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浅谈构建事业单位法人诚信评价体系
胡锦涛总书记在十七大报告中指出。“以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德建设，引导人们自觉履行法定义务，社会责任。”为事业单位法人诚信建设指明了前进的道路。对建设和谐社会，培育文明风尚具有深远而又重大的现实意义。
事业单位法人诚信建设，是指事业单位法人在依法核准的业务范围内开展活动和社会服务中，诚实守信评价机制的构建。反映事业单位法人内在素质的高低和外在形象的好坏。评价体系通常是指人们在哪些方面对事业单位法人诚信建设进行评价。也就是解决评价什么，怎么评价的问题。
一、构建科学的法人诚信建设评价指标体系
事业单位诚信建设评价的核心，首先是要有一套科学的评价指标体系。评价就是导向，科学的评价指标体系能引导事业单位法人将工作的重点放在贯彻落实科学发展观上，促进经济社会全面协调可持续发展；反之，如果评价设计失当，就会造成片面的“唯利是图”，甚至对社会、对服务对象产生严重“失信”的情况。要按照胡锦涛总书记提出的“科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”的要求，科学设计事业单位法人诚信建设评价指标体系。
1、贯彻落实党的路线、方针、政策情况；
2、履职情况；
3、实现经济社会发展目标情况；
4、可持续发展状况
5、公共服务水平；
6、社会和谐稳定情况；
7、降低服务成本，勤政廉政建设等情况。
在实践中，我们在构建评价体系的主要内容上，既注重了评价其开展业务活动的成绩，也注重了评价其社会管理和公共服务的成绩；既注重了经济指标，又注重了社会指标，人文指标，环境指标；既注重了当前发展，又注重了可持续发展；既要重视诚信指标，更要重视信访举报和失信的社会反映。以科学发展观为导向，构建科学的事业单位法人诚信建设评价指标体系。充分体现事业单位法人开展业务活动和社会服务的效果。
二、构建开放的事业单位法人诚信评价体系
开展事业单位法人诚信建设评价工作，必须有一套完整的评价体系，科学的评价方法，解决怎么评的问题。
1、依法测评法人诚信
依法测评法人诚信，就是由事业单位登记管理机关牵头，以年检年审为平台，按照《条例》和《细则》规定，在每年的1月1日到至3月30日，对事业单位法人送到登记管理机关的年度分析报告，依照法定时间、法定程序、法定内容进行检审。而不是满足于收个表，盖个章，贴个花，整个档。以避免检审流于形式，走过场。每年年检结束后，登记管理机关要客观、公正地逐一综合各评价体系的情况，对事业单位法人诚信建设作出全面、系统的评价。通过近两年的实践证明，登记管理机关测评的分数占测评总分的70%比较合理。
2、社会测评法人诚信
事业单位登记管理机关要定期或不定期组织社会有关方面广泛参与对事业单位法人诚信情况的测评。参与人员一般有基层干部，人大代表、政协委员、站所负责人、企业职工、普通群众等。既测评反映事业单位相对稳定特征的事业单位法人登记基础信息指标，又测评反映事业单位动态特征的业务活动和社会服务行为指标。既测评来自相关管理部门的指标内容，又测评来自社会的参照指标内容。测评可以采取问卷调查，座谈，走访，网上评议等形式进行。由测评对象对被测评单位开展业务活动的情况，工作作风，服务质量以及社会形象等18个指标，分别打分。今年5月，**市事业单位登记管理局聘请了40名监督员，对全市418家事业单位进行了一次测评，在社会上影响很大。许多被考核单位认为，要群众评估说好，就必须对群众负责任，眼睛向下，真正做到诚信待民。
3、上门测评法人诚信
上门测评法人诚信，就是登记管理机关会同有关行政执法部门，深入基层督查，主要是检审在机关检审不到的内容。如到监督管理部门了解事业单位法人涉及诉讼的情况，到信访、环境优化办、公、检、法、司和服务单位了解社会投诉情况。通过督查，发现事业单位法人送检时看不到的问题，有利于客观、公正、准确的评价事业单位法人诚信建设的情况。
4、综合测评法人诚信
综合测评法人诚信，就是主管部门在年初制订本系统目标管理考核时，将事业单位法人诚信建设纳入目标管理综合考核的重要内容。年初事业单位法人在主管部门签订责任状时，一起签订诚信建设责任状；在半年工作讲评时，一起讲评诚信建设；年终目标管理考核时，将诚信建设情况与其他工作一起验收，一起交帐，一起兑现奖罚。有利于克服原来在目标管理考核中存在的重经济指标，轻诚信指标，重主观评价轻客观标准的问题。
通过依法测评、社会测评、部门测评、综合测评，从而构建开放的事业单位法人诚信评浅谈构建事业单位法人诚信评价体系第2页
价体系。充分体现以人为本和服务对象的满意度。
三、构建严密的诚信建设评价责任体系
构建事业单位诚信建设评价体系必须本着“奖优、治庸、罚劣”的原则。形成诚信受奖、失信受罚的奖惩机制，解决评价结果怎么用的问题。一是将评价结果公开，评选诚信星级单位。对事业单位的评价结果按百分制计分，实行星级管理，并在报纸、电视、网络上公示。登记管理机关年检结果占70分，社会测评结果占10分，基层督查结果占10分，主管部门目标管理考核结果占10分。总分后按照每20分一颗星的标准，得100分的给五颗星，得80分的给四颗星，得60分的给三颗星，得40分的给二颗星，实行星级挂牌管理。二是将评价结果与对事业单位的日常管理结合起来。有了评价结果，对事业单位的登记管理才有依据。对获得五星级的事业单位法人评为年度优秀法人和法人代表，对连续两年获五星级的法人或法人代表，推荐到省、市参加优秀法人和法人代表候选人的评选。对只获得二星级以下的事业单位，登记管理机关将视其情况，分别给予书面警告或通报其举办单位，暂扣其《事业单位法人证书》及单位印章并责令限期改正，直至撤销登记并收缴《法人证书》及单位印章的处罚。三是要将评价结果与事业单位法人代表队伍建设结合起来。把评价结果作为法人考核、选拔任用、职务升降、奖励惩戒的重要依据。使其形成一种“诚实守信光荣受益，失信耻辱受损”的诚信激励机制。
事业单位诚信建设评价是事业单位改革的重要内容和制度创新，同时也是一项复杂的系统工程。实践证明，开展事业单位诚信建设评价，需要全社会的广泛参与，各部门的协调配合，形成工作合力。此外对事业单位诚信建设的评估指标要简单易行、抓住重点核心职能，进行分析评估，不宜烦琐复杂。重点是把科学发展观的要求体现到诚信建设评价体系的各个环节中去，真正形成公开、公平、公正的诚信评价机制，形成组织健全、程序完备、运转协调的工作机制和管理机制，实现评价工作的科学化、规范化和法制化。
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