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在2024年全市秋冬季大气污染综合治理推进会上的讲话
同志们：
大家好！今天，我们召开全市秋冬季大气污染综合治理推进会，主要目的是深入分析当前我市大气污染防治面临的严峻形势，进一步明确目标、强化措施，全面部署秋冬季大气污染综合治理工作，确保我市空气质量持续改善，保障人民群众的身体健康和生态环境安全。
一、提高认识，切实增强秋冬季大气污染综合治理的责任感和紧迫感
（一）大气污染防治是民生工程
大气环境质量直接关系到人民群众的生活质量和幸福指数。清新的空气是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。当前，我市秋冬季雾霾天气仍时有发生，可吸入颗粒物、细颗粒物等污染物浓度超标，对人民群众的呼吸系统、心血管系统等造成了严重危害，特别是老人、儿童、孕妇等弱势群体受影响更为明显。我们开展大气污染综合治理，就是要回应人民群众对蓝天白云的热切期盼，为人民群众创造良好的生活环境，这是我们义不容辞的责任。
（二）大气污染防治是发展工程
良好的生态环境是经济社会可持续发展的基础。在当前高质量发展的大背景下，大气污染问题已经成为制约我市产业升级、招商引资和城市竞争力提升的重要因素。一方面，一些高污染、高耗能的产业和企业，不仅对大气环境造成破坏，而且在环保政策日益收紧的形势下，面临着巨大的生存压力；另一方面，随着人们对环境质量要求的提高，生态环境优美的地区在吸引人才、技术和资金方面更具优势。我们加强大气污染综合治理，推动产业绿色转型，是实现经济发展与环境保护双赢的必然选择。
（三）秋冬季是大气污染防治的关键时期
秋冬季气象条件不利于污染物扩散，是大气污染的高发季节。据历年数据显示，我市在秋冬季期间，污染物浓度往往大幅上升，重污染天气出现的频率明显增加。这就要求我们必须高度重视秋冬季大气污染防治工作，采取更加严格、有效的措施，加强管控，最大限度地减少污染物排放，降低重污染天气的发生频次和强度，确保我市空气质量在秋冬季这个关键时期得到有效改善。
二、认清形势，客观分析当前我市大气污染防治存在的问题
（一）污染物排放总量仍然较大
从工业方面来看，我市部分传统工业企业环保设施老化、运行效率不高，存在偷排漏排现象，导致二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等污染物排放超标。同时，一些新兴产业在发展过程中，由于环保监管存在一定的滞后性，也出现了新的污染排放问题。在生活源方面，随着城市化进程的加快，城市人口增加，机动车保有量持续上升，汽车尾气排放成为大气污染的重要来源之一。此外，冬季取暖、餐饮油烟等生活污染源也对大气环境质量产生了较大影响。
（二）能源结构和产业结构不合理
我市能源消费仍以煤炭为主，清洁能源占比相对较低。在产业结构上，重工业占比较大，产业链条短，产品附加值低，高耗能、高排放产业比重偏高。这种能源结构和产业结构导致了大量的污染物排放，是大气污染久治不愈的深层次原因。尽管我们在调整能源结构和产业结构方面做了一些工作，但进展还不够快，成效还不够显著，需要进一步加大力度。
（三）联防联控机制有待完善
大气污染具有流动性、区域性的特点，需要区域之间、部门之间密切配合、协同作战。但目前，我市在大气污染联防联控方面还存在一些问题。一方面，与周边地区的信息沟通、协调联动还不够顺畅，在应对跨区域污染问题时，缺乏统一的行动方案和有效的协同治理措施；另一方面，市内各部门之间在大气污染防治工作中的职责分工还不够明确，存在推诿扯皮现象，联合执法、综合监管的力度还不够大，尚未形成强大的工作合力。
