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关于“四农”问题中农村、农民和农民工问题的调查研究
摘要。自古以来，中国就是个农业大国，虽然改革开放后我国现代化建设逐步完善，但我国依然超过一半人口是农民，因而“四农”问题越显得突出。纵观我国农业发展和农民生活，我国农民的生活水平普遍不高，有些地方甚至只达到温饱水平，无疑进行一次全面的“四农”问题调研就显得十分必要。
关键词：农村农民农民工教育原因
前言。在4月底至5月中这段时间过程中，我们团队深入发调研“四农”问题中农村、农民、农民工问题存在的根本以及应当采取什么措施去解决这些问题，经过我们的一番努力搜集资料并整理资料，我们完成了这篇调研报告。
一、农村、农民和农民工问题基本情况概述：
1.农村不稳定因素增多。
改革开放以来，我国农村政治稳定，农业稳步发展，农村治安形势总体平稳，这是主流，但影响农村稳定的因素增多，主要表现在：一是农村社会矛盾复杂化，有的导致群体性械斗和上访，有的激化为严重治安犯罪案件；二是非法宗教和邪教组织在一些农村乡镇有重新抬头之势；三是农村金融和市场管理秩序混乱，损害了农民的合法权益，严重影响农村稳定和农业发展；四是农民间因生产生活，邻里纠纷、婚姻家庭等内部矛盾激化为刑事犯罪的情况比较突出；五是一些地方出现的“村霸”、“乡霸”等恶势力及封建宗族势力横行乡里，成为影响农村治安稳定的一大祸端。
2.农民耕地面积和农作物的种植面积大幅度减少。
1996年底，国土资源部公布的全国土地利用变更调查结果显示全国耕地面积为19.51亿亩。2003年底，国土资源部公布的全国土地利用变更调查结果显示全国耕地面积为18.51亿亩。比1996年减少1亿亩。2005年10月31日，国土资源部公布我国耕地面积为18.31亿亩，比上年度净减少542.4万亩，全国人均耕地面由2004年的1.41亩降为1.4亩。中国国土资源部12日公布了2006年度全国土地利用变更调查结果报告。报告显示，截至2006年10月31日，全国耕地面积为18.27亿亩，比上年度末净减少460.2万亩，全国人均耕地面积1.39亩，逼近18亿亩的红线。
近年来，我国农业出现了耕地面积和农作物的种植面积大幅度减少的态势，总结起来主要有以下三个方面的原因：其一是，近年来，我国政府为了保护生态环境，积极推行退耕还林和退耕还草等生态退耕政策，致使我国一些地区农作物的种植面积大幅度减少；其二是，由于我国国民经济发展和人民生活需要，新增建设用地占用了大量耕地；其三是，由于目前从事农业生产所能获得的利益十分微薄，影响了部分农民从事农业生产的积极性，我国相对富足地区的一些农民主动退出农业生产领域，从而造成不少耕地撂荒，减少了农作物种植面积。
3.农民的税费负担大部分地区偏重。
目前，我国农民应该缴纳的税费种类包括农业税、农业特产税、屠宰税和“三提五统”。“三提”是“公积金、公益金、管理费”；“五统”指“五项统筹”，包括教育附加费、计划生育费、民兵训练费、民政优抚费和民办交通费。农业税、农业特产税和屠宰税三项税种占农民应该缴纳税费总金额的比重并不大，各地征收起来也相对比较规范。但我国目前城乡税制差别很大，农民与工人比起来税收负担就显得比较重，工人的工资性收入超过800元后才开始缴纳个人所得税，起征点比较高，而农业税种起征点为零，农民除非遇有重大自然灾害，农产品严重歉收，政府才会实施农业税收减免政策，通常情况下，农民必须按税法的规定交税。“三提五统”的费用比较高，占农民应该缴纳税费总金额的比重比较大，各地实施起来也不规范。一些地区的地方政府、村委会严重违反国家的有关政策规定，巧立名目，擅自向农民摊派收费，侵犯了农民的合法权益，加重了农民负担。中央虽三令五申，要求各地政府加强管理，严禁向农民乱摊派，乱收费，但乱收费现象时有发生，屡禁不止，难怪一些农民用“头税轻，二税重，摊派是个无底洞”来形容我国目前农村的税费状况。个别地区过去税费征收很不规范，为了自己征管方便，屠宰税竟按农民家庭中的人头来摊派。
曾有一位农民，因为自身条件比较差，一直没娶上媳妇，孤身一人也要向村委会缴纳计划生育费和教育附加费，听起来觉得很不合理。
4.农民工子女教育问题
