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努力做好移民工作构建和谐库区
文章标题：努力做好移民工作构建和谐库区
构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会和增强党的执政能力出发提出的一项重大任务，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。移民管理部门应当深刻认识构建和谐社会的重大意义，全面把握构建和谐社会的丰富内涵和基本特征，紧扣移民工作实际，立足当前，着眼长远，统筹兼顾，推进库区经济社会全面发展。
敢于面对困难和问题，增强构建和谐库区的紧迫感
推进库区和谐建设，必须立足库区贫困落后的实际。近年来，我们牢固树立和落实科学发展观，坚持开发性移民，库区经济社会保持了良好的发展态势。20xx年，我市库区移民人均纯收入达到1240元，比"九五"期末增加377元。但是，自然条件差、经济总量小、人均水平低，仍是我市库区不容回避的困难和问题。
1、"重工程、轻移民"和"重搬迁、轻安置"的思想根深蒂固。由于存在这种思想，致使移民政策法规难以落实、移民管理体制不顺、移民安置实施监管不到位。一些水利水电工程尤其是地方项目根本没有移民安置规划，工程就已经开工建设；有的项目即使有移民安置规划也没有达到相应的设计深度；有的项目在工程结束时才批复移民概算。更有甚者，为了促使项目上马而刻意减压移民投资，导致移民生产安置不落实等大量问题，造成移民屡屡上访，影响社会的稳定。
2、移民安置区不稳定因素还普遍存在。一是移民往往会因资源配置不足、经济恢复缓慢、生产生活环境差等导致贫困，带来区域社会的不安定。二是移民管理工作还存在很多不足，影响了移民的妥善安置和社会稳定。
4、移民政策法规不健全。我国现行的移民政策法规基本上是在总结上个世纪90年代以前的移民安置实践经验教训的基础上制订的。随着改革开放的深入，现有政策法规已经不能适应当前移民工作的需要，有法不依、有法难依、无法可依、违法难究、违法不究等现象经常发生，在一定程度上影响了移民工作的顺利开展。特别是随着投资主体的多元化，业主的责任已经成为非常棘手的问题。虽然有关法律法规对业主的责任和义务进行了规定，但缺乏强制性措施。如果业主不履行应尽的义务，地方政府和部门措手无策，出现问题就往往形成业主不肯管，政府无钱管，部门无法管的尴尬局面。如何实现水电工程建设和区域经济社会持续稳定发展的共赢是当前必须解决的重大问题。
勇于承担责任和任务，提高构建和谐库区的能力和水平
库区的发展必须跟上全社会的发展步伐。移民管理部门要担起重任，从库区实际情况出发，推进库区经济社会全面发展，使库区的发展逐步跟上和溶入全社会的和谐建设之中。
1、要依法移民。移民管理部门要坚持依法移民，依法治库，把移民与工程放在同等重要位置，在前期工作、组织机构、安置规划、实施管理、灾害预防和赔偿、后期扶持等方面都要做到有法可依，有法必依。要明确政府、主管部门、业主、移民和其他组织的权利和义务，使权利和义务对等起来，移民管理工作要力求做到合法性、规范性、科学性和时代性相结合，真正把这项工作纳入法制化管理的轨道。
2、要勇于担责。移民管理部门要把构建和谐库区作为落实科学发展观，实现全面建设小康社会目标的一个重要组成部分，摆在库区经济和社会发展全局的重要位置，决不能因为物质基础薄弱，经济落后而忽视构建库区的工作，也不能等到经济上去了再重视库区和谐问题。要努力解决影响库区和谐的突出矛盾和问题，为促进库区经济社会协调发展创造条件。
3、要勤奋务实。构建和谐库区是一项长期的历史任务，要把实现库区和谐目标与完成阶段性库区和谐任务结合起来，重点解决好现阶段的问题，从能够办到的事情做起，坚持一步一个脚印地扎实推进。要正视面临的问题，要发扬艰苦奋斗的精神，充分发挥主观能动性，把影响和谐库区建设的不和谐因素一个一个消除掉。