（四）监管执法存在薄弱环节
大气污染监管执法工作面临着诸多挑战。一是监管手段相对落后部分监测设备老化，精准度不高，难以实现对污染源的实时、准确监测。二是执法力量不足，面对众多的污染源，环保执法人员数量有限，难以做到全方位、无死角的监管。三是对环境违法行为的惩处力度不够，一些企业违法成本低，存在侥幸心理，导致环境违法行为屡禁不止。
三、突出重点，扎实推进秋冬季大气污染综合治理各项工作
（一）强化工业污染治理
1.深入开展工业企业达标排放专项行动。对全市工业企业进行全面排查，建立详细的污染源清单。加大对重点排污企业的监管力度，督促企业严格遵守环保法律法规，确保污染治理设施正常运行，污染物稳定达标排放。对于不能达标排放的企业，要依法责令限期整改，整改仍不达标的，坚决予以关停
2.推进重点行业超低排放改造。针对电力、钢铁、水泥等大气污染物排放重点行业，按照国家和省相关要求，加快推进超低排放改造工作。通过采用先进的污染治理技术和设备，大幅降低污染物排放浓度，减少污染物排放量。同时，要加强对改造工程的监督检查，确保改造质量和进度。
3.加强工业园区环境管理。完善工业园区集中供热、供气、污水处理等环保基础设施建设，实现污染物集中处理、达标排放。建立园区环境监管制度，加强对园区内企业的日常巡查和监测，及时发现和处理环境问题。鼓励园区开展绿色园区创建活动，引导企业向绿色化、循环化方向发展。
（二）深化扬尘污染管控
1.加强建筑施工扬尘治理。严格落实建筑施工工地“六个百分之百”扬尘防控措施，即施工现场100％围挡、物料堆放100％覆盖、出入车辆100％冲洗、施工现场地面100％硬化、拆迁工地100％湿法作业、渣土车辆100％密闭运输。建立建筑施工扬尘污染防治长效机制，加强对施工单位的日常监管和执法检查，对违反扬尘防控规定的施工企业，依法予以严厉处罚。
2.强化道路扬尘治理。加大城市道路机械化清扫、洒水、冲洗频次，特别是对主次干道、重点区域和易产生扬尘的路段要进行重点清扫保洁。加强对渣土运输车辆的管理，严格实行密闭运输和审批制度，严禁沿途抛洒。同时，要做好城市周边道路的养护和清洁工作，减少道路扬尘对城市空气质量的影响。
3.整治工业堆场扬尘。对煤炭、矿石、砂石等工业堆场，要按照相关标准要求，采取有效的防风抑尘措施，如建设密闭料仓、设置防风抑尘网、洒水喷淋等，减少堆场扬尘污染。督促企业加强对堆场的日常管理，定期对堆场表面进行清理和覆盖，防止扬尘产生。
（三）加强机动车尾气治理
1.加大机动车尾气检测力度。加强对在用机动车的环保检测，严格执行机动车尾气排放标准。扩大机动车尾气抽检范围，增加检测频次，特别是对柴油货车、老旧机动车等重点车辆要进行重点检测。对尾气排放不达标的车辆，要依法责令维修治理，确保达标排放。同时，要加强对机动车检测机构的监管，规范检测行为，确保检测数据真实可靠。
2.推进老旧机动车淘汰更新。制定老旧机动车淘汰更新计划，通过经济补偿、限行等措施，鼓励老旧机动车提前淘汰。加强对黄标车、老旧柴油货车等高排放车辆的管控，严禁其进入城市限行区域。同时，要优化公共交通体系，提高公共交通的出行分担率，减少机动车上路行驶数量。
3.加强机动车尾气治理技术研发与应用。鼓励企业和科研机构加大对机动车尾气治理技术的研发投入，推广应用高效的尾气净化设备和清洁燃料。积极发展新能源汽车，加快充电桩等配套基础设施建设，逐步提高新能源汽车在机动车保有量中的比例。
（四）严格管控生活污染源
