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轨道交通装备产业发展情况调研报告
根据市委、市政府《**市推进产业链发展坚定不移做强工业实施方案》和市政协《**市优势装备制造产业集群高质量发展工作方案》精神，按照全市优势装备制造产业集群办公室安排，在市级产业链链长**、张望带领下，市政协经济委员会组织部分政协委员，**市级有关部门，深入**集团有限公司、中铁高铁电气装备股份有限公司、**保德利电气设备有限公司、**长美科技有限责任公司等行业重点企业，采取现场察看、听取汇报、座谈讨论等形式，就我市轨道交通装备产业链发展情况进行了专题调研，摸清了现状，查找了问题，提出了意见建议。
一、基本情况
轨道交通装备是铁路和城市轨道交通运输所需各类装备的总称，是国家公共交通和大宗运输的主要载体。近年来，我市以建设全国轨道交通装备制造基地为目标，抢抓新一轮产业转型战略机遇，强化举措，有序推进，全市轨道交通装备产业的基础能力、竞争水平和综合实力进一步提升，取得了显著成效。
发展速度快。形成了以**、**中车时代、中铁高铁电气三大企业为龙头及xx户规上企业为骨干、xx余户企业为配套的产业集群。**年完成工业产值xxx亿元，同比增长xx.x%，对全市规上工业增长贡献率达xx.x%；今年x-x月实现产值xxx.xx亿元，同比增长xx.x%，占全市优势装备制造产业集群产值比重xx.x%，拉动全市规模以上工业产值增长x.x个百分点。
产品名气大。主要产品涵盖轨道线路装备、轨道工程机械、牵引供电系统三大领域。其中道岔、钢结构、高速磁浮道岔、GTC-xx型钢轨探伤车、有轨电车扣件系统等xx类产品，以及轨道减震垫片、DMG-xx型钢轨打磨车、GCY-xxxⅡ型重型轨道车x个产品的技术水平和市场占有率均处于国内先进水平，部分处于国际领先，产品出口北美、亚太、欧洲、非洲等xx多个国家和地区，打造了**制造“金字招牌”。
科研基础好。拥有国家级技术中心（或分中心）x个、省级研发中心x个、市级研发中心x个、院士工作站x个，拥有专利xxx多件。现有科研人员xxxx多人，其中高级技术人才占比超过xx%，有一批享受国务院特殊津贴专家和国家级技术带头人，同时还有**文理学院、职业技术学院、技师学院、铁路技师学院等大专院校资源，具备一定产业研发优势。
二、存在问题
深入研究和横向比较，我市轨道交通装备产业发展差距依然不小，仍存在一些不容忽视的困难和问题。一是总体规模不大。龙头企业强而不大，只有**产值突破百亿，规上企业户数偏少，配套企业数量不多，且普遍规模较小，绝大多数企业年产值在x亿元以下；缺乏为用户提供系统设计、系统成套等构成盈利增值的服务业务，大部分企业服务收入占其销售收入不足xx%。与**市同行都是过百亿龙头企业、几十家骨干企业产值均在十亿以上、总产值超xxxx亿相比，任重而道远。二是自主创新不够。除**、中铁高铁电气、中车时代、长美科技等少数企业外，普遍研发投入不足，相比**市**年轨道交通装备产业研发投入xx亿元数差较大；原材料供应、基础零部件制造及制造工艺发展水平相对较低，配套企业以初级及粗加工产品为主，中高端产品少，技术含量不高，缺乏市场竞争力；上下游企业联动创新不够，加之**地缘条件制约，影响了领军人才引进和产业高端发展。三是配套水平不高。由于产业结构原因，市域内配套数量不大，且多为低端产品；发动机、传动轴、变扭器、电子电器产品、起重装置、检测装置等关键零部件，每年在国内外采购额达xx%以上，本地化配套不到xx%，与**xx%、成都xx%、**xx%的配套率比较总体偏低。四是协同能力不强。没有聚集产业的主导产品和整车整机制造企业，龙头企业关联稀疏，制造业务交集不多，整体聚集度不高，产业链协同力较弱；链上不同环节企业缺乏衔接与协调，各自独立打拼市场，专业化分工和网络化协作等优势未能充分体现。
三、几点建议
轨道交通装备产业是“中国制造xxxx”重点发展的十大领域之一，也是我市优势装备制造产业集群重要组成部分。进一步推动全市轨道交通装备产业高质量发展，对于实现到“十四五”末总产值xxx亿元目标任务和我市加快建设全国先进制造业百强市、   全省先进制造业高地具有重大意义。为此，我们建议：
（一）全力扩大产业规模效益