在我国城乡之间，每天流动着上亿农民，农民工已经作为一个特殊的群体存在于大中城市的角角落落。而在这些农民工的身后，有着数千万未成年的子女。这些孩子是一批游走于城乡之间的特殊群体，他们的教育问题也是这些流动农民的心头之痛。农民工子女的教育是当前农村和城市义务教育中的难点之一。
（一）流动子女教育现状
1、流动子女读书仍困难重重
农民工子女教育问题的核心是子女能适时入校读书，这是每个父母的心愿和责任。2004年四川全省的农民工随父母进城的义务教育学龄人口总人数已经达到了140万人左右，这些农民工的子女广泛分布在全国各个大、中、小城市，他们的父母主要从事商业、餐饮服务业，在城市中的批发市场、小餐馆、废品收购商贩、看门人、保安、送水人、小商铺中到处是他们的身影，尽管收入水平在城市中偏低，但比家乡的务农收入要宽裕。他们已经基本上在城市站稳脚跟，有了立足之处，所以把子女接进城里。
农民的子女即便随父母进了城，也仅是生活于城市边缘群体的一员，上学同样面临诸多问题。城市里高昂的学习费用令家长们难以承受。据调查，在XX市上小学的农民工子女年均学习费用为2496元，是XX省农村平均660元的学习费用的3.8倍。费用高的主要原因在于农民子女进城里面的正规学校读书一般要缴相当高的借读费。农民工子女不交借读费，想进城里的正规学校一般会被拒绝，调查发现拒绝率在73.3%。
分析农民工子女入学难的原因，即有体制的原因，也有社会的原因。近段时间以来，中央三令五申要求各地政府解决城市中农民工子女入学问题，要求以公办学校接纳为主，以当地为主。各地闻风而动，对接纳农民工子女制订本地的接受标准。但各地在降低接收农民工子女入学门槛的时候，总是看着其它地区，唯恐降的太低，成为汇流的盆地，谁也不敢敞开接受，原因就在于城乡巨大差别的客观存在。人们认为，城市中再差的学校，也比贫困地区农村最好的学校好，主管部门担心一旦无条件接受农民工子女，则外地农民即便仅仅为了子女在城里读书，也要长期呆在城里。因此，具体部门总能找到各种理由抬高农民工子女入学的门槛最终使得许多农民工家长不得不交数额可观的费用，才能让其子女入校。相当部分农民工子女因门槛太高而被拒之校门之外。
大量的农民工子女被拒之于公办学校之外，只有选择处于城乡接合部，设施简陋，师资无保证，但不需要任何证明，收费低廉，只要交钱就能上的民办学校。这类学校由于大量接收农民工子女，被社会上称为“农民工子弟校”。由于这些学校大多数地处城郊，教学设施较为简陋，通常没有住宿条件，因而农民工子女在城市中上学十分不便，相当一部分时间耗费在上学、放学的路上。
其实在社会中，歧视农民、歧视落后贫穷人群的观念依然长期存在，由于近年来城市中两极分化现象的加剧，这一观念更加变本加厉，致使农民工子女受到社会、学校的进一步歧视。
2、居住环境恶劣影响其成长
在城市中站住脚跟的农民，多数人的收入水平虽然远远高于家乡务农收入，但是他们中的绝大多数，按照城市收入水平衡量，绝对水平仍然偏低，在城市中生活较为艰难。据调查，带子女进城读书的农民，多数从事批发零售业、餐饮服务业和其它社会服务业，许多家庭是在城市中卖菜、卖米、搽皮鞋、拉三轮、看大门、收破烂等等，好一点的在城市中开小饭馆、小商铺，或在批发市场有一个小摊位。他们中多数或在城乡边缘合租廉价房居住，或住临时工棚，开小饭馆、小商铺的白天开门做生意，晚上关门全家即在铺内搭板睡觉。子女在这样的“家”中谈不上什么学习环境这与城里的孩子相比，全然是天上地下。
3、城乡差异使农民工群体的子女心理压力大
由于农民工子女家庭处于城市的边缘地位，他们的心理也开始边缘化。调查中，发现年龄较小的孩子由于不懂事，受影响较小，而年龄稍大的孩子与城市同龄人相比，显得早熟、自卑和失落。
与城里同龄人相比，农民工子女总是自觉地把自己划为城市中地位较低的群体，并有这样的群体认同感，在这一群体中自我封闭。这一点在初中孩子心理上特别明显。对于他们所处陌生的大城市，他们在欣喜、好奇之余，却并不认同，还是怀念远在农村真正的家和伙伴。
由于自己的家庭所处的地位，自己求学受到的阻碍，农民工子女被激发出城市同龄人不具备的自尊、自强，但又自卑的强烈被剥夺感，被隔离感。对他们来说，从家乡突然来到一个如此陌生和冷漠的地方，心理落差极大，加上农民工聚居区相对滞后的卫生及治安状况，使其内心变得十分敏感。
