧的结晶，体现了继承与创新。

第九章是《党组》（重点学习第46条）第十章是《党和共产主义青年团的关系》

第十一章是《党徽党旗》这一章是十六大添加的。第五十一条：中国共产党党徽为镰刀和锤头组成的图案；第五十二条： 中国共产党党旗为旗面缀有金黄色党徽图案的红旗。第五十三条：中国共产党的党徽党旗是中国共产党的象征和标志。党的各级组织和每一名党员都要维护党徽党旗的尊严，这一章，用文字对党徽和党旗进行了精确的描述，体现了党的象征的严肃性。

以上是党章的主要内容。当前和今后一段时间，我们要按照党中央，把学好党章作为一项重要政治任务，争做合格党员，更好地做到立党为公，执政为民。

二、每一名党员干部，做到清正廉洁，就要加强学习，要懂得一些党规党纪。

胡锦涛总书记提出，加强党风廉政建设，要着力构筑教育、制度、监督三者并重的惩治和预防体系，在这一体系中，教育是基础性工作，这些年，我们正在积极想办法，来教育我们的党员干部，进一步增强学习效果。比如我们举办党政纪条规知识竞赛、反腐倡廉文艺汇演，观看警示教育片、组织领导干部到监狱接受反面典型现身说法等等，通过采取多种形式，收到较好的效果因此，我们要做模范遵守党政纪条规的模范，需要懂一点基本知识：

（１）什么是违纪？

答：党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律、法规，违反党和国家政策、社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予党纪处分的，就是违纪。

党内法规，比较多，最重要的首先是《中国共产党党章》，还有党中央颁布实施《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员保障条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《廉政准则》、《反对奢侈浪费的规定》等等，这些党内法规都是维护党的团结统一，发展党内民主，提高党的执政能力建设的重要保障，我们每一个党员都要严格遵守。违反了就是违纪行为，就需要批评教育，严重的还需要给予处分。

（2）鉴于时间的关系，和大家一起学习《纪律处分条例》。《纪律处分条例》共计 178条。鉴于时间关系，今天我们就一起学习其中的27条，集中学习结束后，欢迎同志们通过在网上查阅等方式学习：

第3、4、5、6、7条、第21、24、27、49、50、57条、第58、60、61条、第81、89、121、132、140、143条、第152、156条、第162、166、170条。（逐条讲）

对党员干部参与赌博，我要多提醒大家一点。中纪委就赌博的问题，现已经有了明确的指示，凡是党员干部参与赌博，一律先予免职，再进行党政纪处分。因赌博受到处理，大家可能觉得不服气，因为这种现象比较普遍，正是有这种因素，中央才下决心从严查处。赌博可以说害人、害己、害家，危害社会稳定，在我国自古以来就不是合法行为，党员干部参与赌博，更是损害党的形象。2004年，陕西靖边20名党员干部参与赌博全部受到处理，4名领导干部全部予以撤职，宁夏固原市赌博案件，统战部副部长勉礼和被行政撤职，受到留党察看一年的党纪处分；在赌桌旁观战的市公安局政委李亚平被开除党籍、行政撤职，其他党员干部也受到相应处分。2000年武强县赌博案，8名党员干部全部受到撤职以上处分。希望大家一定要引以为戒。去年我们开始就赌博问题的查处情况每季度都向上级纪委作专题汇报。

