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南宁创建全国文明城市经验综述
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2009年开春，一项喜讯像风一样迅速传遍了绿城南宁的每一个大街小巷——南宁喜获“全国文明城市”称号。全国卫生城市、全国双拥模范城市、国家园林城市、中国人居环境奖、全国创建文明城市工作先进城市、联合国迪拜国际改善居住环境良好范例奖、联合国人居奖""从1995年创建全国卫生城市开始，南宁的文明城市创建一路走来，脚步从容，收获颇丰。历年的创城经验积累之后，今年，南宁文明城市的创建工作终于结出了丰硕的成果。
2005年首批全国文明城市测评结果公布后，南宁人不气馁、不懈怠、不放弃，再次启动了新一轮创建全国文明城市的攻坚战。在市委市政府的带领下，南宁不断总结经验，紧紧围绕政务、法治、生活、市场、人文、生态等六大环境的建设，不断提升城市的文明水平和市民的素质，总结出了一套独具南宁特色的“创城”经验。
良好的生态环境是建设文明城市的第一“硬件”。“黎明即起，洒扫庭院。”这是古人治家有道的格言。就像一个家庭一样，环境也是一个城市的门面。干净整洁的环境才能给人良好的印象，才能使市民生活得安心、舒心。
在创建全国文明城市的过程中，XX市长期坚持以创建“中国绿城”为品牌，着力构建人与自然和谐的社会。几年来XX市共投入230多亿元资金，建设了近400多个项目，实施了蓝天工程、碧水工程、宁静工程、绿色工程等系列工程。南宁重点突出了“绿”的优势，做好“树的文章”，2006年和2007年共植树324万棵，建成了60处绿地广场，“城在林中、林在城中”初步形成。2007年，XX市园林绿化已实现建成区绿化覆盖率39.58%，绿地率33.02%，人均公共绿地面积10.72平方米，全市森林覆盖率达到39.47%。此外，XX市还做起“水的文章”，对市区18条内河开展综合整治，构筑与城市整体形象、与市民生活相互依存、相得益彰的具有民族文化底蕴、亚热带特色、风景秀丽的城市水环境。
依托优美的环境，2006年9月以来，XX市持续开展“城乡清洁工程”，集中整治XX县区里的脏、乱、差现象，取得了巨大的成效，南宁因此被称为“中国最干净的城市之一”；2007年，XX市又打响了节能减排运动的攻坚战，XX市财政部门在2007年和2008年，分别投入830万元和4455.92万元的专项资金用于节能减排，通过调整产业结构，大力开展技术创新和技术革新，有效解决了企业污染严重的问题，实现了经济发展与环境保护的双赢。
XX市委、市政府深知，广大市民是创建文明城市的主体，是推进城市文明建设的决定性力量。只有广泛动员、积极发动全体市民参与，才能实现文明城市的创建目标。于是，一系列全民参与的创城活动在南宁如火如荼的开展起来：
2008年4月，XX市民掀起了“百万市民守礼仪大行动”，倡导所有市民从身边做起，从小事做起，争当讲文明守礼仪的好市民。随着活动的进一步扩大，又开展了“文明过马路，安全你我他”、“文明行车，和谐交通”、“来邕建设者文明在行动”等大活动，组织引导市民共同参与文明创建活动""同年4月，在共青团XX市委的组织下，50多名志愿者顶着烈日，在南宁火车站、朝阳广场、民族广场等客流量大的公交站点为乘客提供路线咨询、搬运行李等服务，积极开展起持续两个月的“迎奥运讲文明树新风，争创全国文明城市”文明排队日活动。从那时开始，每个月的11日就成了XX市的文明排队日""
2008年8月，XX市民自发组织了“百万市民环境大整治活动”，不计其数的市民主动走上街头参与清除杂草和沿路清扫等活动，以自己的实际行动为XX市争创全国文明城市贡献自己的一份力""
正是由于XX市民对争创全国文明城市的积极参与和大力支持，XX市委、市政府出台的每一项创城措施都得到了坚决的贯彻执行。数以万计的群众的默默支持，成为南宁创城成功的最有力的后盾和保障。
处罚垃圾虫
南宁：书记带头跟踪“捉虫”
杜绝乱扔垃圾，首先要抓“垃圾虫”。如何让有乱扔恶习的人改掉这个坏毛病。南宁的做法让人印象深刻。除了条例保障，不仅城管严抓严罚，连市领导都成了“抓虫特工”。
2006年，XX市人民政府发出《关于开展“城乡清洁工程”全面治理五乱”行为的通告》，明确“随地吐痰、便溺的，处以50元以上200元以下罚款""随地乱扔口香糖、瓜果皮核、烟头、纸屑、食品包装等废弃物的，处以10元以上50元以下罚款""从建筑物或者车辆内向外掷物、泼水的，处以50元以上200元以下罚款”。集中治理“五乱”的第一天，便有38位市民为乱扔垃圾“埋单”，罚款金额近2000元。