深层次的自卑感在受到歧视后，反而暴发出强烈的自尊心，因此他们把同一群体内友情看得很重，渴望能得到社会的认可和接受。又由于他们所处环境往往是人口高流动区，各色人等皆有，在这样一个环境下，非常容易误入歧途，一旦陷入这样环境下的社会小团体内，就难以自拔。现实中客观存在的边缘地位，使得他们内心建立起自我防卫感强烈，从而进一步加强了他们的边缘意识。
（二）留守子女的教育现状
仅四川全省留守子女的规模，据保守推算，现在已达到600万，这是一个很大的数字，说明留守子女的规模已经达到政府不得不重视，社会不得不关注的程度。
1、留守子女面临教育危机
由于中国教育制度的二元机制，一段时间以来，农村九年制义务教育的经费来源始终无法落实，最终形成的结果是乡镇一级向农民筹措，形成了“农村的学校农民出钱办，义务教育父母自己尽义务”的局面。尽管经历了几次普九建设，农村学校基础设施有了较大改观，但许多地区欠账依然较多，学校房屋失修、教学设施简陋、合格师资紧缺的现象依然大量存在。特别是近年来走火入魔的“教育产业化”思潮影响，农村中的优秀师资大量向城镇流动，农村学校教学质量进一步下滑，在这种情况下，大量留守子女的出现，进一步恶化了农村教育的基本环境，进一步加大了在农村普及九年义务教育的难度。
2、留守子女心理压力大
由于留守子女与父母长期分离，在生活、学习等方面都受到影响，尤其是亲情缺失和隔代教育，使得留守子女这一群体存在巨大的心理创伤，性格变得较为孤僻，学习成绩下降。通过XX省农调队最近所作专题调查，发现具体体现为：（1）缺乏家庭这一重要教育环节。现代教育理论认为，家庭教育重于学校教育，父母是孩子的“第一任老师”，对孩子的教育、情感的培养与成长起着至关重要的作用。由于许多父母长期在外务工经商，甚至多年未与孩子谋面，很难与子女交流，使得孩子产生孤独、寂寞、胆怯心理，形成孤僻性格。在调查中，发现67.5%的留守子女认为父母外出对自己的学习产生了不利影响。许多学校老师反映，从留守学生心理特征来看，其心理、性格、智力、行为习惯等方面都具有与正常家庭学生所不同的特征，如胆小、任性、孤僻、恐惧、习惯于防卫别人等等。在专题调查中，不合群，喜欢独处的留守学生占25.5%。
（2）隔代抚养，老人力不从心。调查发现，留守子女由爷爷奶奶或外公外婆监管的占70%。由于上一代的文化程度普遍较低，并且年老多病，通常都不能有效辅导孩子的功课。调查中，26%的留守子女认为父母外出对自己的学习产生不利影响的最主要的原因是学习无人辅导，占第一位；调查还发现，
29.5%的留守学生在学习上遇到问题无人可问。
老年人往往更容易纵容、溺爱孩子，管教不严，这使得孩子的不良学习和行为习惯较为突出。由于“代沟”现象的客观存在，孩子与祖辈之间不易沟通，这使得老年人更不易了解到孩子的内心思想，不易察觉孩子的不良思想苗头，难以尽到对留守学生的人格教育、道德养成、心理健康等方面的教育管理责任，在很大程度上影响了学生综合素质的养成和提高。
（3）学校难和家长沟通，教育脱节严重。家庭教育是教育的重要环节，由于家长外出，学校不能与家长沟通，甚至学生的作业都没有家长签字，不了解学生动态，缺乏互动，不利于共同教育培养下一代。
调查时许多老师反映大部分留守学生不愿意参加学校组织的文体活动，也很少主动回答老师提问，他们性格内向，社交意识和能力较弱，在学习、生活中遇到困难时，不愿意与监护人或老师交流、沟通。由于缺少家庭的约束，很多孩子学习成绩不好，厌学、逃学、甚至辍学。有的学生在家不完成作业，爷爷、婆婆不但不追问，反而还到学校给孩子撒谎，编造不完成作业的理由应付老师；开家长会时，全班学生家长到校开会经常达不到三分之一，且来的大多数都是其爷爷、婆婆们。
（4）留守学生学习成绩普遍偏低。在专题调查中，留守学生自认为自己的学习一般、较差的占61%。学生们将“学习无人辅导”列为造成自己学习成绩偏低的第一因素，占39%，将“生活无人照顾”列为第二因素，占23%，将“心里话无人说”列为第三因素，占13.5%。由于学习困难、交往困难、社会诱惑等因素，导致留守学生厌学、逃学、退学等现象的发生。对自己的未来也相当迷茫。被调查的留守学生中有18%的人打算将来外出打工挣钱，不想继续读书。
（5）留守学生成为犯罪和受侵害的高危群体。由于缺乏有效监护，使得留守子女很容易成为不法分子实施侵害的对象，同时也容易误入歧途，走向犯罪道路。调查中各地都反映了一些相关恶性案件。