三、强化监督，规范村务管理。

村务管理是我们村干部的中心工作，而强化监督是做好农村工作的保障措施。事实证明，人没有天然的免疫力，权力不受监督，就会肆意妄为，就容易出问题。处理干部不是纪检会的目的，教育、监督是保护干部的手段，干部遵规守纪，社会和谐稳定才是我们的追求。最近，我们按照中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和省市委《实施意见》，经过广泛调研和试点，以县委、县政府名义已出台了两个文件，即《关于进一步加强农村制度体系和民主管理民主监督机制建设的意见》和《关于全面推行农村“三资”托管服务的实施意见》，它将上级的原则规定与农村实际进行了有效链接，增强了可操作性。这两个文件的核心一是加强民主，体现群众意志，群众当家作主，二是规范村务管理，重点是“三资”(资产、资源、资金)，确保集体利益不受侵害。有的同志听了可能有想法，群众都做主了，我们当村书记、村主任的还干什么？其实大家想一想，我党的根本路线是群众路线，就是坚持一切为了群众，一切依靠群众。党的宗旨就是全心全意为人民服务。当干部如果没有私弊，就不怕让群众参与村务管理。加强民主建设不仅是《宪法》和《党章》的要求，而且一可以集思广益，二可以避免腐败现象的发生。我们是通过民主当选的，就不能台下反对腐败，台上想搞腐败。村务工作通过群众的广泛参与，就会有深厚的群众基础，实施起来会更顺畅，就能更好地推进工作的开展。当然我们也有教育、引导群众的责任。下面讲一下两个文件的主要内容，在座的同志先学一步：

（一）《关于进一步加强农村制度体系和民主管理民主监督机制建设的意见》。

健全民主监督管理组织，夯实民主监督管理基础六项内容

（一）农村党支部及职责

农村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，是我们党在农村基层领导和执政的重要基础。领导村委会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。

（二村委会及职责

村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在党支部的领导下，积极主动地做好职责范围内的工作。办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

（三）村民会议

村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。召开村民会议，应由本村18周岁以上有民事行为能力的过半数参加，或者有本村三分之二以上户的代表参加，所做决定应当经到会人员的过半数通过。村民会议由党支部和村委会共同召集。村民会议按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定行使职权。村民会议讨论决定涉及全体村民利益的重大问题或授权村民代表会议讨论决定。村民会议决策的事项要符合党的方针政策和国家法律法规，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

（四）村民代表会议

村民代表会议由村民代表、村委会成员、廉政监督员、村务监督小组、居住在本村的各级人大代表组成。建立村民代表联系农户制度，村民代表经常深入农户，确实了解民情，真正代表民意。村民代表会议实行例会制度，每季度召开一次，具体时间为1月20日、4月20日、7月20日、10月20日。

（五）村廉政监督员及职责

村廉政监督员由村党支部提议，党员大会表决，经乡镇党委审查批准后，由乡镇纪委进行聘任，每村2--3名。村廉政监督员对农村工作有监督权（监督重大村务活动及村干部的工作作风、施政行为、廉洁自律情况）、建议权（对经济发展和村务管理建言献策）和检举报告权（直接向乡镇党委、纪委检举村干部、党员违纪违法行为，报告农村信访苗头、信访隐患及村民关心的热点难点问题），同时也有宣传党的路线方针政策、积极配合支持村两委工作、协助做好村民思想政治工作、排查信访苗头、化解信访矛盾的义务。

（六）村务监督小组及职责

村务监督小组由村民代表会议选举产生，成员2-4名，其中至少有一名为廉政监督员，并设组长1名。村两委班子成员及其配偶、直系亲属和村报帐员均不得担任村务监督小组成员。其权利为：列席涉及群众利益的重大决策、重大收支的村务会议，对重大村务活动、村干部履职情况实施监督，对各项财务收支审核把关，监督、质询村务重大事项的落实情况，对村务工作提出合理化建议，对村干部的违规行为向乡镇党委政府反映。其义务为：对村务重大事项的决策和办理结果向群众作出解释、说明；了解、收集村民反映强烈的突出问题和解决问题的意见、办法及时向村两委反馈；对村务工作中的重大事项督促村委会及时召开村民代表会议，讨论表决；带头遵守村民自治章程，带头执行各项村务决议。