市领导也当“抓虫特工”。2007年1月15日上午，市长林国强记下了两个车牌号码：桂ab0××9和桂a11××7。这两辆汽车里的人，一个往车窗外扔餐巾纸，一个则往外吐口水。当天下午，两位车主分别接受了城管开出的200元罚单。
对于不肯认罚的“垃圾虫”，南宁城管也有办法。请你看半个小时的教育片或协助城管执勤来代替罚款。
片区搞保洁
南宁：包干到领导，失职要惩罚
保证环境的清洁怎么做。南宁城管局介绍，他们的做法是“分片包干，唯领导是问”。
首先是“包干”。南宁将全市XX县区31条主要路段治理工作责任分解落实到四家班子的每一位领导。各县区、开发区也相应建立了领导联系责任制度，主要领导“包街”。XX县区副处级以上领导每人负责一条街，机关各部门各负责一条街，每天做到街上有人巡查，问题有人纠正，执法有人配合。各县区、开发区、乡镇（街道）、社区逐级签订责任状，县区、乡镇（街道）与辖区内责任单位、店铺门面签订责任状，把责任细分到每个片区、每个路段，把责任落实到每个人。
其次是“问责”。颁布实施了《XX市实施"城乡清洁工程"问责暂行办法》，明确了问责原则、对象、方式和程序。启动问责机制至今，先后有48人被问责。
《南宁日报》曾刊登过一位领导的巡街实录——
一个周末的晚上，南宁XX县区副区长谢于碧前往人民路巡街。晚8时20分，在南城百货附近，他走进一家灯具店，规劝店员把摆放在店外的招牌、物品收进店内，并要求撕下粘贴在店门口外墙上的数张广告单，在店员答应整改后，他把查处经过写入该店的“门前三包”落实情况检查登记本，并让对方签字确认；晚10时许，在红卫医院附近一条小巷前，谢于碧又发现了几个“打游击”占道经营的烧烤摊，他拨通了XX县区治理“五乱”联合执法队的电话，几分钟后，执法人员赶到并取缔了这几个摊点。谢于碧告诉记者，他每天都抽空上街查看，平时多是利用上下班之机，节假日则花上更多的时间。
根治“牛皮癣”
南宁：“贴癣印癣造癣”统统开罚
除了垃圾，破坏市容环境的另一主要丑角便是到处乱张贴的“牛皮癣”。对此，南宁也有一套办法。
南宁的开罚。非法散发、张贴印刷品广告的，对个人处以50元以下罚款，对违法印刷品广告发布商处以违法所得三倍以下（最高不超过3万元）罚款，没有违法所得的，处以1万元以下罚款；对未经登记擅自发布户外广告的单位和个人，限期补办登记手续；未经批准涂写、张贴广告、标志牌等，每处处以50元以上100元以下罚款，指使、雇佣（请）他人乱贴、乱写，处以5000元以上10000元以下罚款；对在乱张贴、乱涂写行为中公布的通讯号码，经市政行政主管部门调查核实后，通知通讯运营商中止其通讯工具的使用。
入市劝走鬼
南宁：减免费用招安走鬼
烧烤摊边一地竹签饭盒，卖菜档旁一堆菜皮果皮""不交环卫费也不“执手尾”的街头“走鬼”档，是城市卫生的一大心病。如何把这些摊档规范化。南宁的办法是：力推“阳光早餐”，欢迎“走鬼”入市。
作为街头早餐的正规军，规范管理的“阳光早餐”，被XX市实施相关特殊优惠：占道经营费第一年免收，第二年减半征收；还给予税收、垃圾处理费等方面政策优惠。“阳光早餐”工程企业在办理证照时，各相关部门都给予方便、简化审批程序，尽快予以办理。而“阳光早餐”的流行，客观上让“早餐走鬼”没了市场，不少“早餐走鬼”看到做正规军一样能挣钱，也就自愿“收编”。
在南宁的一些繁华街道，早晨时分，几乎每隔百米，就有一辆“阳光早餐”的流动车在营业，帮衬的市民络绎不绝。在民主路上，档主刘女士接受了记者的采访——
问。这里能买到多少品种。
答。80多种。
问。有没有钱赚。
答。有啊。不过蛮辛苦的。凌晨4点起床要站到上午11点，一般一个月能赚到2000元到4000元，全家的生计都依靠我这辆小车了。
问。市民愿意买吗。“走鬼”会不会更便宜。
答。我卖的东西不贵，质量也有保障，“走鬼”随时来随时走，吃坏肚子找谁。我卖的东西都是大企业供货，政府监管也很严格。
问。你身边有个字纸篓。
答。这个呀，给顾客扔垃圾的。否则他们吃完的塑料袋纸盒子，随便就扔在马路上。每个档主都会准备一个的，有些人随便扔，我们还会帮他们捡，捡多几次，他们也不好意思再乱扔了。
除了“早餐走鬼”，南宁还给“零售走鬼”提供入市经营的“招安”之路。相关部门开辟了办证“绿色通道”，对在治理“五乱”中搬入市场的经营户，优先办理或上门办理执照，降低市场摊位租金和管理费用，并减免登记费。
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