3、留守子女监护问题突出
父母是孩子天然的监护人，爷爷、奶奶、外公、外婆和其他亲朋好友都只是孩子的临时监护人。较之孩子的父母而言，任何临时监护人无论是在责任心，还是在精力、能力等各方面都不能与孩子的父母亲同日而语。调查表明留守学生的监护存在着以下几方面的问题：
（1）临时监护人责任不明确。留守学生的临时监护人一般总是把监护责任理解为让孩子吃饱穿暖，不发生安全事故等。普遍存在重吃穿、重身体、轻心理、轻性情、忽视孩子的心理健康和全面发展的现象，对留守学生的思想、道德、学习、行为习惯重视不够。
（2）许多临时监护人精力不够，能力不足。临时监护人不但要承担繁重的农业劳动，还要承担繁重的家务劳动，他们的精力受到了较大限制，很少有时间教育引导留守学生，更不要说进行学习辅导。同时作为留守学生的祖辈，由于观念和教育方法滞后，存在明显娇生惯养、放任自流的隔代教育倾向，忽视孩子身心健康和人格塑造，造成了留守学生道德教育的缺失。
（3）单亲教育对孩子成长极为不利。父亲或母亲外出务工，客观上造成的“父亲教育缺失”或“母亲教育缺失”，都很不利于孩子的健康发展。如父亲外出的孩子表现出胆怯、不像正常孩子那样自信；母亲外出的孩子表现出不细心、不像正常家庭孩子那样善良、有爱心、喜欢学习、有良好的生活和学习习惯等问题。我们调查中，有一个14岁的男孩，三岁时父、母就外出打工，长期变换临时监护人，直到初中，最终由于学习上困难重重，弃学回家。其性格变得怪异，与父母感情形同路人，拒绝同母亲说话，平时言语中，动辄责骂父母。
（4）父母行为对子女造成不良影响。一些农民进城务工后改变了职业和生活方式，从而价值观发生了变化，在对金钱、家庭的态度上畸变，直接影响到孩子的成长。
5.生态环境污染日趋严重。
（1）生活垃圾造成的污染。大部分农村对污染治理基础设施建设不到位，致使环境污染加剧。
（2）种植、养殖业造成的污染。种植业污染源主要由农用化肥、农药、农膜和农田秸杆等构成，起源分散，成因复杂。种植业污染源造成生态环境的冲击是多方面的，最明显和直观的影响是对地表水、江、河、湖泊和地下水源的污染。
（3）工业化转移带来的污染：据有关调查显示，我国近几年因固体废弃物堆存而被占用和毁损的农田已达13.3万hm2以上，533.3万hm2以上的农田遭受不同程度的大气污染，全国利用污水灌溉的农田面积已占全国总灌溉面积的7.3％。由于环境的严重污染，导致我国每年粮食减产100亿kg以上，直接经济损失达到125亿元。（4）旅游业对农村造成的污染：乡村旅游带来大量流动游客，使人口更为集中，但“农家乐”的新型旅游形式对环境的破坏和污染令人担忧，餐饮消费使清洗宰杀家畜的废水、废弃物大量增多，肆意破坏植被、任意盖房搭棚、胡乱堆放垃圾的情况屡见不鲜。
（5）工业开发造成的污染。在一些农村，炸山开矿、挖河取沙、围湖造田、乱砍树木造成了对生态系统功能严重的破坏。
二、农村、农民和农民工问题存在的主要问题以及原因探析：
第一、８０年代中期以后，我们把主要改革精力从农村转到城市，集中在宏观经济体制和国有经济体制改革方面，对农业、农村的体制改革重视不够，造成了许多问题积重难返。
第二，农村制度的变迁受到了抑制。列举四个方面的例子。１、土地不能市场化。２、民间金融机构发展受到限制，造成农村金融从资金总量和机构双重供给不足。３、粮食流通体制市场化改革滞后，限制非国有的市场主体进入粮食收购领域。４、城乡财税体制改革滞后，形成财权和事权不对称，造成越是基层政府财权越小、事权越大，这引起基层政府向企业和农民乱收费，加重农民负担。再从结构演变方面分析。结构转换是一个国家经济发展的根本，经济发展到一定阶段之后，结构转换会刺激经济增长，但是，国家在９０年代以后的结构转换对农业、农村和农民是不利的。一方面，工业的过度扩张，导致了非农产业在大量抽取农业、农村资源的同时，排斥大量劳动力进入，造成农民占有的资源和财富份额下降。另一方面，受结构转换的影响，财富过度向城市集中，强化了城乡二元结构矛盾。
其中最根源的地方在于：农业劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的普遍趋势，也是农业现代化的必然要求。我国农村劳动力数量众多，在工业化、城镇化加快发展的阶段，越来越多的富余劳动力将逐渐转移出来。如果现行法律政策没有重大调整，大量农民工在城乡之间流动就业的现象在我国将长期存在，农民工在工作和生活上面临的一系列问题也将长期存在。并且教育问题尤为严重：