规范农村干部行为，严格履行民主议事决策程序五项内容

（一）农村干部行为六不准

不准违反民主议事决策程序，擅自决定村务事项；不准挪用、借用公款和公款报销应由个人负担的费用；不准利用职务职权挪用、侵占、截留救灾救济、社会保障、退耕还林等资金和实物，或为本人及亲友谋取不正当利益，侵害国家、集体和群众利益；不准大操大办婚丧事宜，借机敛财；不准煽动、组织群众不正当上访；不准拉帮结派，打击报复党员、群众。（枣强肖张镇某村支部书记杜西森全家吃低保事件，影响十分恶劣；还有平山县7个村干部9个亲戚吃低保，均属典型以权谋私、优亲厚友行为。而平山县岭东村在册耕地面积269亩，但他的退耕还林面积达279亩，其中村干部210亩中，村主任140亩，一年骗取国家补贴资金3万多元。我看村主任够判刑的。这违反了第二条。）

（二）农村干部廉政公约

农村干部就自身能力建设行为规范形成约定，共同遵守，接受监督。

1、认真执行党的路线、方针、政策，坚决做到与上级党委政府保持高度一致；

2、认真贯彻民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民主自治制度，落实民主议事决策六步规定要求，规范自身行为；

3、严格执行农村干部行为“六不准”，坚决做到廉政为民、服务百姓；

4、认真落实农村干部重大事项“八报告”制度，自觉接受上级党组织的监督；

5、维护班子团结，维护党支部的政治领导核心；

6、心系百姓，维护好群众的正当利益，坚决做到办事公正、公道正派。

如有违约，甘愿接受党组织的审查、警示、批评，接受群众质询，自愿公开检查、引咎辞职，接受停止职务的建议，直至罢免职务的要求。

（三）农村干部重大事项报告制度

报告内容：村集体重要决策事项、财务开支计划、土地征用补偿情况、集体资产、资源的承包、租赁、拍卖、村两委干部本人占用宅基地情况、村两委干部本人申领补贴、救济情况、村两委干部本人承包经营村集体资产资源情况；婚丧事宜操办情况。

报告方式：村两委主要负责人要将报告内容向乡镇党委报告备案，班子其他成员向党支部报告存档。要填写《重大事项报告单》，并严格遵守申报时间，属事前报告的，必须在事前10天内作出报告；属不可预见的事情，事后最迟不得超过20天报告。

（四）村级民主议事决策“六步工作法”

六项议事内容：1、村集体年度财务预算和重大财务收支（5000元以上）；2、村公益事业的立项、工程建设招投标；3、村集体经济项目的立项、村集体企业的改制；4、村集体资产、资源的处置；5、重大救灾救济款物及各种补贴的确定和发放；6、新农村建设发展规划等涉及全局及群众切身利益的事项。这六项内容按照六部工作法开展。

六步工作法：1、党支部提议。村党支部、村委会、村集体经济组织、部分村民联名或部分村民代表联名提出的有关重大议案，由村党支部统一受理，并拟出初步意见。2、村“两委”联席会议商议。拟出初步意见后，支部书记应及时组织召开“两委”联席会议，研究提出具体议案。对意见分歧较大的事项，应暂时搁置，待统一意见后再行商议。3、征求党员意见。4、议案公开。采取广播、书面文字等形式向村民进行公开，广泛听取群众意见，时间不少于三天。5、村民代表会议决议。党支部和村委会应及时组织召集有廉政监督员、村务监督小组和乡镇党委政府派人参加的村民代表会议，对议案进行讨论表决，形成决议，并及时上报乡镇党委政府审查备案。6、结果公布。决议经乡镇党委政府审查备案后，要通过广播、公开栏及时进行公布，公布时间不少于三天。决议事项应在村党支部领导下由村委会具体组织实施。

（五）村务公开制度（略）

健全管理监督机制，保障民主管理规范运行四项内容

（一）制定村民自治章程

各村依据《宪法》、《村民委员会组织法》及有关法律法规和党的方针政策，经全体村民反复酝酿，由村民代表大会通过，制定村民自治章程。它是村民的共同行为规范，全体村民必须自觉遵守。村民自治章程在村党支部的领导下由村委会具体组织实施。

（二）实行村务工作质询制度

“六质询”的内容：1、重大财务收支；2、公益事项经费筹集方案和建设承包方案；3、集体资产资源的处置；4、集体企业改制、集体举债；5、宅基地使用方案；6、救灾救济款物及各种补贴的确定、发放。