4、要提高能力。移民管理部门要时刻把移民群众的衣食冷暖放在心上，真正想移民之所想、急移民之所急，为移民群众办实事、办好事、从各方面给移民多一些关心、多一些温暖、多一些体贴、多一些支持。要加大培训力度，使移民干部成为既懂技术又懂经济的复合型人才。要健全工作岗位责任制，以提高移民干部的工作责任心和事业进取心。领导干部要带头执行领导责任制，坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作，旗帜鲜明地弘扬正气，理直气壮地反对歪风。
善于解决矛盾和问题，把构建和谐库区的各项工作落到实处
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市是移民大市。库区淹没涉及全市13个县（市、区）124个乡（镇）495个行政村2477个村民小组，淹没耕地12.71万亩，共有库区移民28.4万人。目前，我市沅水流域列入湘西地区开发规划的在建和拟建项目有托口、安江、铜湾、清水塘、大氵伏潭5座水电站，加上牌楼、铜信溪、姚来滩、长泥坪等沅水支流新上水电站的开工建设，在"十一五"期间，全市水电总装机将突破400万千瓦，移民总人数将达到40万人。移民工作任务重，责任大。移民管理部门在认清形势，勇于担责的同时，更要善于解决面临的矛盾和问题，要把构建和谐库区的工作真正落到实处。
1、要切实加强领导，夯实基层基础工作，在维护稳定这一原则问题上绝不松懈。为确保库区和谐稳定，我们一是狠抓责任落实。年初，按照"分级负责，县为基础"和"属地管理、谁主管、谁负责"的原则，我局与13个县（市、区）移民局（办）签订了《维护库区稳定目标管理责任状》，在全市移民系统内实行稳定工作"一票否决制"。各县（市、区）移民局（办）也与下属各级层层签订责任状，将维护库区稳定工作责任落实到了村组，做到了矛盾不往上推，问题不往上交，怨气不往上引，将问题解决在本级，解决在基层二是狠抓信访工作。相继出台了《信访工作规范》、《信访工作人员行为规范》、《走访人员须知》等四项制度，并加强对各级移民机构做好移民信访工作的指导和协调，建立了移民信访工作联系制、重要情况及时上报制、信访接待处理回执制等工作制度，有效规范了信访接待处理工作。以新修订的《信访条例》正式实施为契机，组织全市移民系统干部进行认真学习。今年我局共接待移民群众22批次，处理、查访信访案件5件，答复解决问题65个，基本上把问题和矛盾化解在萌芽状态。三是狠抓隐患排查。针对库区不稳定因素较多的实际情况，市、县两级实行不稳定因素一月一排查，一月一报告，一季一例会制度，对一些可能诱发矛盾的不稳定因素做到提前防范。今年全市共排查不稳定隐患90余个，并针对存在的问题制定和实施了具体的防范措施。
2、要紧紧抓住第一要务，提高移民生产生活水平，为构建和谐库区提供物质保障。"民富则安，民穷则乱"，这是历史的经验和教训。因此，我们坚持把推动库区经济持续稳定发展作为解决移民问题的治本之策。据统计，"十五"期间全市共投入移民资金6.359亿元，其中后扶资金0.784亿元，口粮补贴0.897亿元，淹没补偿资金4.65亿元，市本级投入0.028亿元，用于解决移民生产生活困难，移民的生产生活水平得到明显提高。一是库区基础设施得到改善。移民群众人均住房面积达到24平方米；66的移民户解决了人畜饮水问题；46座大中型水库库区不通公路的行政村由扶持前的180个减少到116个，库周两岸码头、乡村道路等交通设施逐步改善；库区新增灌溉面积56.55万亩，改造中低产田4628亩。二是移民素质有所提高。各级累计投入科技培训资金406万元，培训移民3.25万人次。全市库区移民适龄儿童入学率达93，移民人口中初中文化程度以上的达到45。三是一批生产开发项目相继实施。全市库区累计开垦田土1万余亩，退耕还林4287亩，开发林果药基地11万亩，库汊养鱼1万多亩，网箱养鱼2万多口。沅陵库区的水产、茶叶、黑山羊，溆浦库区的猕猴桃、金银花，芷江库区的黑珍珠葡萄，靖州库区的杨梅等，已经成为我市农业的特色产品。此外，还加大了"智力移民"的力度，库区劳务输出已突破3万人次大关，劳务收入占库区移民年人均纯收入的33。旅游开发在部分库区兴起，成为库区经济增长的新亮点。