三、提出解决农村、农民和农民工问题的主要对策
1.从案例1中深入分析问题并得出的解决方法：
案例1。XX市在2008年底成立全国首家农村土地交易所，使农村集体建设用地经复垦后产生“地票”，在农村交易所公开交易，而以与“地票”相对应的土地指标作为城市新增建设用地指标，增加等量城镇建设用地。农民变市民，是重庆统筹城乡发展的又一重点。根据相关规划，重庆将在2012年以前统一户籍登记管理制度，取消农业和非农业户口划分；到2020年，逐步引导1000万农民工及家属进城变市民，城镇化率从46%提高到70%。为此，重庆将进一步放宽户籍限制、降低农民工进城门槛，按照主XX县区、区域性中心城市、县城和小城镇分类，为农民制定了阶梯式宽松户籍政策，吸纳有条件的农户转户进城。
北京是中国最主要的中心城市，也是经济水平相对发达的地区。城乡一体化的经验另有参考意义。2008年12月，《中共XX省委关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》由市委五次全会讨论并提出。2009年7月，在全市上半年经济形势分析会上，市委书记刘淇提出要“重新认识首都‘三农’问题”。他说，首都的农村是北京XX县区的一部分，是北京新的战略发展空间；首都的农民是北京的市民，是推动XX县区发展的动力，是拥有集体资产的市民；首都的农业是都市型现代农业，是一二三产相互融合的产业。他强调，让农民富起来是提高农村消费和投资能力的重要途径，也是消除城乡差别、推动经济发展向内需拉动型转变的重要战略举措。要以新城建设为龙头，以小城镇建设为纽带，以新农村建设为重点，以城乡结合部发展为突破口，以深化农村改革为动力，全面推动XX县区的发展。思路决定出路，对“三农”地位与作用认识的不断深化，给北京“三农”事业和城乡关系带来了看得见摸得着的变化。农业发生了功能性变化。北京农业的功能从单纯提供食物演变为提供生态服务和休闲娱乐旅游等文化服务，从菜篮子、米袋子变成氧吧、游乐园，创意农业使农业的内涵变丰富了，使农业的形象变时尚了，更使农业的增值效应倍增了。农民发生了观念性变化。生产方式的转变带来了生活方式的转变，进而促进了思维方式的转变。农民有了医保和社保，没有了后顾之忧，生活方式也逐步向市民看齐。工资性收入占农民人均纯收入比例首次突破60%。实现了由靠天吃饭向二三产业的转移。近年来，随着北京村级组织经济实力的不断壮大，北京农村集体经济产权制度改革也在迅速推进之中。农村发生了由表及里的变化。城乡一体化首先表现在就业的一体化。基层就业服务体系实现了全覆盖，在所有乡镇建立了社保所，所有行政村建立了就业服务站。城乡一体化体现在公共服务的均等化城乡医疗卫生逐步一体化，2009年实施了“新四统一”基本医疗卫生制度，在全国率先实现了养老保障制度的城乡全覆盖和一体化。城乡交流发生了双向性变化。农村人进城，城里人下乡，就像去商店买东西一样自然，不再有价值上的高下之分，大家都是北京的市民。城乡交流的双向性变化，无形中成为北京城乡一体化的融合剂。
XX县区新农村建设试点还存在一些亟待解决的问题
（一）新农村建设资金投入不足。
（二）旧房拆迁难。由于“祖业不可废、存下一片瓦、留与子孙用”，以及宅基地是祖业等传统思想作怪，加上补偿费不多，即使是旧房、烂房，有些村民也不愿拆除，还有一些破旧房房主在外打工，难以联系到人，拆迁也很难进行。
（三）农业产业化程度偏低。
（四）精神文明建设跟不上新农村建设的需要。新农村建设使试点村的村容村貌发生了翻天覆地的变化，但有些农民思想观念并没有发生根本的变化，一些地方群众集体主义思想缺乏，农村文化生活单调，科学文化还停留在原来的较低水平上。不讲卫生、不讲文明的行为，以及占用耕地建房、建坟墓等违法违规现象时有发生。
（五）后续管理工作有待加强。由于资金短缺，多数新农村建设示范点没有建立起真正有效的长效管理机制，后续管理空缺。
针对以上存在的问题，提出如下方案：
