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记人口计生中心户的转型与升级人口和计生转型
XX省XX市XX县区平房子镇下设13个行政村，总人口27654人。今年初，在县人口计生局的指导下，全镇计生工作适应形势发展，立足岗位需求，夯实网底工程，完善工作机制，在人口计生中心户转型升级工作中做了大量的探索与实践，有力地推动了全镇计生工作健康发展。我们的具体做法是：
适应新形势，探索新时期人口计生户转型升级模式
（一）领导重视，纳入日程
镇党委政府高度重视人口和计划生育工作，坚持与项目建设、产业结构调整等工作同研究、同规划、同部署、同考核、同奖惩。多年来，注重加强网底建设，在改善全镇宣传环境、舆论导向等方面做了大量的工作。特别是全县计生工作大会召开后，为落实县委、县政府提出的计生工作“基层基础建设年”的要求，明确责任，确定目标，安排部署，征求意见，在人口计生中心户转型升级工作中，做了大胆的探索与实践，走出了一条适合我镇计生工作现状的人口计生中心户道路。
（二）确定模式，科学管理
为全面加强人口计生中心户队伍建设，在实行“县管、乡聘、村用”的基础上，进一步夯实计生工作网底，巩固充实群众网络，保障计生信息真实畅通，真正发挥人口计生户的宣传员、信息员、联络员、服务员、监督员的作用，通过定位管理、综合建设、拓展职能，增强服务群众的综合能力，在全镇人口计生中心户中实施宣传教育点、信息采集点、村民议事点、互助致富点、党群联系点的“五点固网工程”。推行计生中心户长、计生协会小组长、村民小组长“三长合一”的管理模式，充分调动工作积极性、主动性和创造性，不断提升工作热情和工作干劲，使之成为社会主义新农村建设的有力抓手，推进全镇人口和计划生育工作向纵深发展。
（三）突出特点，注重实效
通过实施人口计生中心户“五点固网工程”，有效解决目前计生中心户长待遇偏低、年龄结构偏大、作用发挥不明显等问题。采取竞聘上岗，精简人员，优化队伍，实现增资增效；采取强化培训，完善装备，打造一流队伍；采取创新机制，明确责任，实行优胜劣汰；通过灵活设置载体，增强计生中心户长队伍的生机与活力，进一步夯实基层基础，着力打造计生工作网底，提升计划生育工作整体水平。
拓展新职能，探索做好转型升级的方式和方法
依据新时期人口计生工作的需要，充分发挥在新农村建设中的作用，结合工作状况，我们采取“宣传发动、民主测评、群众推荐、考核认定”的方式，对人口计生中心户进行了改革尝试。在保证稳定的情况下，科学地设置了人口计生中心户的指数。
（一）广泛发动
为确保把那些善于做群众工作，邻里威信高，能够承担起新时期农村工作，且政策观念强，热爱人口计生工作，带头实行计划生育，有一定的文化和口头表达能力的女性加入到计生行业，成为新农村中建设坚强的力量。镇党委政府利用多种形式进行宣传发动，印制5000份宣传单在集市和重大节日中进行宣传；利用“三情”检测之机向广大育龄妇女征收意见和建议26条，取得广大群众的支持与理解；通过群众推荐、村班子筛选、镇计生办把关，全镇符合报名参选条件人员达109人。
（二）考试测评
镇党委政府成立考察组，对经过集中培训、业务考核后的参加竞聘计生中心户长考试人员进行测评、考察。测评考察采取组织部分党员、育龄妇女测评和座谈等方式，镇党委、政府在综合考试成绩和测评考察情况的基础上，召开党委会议确定各村计生中心户长人选，签订责任状。同时建立档案，实行规范化管理。
（三）设立三个机制