3、要开展爱民活动，扶贫帮困解难，在库区处处营造和谐稳定的氛围。由于自然条件的差异等因素，在一定条件下，部分移民群众生活困难的问题难以避免。作为移民管理部门，必须将移民群众的冷暖挂在心头，决不能忽视特困移民群体面临的困境和难题。近几年，我们在全市移民系统坚持开展"一学三带头"爱民活动，将党的温暖和移民干部的爱心送到特困移民手中，从而贴进群众，营造和谐稳定的氛围。针对库区贫困面较大的实际，我们在元旦、春节期间开展了"百村千户送温暖"活动，想方设法筹资30万元，分解到县（市、区），由县（市、区）政府领导带领移民局的同志，将慰问金直接送到特困移民手中，帮助他们解决元旦、春节期间的生活困难。既让移民群众感受到了党和政府的关心，也保证了"两节"期间库区移民群众不因生活困难导致不稳定。据不完全统计，在今年的爱民活动中，全市移民系统共走访移民3894户15576人，送去慰问金171.4万元，筹集资金273万元，解决饮水困难45处，修建大小桥梁11座，维修道路90公里。我局干部职工个人捐款人均达400元。
4、要坚持以人为本，从老百姓最关心的事做起，在解决涉及群众切身利益的问题上下功夫。一是对政策法规进行认真地调研。目前，移民工作中出现的很多问题究其原因，主要是法律依据不足，政策界限模糊。有些移民政策法规已不能适应当前移民工作的需要，有法不依，有法难依，无法可依，违法难究，违法不究的现象还在一定范围内存在。因此，我们把加大政策法规调研力度，提高补偿、补助标准，落实相关政策作为当前工作的重点。我们通过走访群众，召开座谈会等形式，调查库区存在的问题及原因，积极探求依法移民的路子和方式。今年，我们已形成8篇调研文章，引起了上级部门和领导的重视。二是有针对性地解决库区主要问题。妥善处理库区遗留问题，逐步改善移民生产生活条件是全面建设小康社会的重点和难点，是落实科学发展观，以人为本、执政为民的必然要求，也是维护社会稳定的重要工作。我市水库移民人数多，移民遗留问题多，生存困难多，不安定因素多。移民的贫困和库区的稳定，一直是困绕我市的一大难题。为从根本上保障水库移民有较好的生存发展环境和后期扶持政策，我局加大了工作力度，注重解决突出问题，使移民逐步摆脱贫困，走向富裕。今年重点抓了五强溪水库沅陵库区移民的补充安置，稳妥推进沅陵移民外迁靖州安置工作。5月至6月，组织沅陵外迁移民770人分别到靖州和中方12个安置点进行实地考察和对接工作，其中靖州9个安置点520人对接成功率达100。8月，主要领导带领有关人员分赴靖州、沅陵检查移民住房建设情况，确保住房质量。9月，为了确保移民能安全顺利地迁入新居，我局把工作人员分为稳定工作、后勤接待、搬迁安全和宣传报道四个小组，每个小组均由局级领导带队负责，每位局级领导均负责一次搬迁全过程。经过15天五次往返行程近20xx公里的搬迁，五强溪水库沅陵库区第二批移民出县外迁靖州安置184户849人于9月14日全部安全、有序地迁入靖州。为解决这批移民迁入靖州之后的后顾之状，还专门安排32万资金，由靖州县组织劳力负责耕种好分配给移民的田土。目前，每位移民均已分配到300公斤净谷，确保了移民人进新屋，谷进新仓，移民群众满意度非常高。XX县区内也已顺利完成500人的搬迁工作。三是科学制定补偿标准。移民的淹没补偿标准是否科学，补偿资金是否能够及时到位，关系到广大移民的切身利益，是确保广大移民群众"搬得动、稳得住、能发展"的根本保证。为进一步科学制定我市的移民补偿标准，我局组织有关人员专门深入库区进行了为期1个多月的调查研究。8月11日，市委常委、常务副市长王小华同志主持召开会议，听取和讨论我市新上水电站的征地补偿标准和淹没范围取值问题。会议决定我市新上大中型水电站征地补偿标准应不低于年产值的12倍。在此基础上，市政府向省政府请求对沅水流域水电开发的移民补偿要实行同时期、同流域、同库、同策的标准和就高不就低原则，要严格按照水电工程规程、规范，合理确定淹没范围，确保移民的合法权益得到保障。11月11日，在长沙召开的大洑潭水电站移民安置规划评审会上，省政府已决定该电站淹没征地补偿的标准不低于12倍。同时规定，如国家标准调高，应按调整后的补偿标准执行。
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