（一）要处理好“六大关系”。各地要在前期工作的基础上，大胆探索，正确解决新农村建设发展的问题。一要着力处理好生产发展和村庄建设的关系，经济发展要优先；二要着力处理好旧村改造和新村建设的关系，坚持从群众最迫切需要的事情做起，从改善最基础的条件做起；三要着力处理好干部引导和群众参与的关系，大力提高农民积极性；四要着力处理好国家投入和农民投入的关系，农民参与是主体；五要着力处理好物质文明和精神文明的关系，增强群众民主管理意识；六要着力处理好新农村建设短期见效和长效机制的关系。
（二）进一步加大投入。各级政府要逐步建立起长效投入机制，设立新农村建设基金，不断加大对新农村建设的投入；要探索建立新的融资机制，进一步拓宽新农村建设的资金来源，避免因搞新农村建设增加农民负担、让村民背上新的债务。
（三）加大规划的执行力度。建议市委、市政府出台专门的乡村规划审批办法，全市新农村建设的试点村和重点推进村的总体规划，要经县（市、区）人大常委会审议通过，以法律文本形式确定下来。村庄规划一旦经过批准，就要坚持一个规划管到底，一个目标干到底，避免盲目建设和资源浪费。要引导干部群众围绕规划目标，一任接着一任干，用规划引导新农村建设和发展，提高农村发展的质量和水平。
（四）大力扶持、培育特色产业。一是要找准产业定位，培育和发展最具比较优势、竞争优势的特色产业。要加快实现农产品由产量型向质量型，专用型向高附加值型、高回报率型发展紧紧依托“红、古、绿”优势，开发我市丰富的旅游资源，促其与社会主义新农村建设有机结合起来，建设一批旅游文化村、民族生态村，培育富民强村的新亮点。二要依靠龙头带动，扩大龙头企业生产基地。各县（市、区）要大力扶持新农村建设试点村发展一批农业产业化龙头企业，带动农民增收致富；要出台工业反哺农业、城市支持农村的具体政策，建立包括农业龙头企业在内的信用担保体系，设立担保机构，推动农业企业上规模、上档次。三要发展产业集群，进一步抓好试点村土地使用权流转政策的研究制定，让一批懂技术、会管理、善经营的农民掌握大量土地，带动产业规模扩张，最终形成产业集群。同时要切实推进农民专业合作社发展，大力引导发展“一村一品”、“一乡一业”，建设生产基地和加工基地为主的品牌产业链；要加速农村市场体系建设，为农产品流通创造良好条件。
（五）加强文化建设，建立长效管理机制。各地要在调动群众投入新农村建设积极性的同时，安排专项资金，用于试点村长效机制建设，如引导教育资源向农村和贫困地区合理流动，进一步强化对农民的职业教育和技能培训，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。让新文化、新观念规范农民行为，提升新农村建设水平。
2.农村、农民、农民工具体问题解决方法：首先，在"四农"之外，我们的改革和政策目标，核心是要实行向城乡一体化的制度过渡。将来，我们解决"三农"问题的目标是要把城市和农村、政治和社会纳入一体化的进程。为了目标，无论是长期还是近期关键是要解决农村劳动力的转移问题，围绕这个问题进行人口政策、就业政策、社会保障制度和财税政策（包括农村税费制度）的改革。这里需要强调：目前的农村税费改革不是最终目标，它是一种过渡方案，最终应该实行"城乡一体化的税收制度"，尽管目前农村的税费改革有进步，但是它的税制结构设计还是不合理的，仍然是一种歧视性的政策，从长远看是要消除的。
第二是"城市化"道路选择问题。目前我们的城市化道路走了一条不符合中国国情的道路：一是现有的城市发展是"关起门来搞城市化"，把农民关在城外，是为城市"锦上添花而不是搞农村"人口城市化"。二是在城市化道路上搞"天女散花"，强调大力发展小城镇，这是一种错误的战略选择和过时观念，实际上这是一种"离土不离乡"传统观念的延续。从国情来看，中国若要遍地都去搞小城镇，总有一天我国会无地可耕。我国的城市化不能仿效美国模式，而日本的城市化模式值得学习，走"资源密集型"的城市化道路，这样可以节约土地和水资源，并能集中使用城市公共设施。
在外部进行改革的同时，农业内部也要进行改革。在世界任何国家，最终农民群体不可能变成零，工业化后仍会有一部分农民留在农村，政府要关注这部分人口的生存权和发展权。怎么关注。近期有几个问题需要研究解决：