1.加强冬季取暖污染治理。加快推进冬季清洁取暖工作，在集中供热覆盖范围内，确保居民稳定供热；在集中供热未覆盖区域，积极推广电取暖、天然气取暖等清洁取暖方式，减少散煤燃烧。加强对煤炭市场的监管，严厉打击销售劣质散煤行为，确保居民使用优质清洁煤炭。同时，要做好取暖设备的安全检查和维护工作，保障居民取暖安全。
2.治理餐饮油烟污染。对城市餐饮企业进行全面排查，督促其安装高效油烟净化设施，并确保正常运行。加强对餐饮油烟排放的监管，定期开展油烟排放检测，对超标排放的餐饮企业，依法责令整改。同时，要加强对露天烧烤的整治，划定禁止露天烧烤区域，引导烧烤摊点入室经营，并使用环保型烧烤设备。
3.控制农业源污染排放。加强对秋收季节秸秆禁烧工作的组织领导，建立健全秸秆禁烧监管体系，充分利用卫星遥感、无人机巡查等技术手段，加大对秸秆焚烧行为的巡查和打击力度同时，积极推广秸秆综合利用技术，提高秸秆综合利用率，从源头上解决秸秆焚烧问题。此外，还要加强对畜禽养殖污染的治理，引导养殖户采用环保型养殖模式，减少氨气等污染物排放。
四、强化保障，确保秋冬季大气污染综合治理工作取得实效
（一）加强组织领导
各级党委、政府要把秋冬季大气污染综合治理工作作为当前工作的重中之重，切实加强领导。要成立专门的工作领导小组，由主要领导担任组长，统筹协调推进各项治理工作。要制定详细的工作方案，明确目标任务、工作措施和责任分工，将任务层层分解到各部门、各单位和各责任人，确保每项工作都有人抓、有人管。
（二）强化联防联控
1.加强区域协作。积极与周边地区建立大气污染联防联控机制，加强信息共享、联合执法、应急联动等方面的合作。建立跨区域污染应对协调机制，针对重污染天气等情况，共同制定应对方案，统一行动，协同治理，形成区域大气污染防治的强大合力。
2.强化部门协同。各有关部门要按照职责分工，各司其职、密切配合。环保部门要发挥牵头抓总作用，加强对大气污染防治工作的统一监管和指导；发改部门要做好能源结构调整和产业政策制定工作；经信部门要抓好工业企业节能减排和产业升级；公安部门要配合做好机动车尾气治理和限行措施的实施；住建部门要加强对建筑施工扬尘和城市供热的管理；城管部门要做好道路扬尘、餐饮油烟和露天烧烤的治理；农业部门要抓好秸秆禁烧和农业源污染治理等。其他部门也要积极参与，形成全社会共同参与大气污染防治的良好局面。
（三）加大资金投入
大气污染综合治理需要大量的资金支持。政府要加大财政投入力度，设立大气污染防治专项资金，用于支持污染治理项目建设、环保设备购置、监测监管能力提升等方面。同时，要积极引导社会资本参与大气污染治理，通过政策扶持、资金补贴等方式，鼓励企业加大对环保设施的投入，采用先进的污染治理技术和设备。探索建立多元化的投融资机制，拓宽资金来源渠道，为大气污染综合治理提供有力的资金保障。
（四）严格监督考核
建立健全秋冬季大气污染综合治理监督考核机制，加强对各级各部门工作落实情况的监督检查。制定科学合理的考核指标体系，将空气质量改善目标、重点任务完成情况等纳入考核内容，对工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力、未完成目标任务的单位和个人进行严肃问责。同时，要加强对环境违法行为的执法监督，保持高压态势，严厉打击各类环境违法行为，对违法企业要依法依规严肃处理，绝不姑息迁就。
同志们，秋冬季大气污染综合治理工作任务艰巨、责任重大。我们要以高度的责任感和使命感，坚定信心、攻坚克难，扎实推进各项治理工作，确保我市秋冬季空气质量得到明显改善，为建设美丽家园、推动经济社会高质量发展做出新的更大贡献！
谢谢大家！