一要搞好招商工作。创新理念和机制，改进招商引资方式，持续深化产业链招商，组织精干高效专业招商队伍，深入轨道交通装备产业发达地区和主要城市推介洽谈，重点招引世界知名企业、中央大型国企和实力雄厚民企来宝投资，尽快引进行业高端核心制造企业入驻我市，集中引来一批科技含量高、附加值大的新项目，促进产业聚集发展。二要强化项目支撑。集合**乃至全省轨道交通建设需求，建立重点项目库，着力谋划、论证、储备一批大项目、好项目，形成“投产一批、开工一批、储备一批”良性滚动发展格局；全力支持产业链“链主”企业投资开发项目，简化审批程序，完善基础设施，争取中省资金支持，加快推进重点项目建设，夯实全市产业发展壮大的基石。三要实现提质增效。继续实施企业培育计划，做大做强龙头企业，不断增强中小企业实力，切实提高装备制造智能化水平；鼓励和支持重点企业逐步拓展认证咨询、运营调控、维修保养、工程承包等增值服务，实现由“生产型制造”向“服务型制造”转变，扩大关键环节企业的产业链带动力；引导本土企业加快转型升级，填补产业链缺环，不断强链、补链、延链，进一步提升规模层次，推动**轨道交通装备产业由快速增长向高质量发展迈进。
（二）持续加快产业技术创新
一要加快产业技术突破。健全以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，加力推进重点技术创新项目建设，持续提升轨道交通装备制造业创新能力；设立专项资金，支持骨干企业和科研机构整合产业链装备、人才、市场等各类资源，协同攻克制约产业发展的核心技术短板装备和关键材料，力争尽早突破一批“卡脖子”技术；支持主机及核心部件企业加大研发投入，创新研制新产品，积极开拓新型轨道交通市场。二要加强人才队伍建设。依托高校院所培养高素质专业人才，进一步加强人才成长平台建设；建立智能制造专家库，大力开展决策咨询服务；设立人才稳定基金，鼓励创业或兼职，更大发挥带头人才价值；适应区域合作新形势，打破人才流动壁垒，建立高端人才公共服务共享机制，赋能我市轨道交通产业发展。三要完善科研服务体系。建立轨道交通装备产业公共技术平台，搭建与高等学校、科研机构的技术交流共享平台，建设产品检测中心、国家重点实验室、国家工程技术研究中心等平台，为全市产业发展提供技术支撑；紧跟国家“双碳战略”和产业布局调整方向，加快秦创原**创新促进中心建设，支持行业领军企业牵头组建技术攻坚团队，进一步提升**轨道交通装备产业整体科研水平。
（三）不断提升产业本地配套
一要优化结构。加大扶持力度，推动龙头企业成为轨道交通装备制造领域系统集成厂商，培养产业链中游企业成为产业关键零部件制造厂商，促进外协企业成为具有较高产品层次和技术含量的专业配套厂商，进一步完善产业链条和配套体系。二要强引外力。建好特色产业园和专业孵化基地，吸引国内外品牌企业投资和合作，培育催生一批具有核心竞争力的配套企业，建设轨道交通产业创新聚集区；依托龙头骨干企业，深入对接和吸引外地配套供应商迁入我市，突出整机制造所需的关键总成、重要部件、高技术含量领域部件，沿上下游产业链定向引进更多轨道交通配套产品生产基地落户**，进一步增强全市产业配套的综合实力。三要做大存量。发挥龙头企业引领作用，制定龙头企业扶持地方配套企业奖励政策，培育和发展具有**特色的轨道交通装备中小配套企业；围绕龙头企业配套需求，强化培育支持，发展一批“小巨人”“单项冠军”“专精特新”企业集群，带动配套企业发展，持续提高现有配套企业整体质量和规模效应。鼓励龙头企业加大本地配套，引导本土企业填补产品短板，进入配套体系，打造比较完整产业链，不断增大配套企业数量，真正实现配套总量扩张，进一步提升全市轨道交通产业链本地配套水平。
（四）着力推进产业协同发展
一要增强产业聚集程度。以轨道交通全产业链工程集成为目标，以**为依托，紧盯旅游轨道交通和云巴市场，加快我市轨道交通产业工程集成能力培养，打造产业工程集成实体，实现资源共享、要素互补；积极推进和深化军民融合、制造业与服务业融合，支持企业开展兼并重组，提高产业链细分领域集中度和跨链融合度。二要发挥产业联盟作用。深化轨道交通产业联盟建设,探索建立技术研发、创新示范、装备制造、市场合作等产业链子联盟,形成产、学、研、用相结合的综合性产业联盟，发挥高校、科研院所、轨道交通企业和其关联企业各自优势,汇聚、吸纳、优化产业资源,促进行业整合、抱团发展,抢占轨道交通产业价值链高端,打造具有行业领先和资源聚集“双优势”产业链,不断提高综合竞争能力,联合开拓省内、国内乃至国际市场。加强与国内外知名科研院所、领军企业开展合作交流，助力我市重点企业走出去和外部优势资源引进来，组织开展产销对接会、高峰论坛会、特色展览会等活动，不断提升全市轨道交通装备制造业影响力和话语权。三要维护产业安全稳定。全面梳理供应链关键流程和环节，精准打通供应链堵点、断点，畅通产业、市场循环，形成龙头企业和中小企业良性互动生态，进一步推动大中小企业、内外贸配套协作各环节协同发展。