第一，对农民的收入要采取直接的支持政策。间接支持也要搞，但是要有重点。有人反对对农民进行直补，我觉得这里有两个误区需要注意：一是以现行的体制，我们总搞间直接补贴能不能坚持下去。过去对粮食采取的就是一种间接补贴，最后导致的结果就是越改补贴越多，造成低效益，引起腐败，农民损失大，支付成本高。二是中国现在实际上需要进行直接补贴的不是多数人而是少数人。我国目前用于农、林、牧、渔的劳动力是３１９９１万人，但实际算一下，真正用于种植业的劳动力目前不到２亿，如果剥离一些东部沿海地区，仅剩一些农业主产区，实际需要补贴的就是１亿人。因此"我国是以少数人补贴多数人"是个错误的概念，真正要补的实际是少数人，而不是多数人，如果进行直接补贴我们还是有能力的。
第二，粮食流通体制改革。近期的粮食流通体制改革必须坚持市场化的方向，加快改革步伐。总体改革思路应该是，粮食出产区的购销要放开，国家的储备粮数量要减到合理界线，国有粮食企业要走市场化的改革之路，对粮农的保护和补贴要与国有粮食企业划断，采取直接的补贴办法。
最后，农民要有自己的组织。农民作为弱势群体不但要有政府来保护，有法律来保护，而且要由自己来保护。现在农民在交易中的信息不对称和利益流失，除了政府和法律之外，还必须自己组织起来。农民组织的发展不能太急，也不能依靠行政命令，我主张首先应该鼓励农民成立一些行业组织、专业协会，比如农产品销售合作社、农业技术协会等，在这方面政府可以通过财政或税收政策予以扶持
3.重点解决农民工教育问题：
农民工为城市的发展作出了巨大的贡献，我们要认识到农民工子女面对的不单单是读书的问题，更有如何融入城市的问题。农民工的后代，将不再是“农民工第二代”，而是城市新公民。他们可以成为农村走出来的最有希望的一代。农民工子女教育的问题突显在我们面前，更让我们深思现在中国教育存在的一些十分严峻的问题。农民工子女教育问题是转型期我们不得不面对的一个十分棘手的社会问题，是中国社会转型中的成本，这个成本需要政府、全社会和农民共同来承担。政府要把农民工问题与农民工子女的教育问题合二为一，切实解决好农民工这个特殊的城市群体的问题。而教育部门应该和社会共同协起手来，办好教育，办好农民工子女的教育，学校应把农民工孩子的教育摆在重要位置，尤其是心理教育，帮助他们尽快且和谐融入城市。这样不仅仅对于农民工及其子女，对于整个社会的发展都有深远的意义。
4.解决方案的大体总结：
a、贯彻统筹城乡经济社会发展的战略方针，改变城乡二元结构。b、大力推进农业结构调整、拓宽农民增收渠道。
c、抓好农村财政体制改革和税费改革，切实减轻农民负担。
d、突出抓好农产品加工、劳务经济、农村工业化、城镇化四项重点工作，拓宽农村经济发展空间。
四、调研总结：
农村的繁荣稳定是国家繁荣稳定的基础，是关系到社会稳定和发展的全局性问题。农村仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节，不利因素和深层次问题非常突出。对此，有必要紧密结合当前我国农业和农村经济社会发展的新形势、新特点，充分调动各方力量，采取及时有效的应对之策，确保实现农业和农村经济社会的可持续发展。特别地，农村基础教育的不完善是一大硬伤，政府需要加大力度在农村教育问题上来，基础问题解决了，才能最根本的把问题解决。经过此次调研，我们小组也深刻的意识到了我国农村发展能存在大量的问题，解决问题最根本的途径就是改革，只要深刻的改革农村发展制度，完善教育体系才能快速，完美的发展。
第二篇：关于农民工返乡问题的调查研究关于农民工返乡问题的调查研究
[提要]农民工是改革开放的伟大产物，是农民群众的优秀代表，是实现新型工业化、城镇化的重要参与者和建设者，是推进经济社会发展的重要力量。然而，自去年三季度以来，受各种因素的综合影响，部分城市、特别是沿海地区的一些企业经营…
农民工是改革开放的伟大产物，是农民群众的优秀代表，是实现新型工业化、城镇化的重要参与者和建设者，是推进经济社会发展的重要力量。然而，自去年三季度以来，受各种因素的综合影响，部分城市、特别是沿海地区的一些企业经营出现了一定的困难，对农民工就业造成了影响。去年10月下旬开始，靖州县外出打工农民纷纷返乡，为了摸清外出打工农民返乡情况，及早提出应对措施，我们组织进行了一次专题调查研究，采取以点带面的形式深入全县16个乡镇就返乡农民工问题进行了细致的调查，并书写了详细的调查报告，以期对决策提供参考。
一、靖州县农民工返乡就业现状
（一）农民工返乡基本情况