办公制：推行“计生中心户长集中办公”。以村为单位对计生中心户长实行集中办公。办公地点设在各村人口学校。办公时间由镇、村依据实际情况而定，原则上每月确定一至两天为集中办公时间，集中指导中心户长填写帐、卡、册和活动记录，同时进行农村政策法规和业务培训。从而进一步提升计生中心户长管理水平和业务工作能力。奖励机制：推行“激励保障”。镇财政每年拿出1万元资金作为奖励基金，对评选出的优秀计生中心户长进行奖励。连续三年评选优秀的计生中心户长，镇政府为该中心户长的新型农村养老保险给予补贴。以此做到鼓励先进，鞭策后进，实现计生中心户长队伍的长期稳定。竞争机制：推行“末位淘汰”。根据计生中心户长签订的岗位目标管理责任状，镇政府成立考核组，客观、公正地评价人口计生中心户长的现实表现和综合素质，建立完善平时、半年和年终考核评估相结合的考核机制，把考核结果作为其获得报酬、奖惩、选拔任用和辞退的重要依据，激励计生中心户长创先争优、奋发进取。对于工作懈怠、没有履行应有职责，考核结果较差的人员予以调换，被调换掉的人员二年内不得再担任计生中心户长。
（四）开展两个活动
开展“三培养”活动。即将人口计生中心户培养为入党积极分子、村级后备干部、致富能手。通过开展此项活动，提高计生中心户长工作的积极性、主动性，把人口计生中心户培养成农村综合实用人才。开展“六比”活动。广泛在计生中心户长中开展“比创新意识、比爱岗敬业、比工作实绩、比综合素质、比服务水平、比管理能力”的练兵活动。营造一种想干事、能干事、干成事的工作氛围。
展示新气象，人口计生中心户队伍建设初见成效
通过实施“五点固网、三长合一”，促进了全镇人口计生工作的开展，取得了初步成效。
（一）综合素质得到全面加强
我镇人口计生中心户长由原来的74名减少到55名；平均年龄由原来的48岁降低到43岁；90%的中心户长都有致富项目；100%的计生中心户长具有初中以上文化程度。55名新任计生中心户长其中有党员21名，预备党员8名。通过请县计生局领导讲课，镇计生办组织系统培训等方式使全镇计生中心户长综合素质得到了全面加强。
（二）工资待遇大幅度提高
“三长合一”的工作模式的推行，不但可以使人口中心户更加全面的了解所管辖村民的情况，贴近群众，为群众服务，促进计生工作的开展，实现资源共享，还可以有效地提高工资待遇，调动工作的积极性。由于人员的精简，使每名计生中心户长管理育龄妇女人数平均增加30名，管理对象的增加，相应地提高了报酬。同时在收缴新农合、新农保、治安保险资金或完成其它工作任务时，还会获得相应的报酬。预计，我镇计生中心户长年工资报酬平均达到2500至3000元，同比上年提高212%。
（三）工作积极性、主动性得到了调动和发挥

计生中心户长承担了更多的责任，同时也增强了荣誉感和使命感。全镇计生中心户长工作热情空前高涨，工作积极性、主动性有了明显增强。九佛堂村李淑云养牛多年，有着丰富的养牛经验。通过“互助致富点”，把本组留守育龄妇女联合起来，成立了劳动互助小组。农忙时她们互相帮助劳动，农闲时她组织讲解、宣传计生知识，探讨致富项目。还利用自己养牛的技术和经验，引导周围育龄妇女发展养牛产业，在她的带动下，已有18名育龄妇女发展养牛产业，户均增收2万元。
（四）网底建设进一步夯实
通过近一年的人口中心户转型升级的探索与实践，使人口计生工作得到全面加强。基层组织网络得到了进一步的加强，各种信息的反馈及时准确，政策法规的宣传更加广泛、深入、到位，群众的知晓率得到了提高。很多的群众羡慕地说：“原来谁都不愿意干的活，现在争着抢着干，等我够条件了我也去竞聘”。
（五）“七项”职能得到了拓展
一是拓展了矛盾纠纷调解职能；二是拓展了妇女维权保障职能；三是拓展了村民小组长的工作职能；四是拓展了母婴保健、生殖健康宣传等职能；五是拓展了致富技术、信息交流职能；六是拓展了农村环境卫生管理职能；七是拓展了引导群众帮扶互助职能。切实发挥了人口计生服务基层网络的重要作用，推进了新时期全镇人口计生工作的全面发展。
总之，通过实施“五点固网、三长合一”工程，促进了全镇人口计生工作的开展，新模式使计生中心户长身兼多职承担了更多职责，通过“三长合一”相互兼职，拓展了社会管理和服务职能。和育龄妇女及其他群众接触的机会多了，获得信息的渠道变了，在育龄妇女心中地位提高，感情也接近了，开展工作更顺畅了，使人口计生服务基层网络作用得到了有效发挥。
（作者单位：XX省XX市喀左县平房镇计生办）
（编辑弓青）
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