“六质询”的程序：其对象为村“两委”班子及成员，与会人员为廉政监督员、村务监督小组成员、党员、村民代表及自愿参加的村民。两委干部就与会人员提出的问题要一一答复或解释。对质询会答复不了的问题，村两委班子要认真研究、解决并答复质疑村民，对村民提出的意见和建议，村两委要认真梳理和研究，做出解决问题的计划，落实专人负责解决。对现场质询的问题和答复要认真做好记录并存档。

（三）实行农村干部“双述双评”制度

“双述双评”在每年年终进行，对象为村两委及班子成员。

“双述双评”的方式：在乡镇党委的领导下，由乡镇纪委组织召开各村党员、村民代表会议，听取村干部述职述廉的汇报。实行党员评议党支部及其成员，村民代表评议村委会及其成员。评议采取无记名投票方式，公开唱票、记票，公开评议结果。

评议的内容：村民收入和富裕程度；村集体资产保值、增值情况；公益事业建设情况；为村民办实事情况；农村社会稳定；遵守“村民自治章程”、“六不准”及履行“廉政公约”情况。

评议的等次分为优秀、较好、一般和较差四个档次。

被评定为优秀、较好档次的享受全额补贴；被评定为一般档次的享受80%补贴；被评定为较差档次的，取消补贴。业绩突出的授予“创业为民好村官”荣誉称号。

评价由乡镇党委政府负责组织实施，评价结果及时公布。

（四）实行农村干部责任追究制度

实施责任追究的方式为批评教育（包括责令公开检查、通报批评、诫勉谈话）、组织处理（包括停止职务、责令辞职、免职、按有关程序予以罢免）和党纪处分。

村两委干部有下列情形之一的，予以责任追究：违反村民自治章程的；违反农村干部行为六不准的；违反农村干部廉政公约的；违反农村干部重大事项八报告的；在双述双评中被评为较差档次的；因工作不力，致使矛盾激化，造成加重农民负担或者引发群体性事件等不良后果的；发生重大案件，致使国家、集体资财和人民生命财产遭受重大损失的；其他失职渎职行为的。

对村两委干部的责任追究由乡镇党委、纪委和村党支部共同实施，按相关程序要求办理。

（二）关于全面推行农村“三资”托管服务的实施意见

加强农村集体“三资”管理，对加强农村基层党风廉政建设，维护农村改革发展稳定大局，具有重要意义。推行“三资”托管服务代理制，是农村集体“三资”管理制度的一次深刻变革，起到预防腐败的关键作用。其方法步骤为：

（一）完善代理程序，签订托管协议。坚持“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变的原则。各村召开村民代表会议，通过“三资”托管服务的决定，由村两委提出委托代理申请，乡镇“三资”托管服务中心同意受托代理服务，双方签订托管协议。

（二）清产核资，建立“三资”台帐。各村在乡镇“三资”托管服务中心的指导下，对本村范围内“三资”进行全面普查。普查底数要在村务公开栏内进行公示，公示期间如有举报或不实的，由镇“三资”托管服务中心与村廉政监督员、村务监督小组进行复查。各村“三资”普查底数经镇“三资”托管服务中心核实后，建立“三资”台帐，进行动态管理。

（三）规范“三资”工作机制，实行“四制”管理。

帐务处理规范制：村集体收入统一使用规范票据，当日收入当日上缴“三资”托管服务中心。生产性支出不允许出现白条，必须使用和开具有效票据；非生产性支出，确实无法取得有效票据的，应由卖方开据收条，写清物品名称、单价、数量、金额、日期、收款人姓名，履行审批手续，附统一印制的专用票据后，方可报帐，但支出金额必须控制在100元以内；村用工误工补贴、村对农户和个人发放的所有补偿款、各种补贴款、生活救济款等，必须填写“三资”托管服务中心印制的花名册，不得以打白条的形式发放、入帐。乡镇“三资”托管服务中心为各村分别建立总帐、现金帐、固定资产明细帐和集体资源台帐，各村不再单独设帐，取消村会计、出纳，只设