据初步统计，靖州县共有城乡外出务工人员67361人。目前返乡（含季节性返乡）20877人，受金融危机影响返乡的7414人。就非正常返乡的这7414人，我们对其返乡地域、文化程度、年龄结构、从事工作性质、从事行业性质、收入分配等情况作了详细的调查研究，具体情况见表
一、表二。
表一（单位：人，共7414人）
返乡地域文化程度年龄结构
省外（主要是长三角、珠三角、京津地区）481965%初中及以下430058%29岁以下222430%
县外省内155721%高中或中专215029%30-40岁274437%县内103814%大专81611%41岁以上244633%
大学及以上1482%
表二（单位：人，共7414人）
从事工作性质从事行业性质收入分配
普通工人378151%加工制造业481965%600-800元/月81511%技术工人237232%采矿业3705%800-1000元/月222430%销售管理2223%种养殖业2223%1000-1200元/月252034%经商5938%零售批发6679%1200-2000元/月185525%
其他4466%其他133618%
（二）农民工返乡回流原因分析
1、金融危机是农民工返乡的主要原因。受全球金融危机影响，一方面是纺织服装、加工制造、电子、鞋业等劳动密集型和外贸出口型企业由于订单减少，产品出现滞销，倒闭破
产或大量裁员，致使许多务工人员失业。另一方面是低迷的楼市冲击，建筑业、机砖厂等务工的农民工大都失业。部分企业为降低生产成本，对务工人员采取大幅降薪，使得务工人员收入明显减少，而城市生活费用较高，务工人员在城市生活中出现困难，便有大部分选择返乡。
2、中央农村新政吸引部分农民工返乡。近期，国家陆续出台了粮食补贴、良种补贴、畜禽补贴、特种栽种补贴、大型农机具购置补贴等惠农政策，对农民工返乡具有很大吸引力。农民工从中央惠农政策中看到了希望，经过盘算后认为回乡种粮食或搞养殖等产业比在城里打工收益更高，风险更小，于是便选择返乡。据初步统计，靖州县返乡务工人员中，受中央农村新政策影响返乡的有322人。
3、部分农民工回乡创业。外出打工使一部分务工人员掌握了相关生产技术，积累了一定资金，熟悉了市场规则。于是他们利用多年打工积累下来的资金、技术等创业资源回到家乡创业，实现自我价值。据初步统计，靖州县返乡务工人员中，受回乡创业政策吸引返乡创业的有75人。其中如寨牙乡农民工胡万丽回乡后在当地政府和就业部门的扶持下创办兴达电子厂，解决了当地160多名农民就业，被评为08年怀化十大新闻人物，获得“全国优秀农民工”荣誉称号。
（三）返乡农民工的主要特点
1、大部分在家待业。对靖州县返乡农民工现状的初步调查显示，目前返乡农民工中，有约1%的农民工成为创业骨干，这些人充分利用在外长期务工积累的资金、经验和建立的市场伙伴、人脉关系，积极自主创业、创办经济实体，形成了创业示范效应。有约14%的农民工进入当地企业务工，这些人员基本为技工或熟练工，对于缓解本地企业用工压力，破解招工难题起到了积极的推动作用。除此之外，仍有约85%的农民工在家待业、等待观望。
2、再就业愿望强烈。调研中，我们问及返乡人员返乡后的打算，主要表现出四种心态。一是想在本地找份工作，既能挣钱，还能照顾家庭。二是想在家务农，这部分人员文化程度低，无一技之长，即使在外打工，也是从事重体力活或简单劳动，且收入低下，在家务农心里感到踏实。三是想在家创业，这部分人有一技之长，年纪相对偏小，文化程度相对高一些，多年在外打拼积累了一些经验，回乡后想靠自己的本事立足发展，结束在外漂泊不定的生活。四是等待机会再次外出务工，这部分人家庭条件较差，居住环境落后，比较贫穷，留在家乡也无发展前景，等经济危机过后，还是想外出务工挣钱。
3、迫切希望得到扶持。调研中，大部分农民工是因为原企业受金融危机影响用工减少裁员而返回家乡的。从主观上讲，他们并不希望回乡，面对家乡窘境，自己又无一技之长，在家乡创业又很艰难、压力重重，迫切需要再就业以维持基本生计，迫切希望得到政府扶持。调研中，有22%的农民工希望能得到技能培训，为创业、打工奠定基础；24%的农民工期望政府能给予创业政策优惠和扶持，以解决无资金创业的实际困难；45%的农民工希望政府能提供就业机会，以解决目前无工作、无收入的现状；9%的农民工希望政府能发放部分救助金，帮助他们渡过难关。
（四）农民工返乡带来的影