浅议项目预算评审.doc

浅议项目预算评审--------加强项目资金监管 实施项目投资评审
尝试推行政府投资项目预算评审制度
转变思路，前移监管关口
　　当前，政府投资项目建设通常的做法是项目建设单位根据实际需要或领导指示提出工程建议，并委托工程设计单位设计，然后报相关部门立项备案，待政府领导批准后，工程开工建设，财政付款。不难看出，这其中有一个很大的缺陷就是：财政部门只管拿钱，至于该花多少钱，花的是不是“值”，财政部门难以进行及时有效的监控,处于“缺位”的状态。有人形象地把这种现象称为“别人点菜，财政买单”。“点”的对不对？在什么地方“吃”？“吃”的怎么样？财政实际上都不清楚，只管“寄去支票”。因此，不少单位不少人抱着财政的钱“不要白不要，要了也白要，白要谁不要”的不正常心态。“头戴三尺帽，任你砍一刀”，故意把政府投资项目的预算打的很宽，水分很大，形成“注水预算”。挖空心思哄骗政府投资，慷国家之慨，“买豆腐花肉价钱”，这在政府投资工程中几乎成为“惯例”！
　　为了改变这种状况，从今年开始，夷陵区财政局开始推行政府投资项目预算评审制度，对单个建设项目投资在100万至1000万元之间的项目进行预算投资评审，对超过1000万元以上的项目由审计部门在招标前进行标的审计。夷陵区区社会福利院建设项目业主编制的投资预算为1677万元，区财政部门组织进行项目预算投资评审，最终审定的投资预算为1553万元，并以此评审结论作招标的“拦标价”，一个项目通过评审减少财政支出124万元，审减率达8%。像这样项目，夷陵区今年共开展了平湖大道刷黑、峡江路建设、两花路改造等38个项，评审资金24050万元，审减资金1539万元，审增资金58万元，取得较好经济和社会效益。

明确职责，补位监管空白
　　财政对政府投资项目进行事前评估和审核，是财政支出预算管理的重要组成部分，是完善投资约束机制的一个必要环节，是提高财政资金使用效益的有效手段。对政府投资项目多年来已形成了“发改管立项，城建管规划，政府管审批，审计管决算”的管理定式，政府、社会，包括财政系统本身对基建项目财务管理的主体地位在认识上就出现模糊，不愿管也不想管，以免造成与审计部门争权或“越位”的嫌疑，项目建设单位也不能主动接受财政对基建财务的管理与监督。因此，重新认识财政这一职能，健全和完善市场经济条件下，财政对基建财务管理的职责，及时把“缺位”补上，不仅具有现实意义，而且更有经济意义，财政“买单”才能做到清清楚楚，不让国家花“冤枉钱”。
　　由于财政投资评审职能的“补位”，财政预算管理得到了充实，特别是经过专家组论证的“工程造价评审报告”，不仅为国库集中支付向施工企业、设备供应商、设计单位、监理单位、农民工等直接支付工程款提供了条件；同时，也为各级领导宏观调控、调度资金提供了依据。财政化“被动买单”为主动，堵塞了目前工程款层层克扣盘剥截留挪用的漏洞，从而使政府投资项目成为：“领导批的放心，财政拨的放心，工程建设人员干的放心”的“放心工程”。

先评后审，实行专家理财
　　对政府投资项目事先进行财政投资评审，不仅能完善工程预算制度，而且通过对工程预算的评审，审定公平合理的工程造价，在杜绝“高编预算”的同时，为推行以“工程量清单”为基础的“无标底限价招标”方式提供了条件，从而斩断向工程预算“注水”的渠道，把政府投资工程始终“放在阳光下作业”，做到“买醋花醋钱，打油花油钱”。
　　“高编预算”是形成政府投资工程预算“注水”的基础和“源头”；项目按工程定额进行计价招标的方式方法，为“暗箱操作”提供了便利条件，成为“帮手”建设单位自由聘请会计师事务所等中介组织进行工程决算审核，最终为“注了水”的工程造价披上合法的“外衣”，实现了“合理放水”的目的。在这个链条中，作为“出资人”的财政却被“游离了出去”，失去了有效的监督，政府投资的流失变的“合理合法”。
　　对使用财政资金的项目实行“先评审、后审批”的管理办法，将会把事后“付账”的财政，放到管理的“前台”来。财政作为投资人的介入，就彻底打破了现在各建设单位既是出资人，又是施工者的不合理状态，为推行国际现行的按“工程量清单”进行计价招标的方式提供了条件，有效杜绝工程招标中的“暗箱操作”，遏止向工程预算“注水”的行为，还政府投资工程一片“晴空”。
　　由于政府投资项目涉及到方方面面，而且工程建设的专业性很强，对评审人员的专业素质将提出很高的要求。夷陵区结合本地实际，采取委托评审的办法，由财政按标准支付一定数额的咨询费用，聘请市内、省内乃至国内的专家，建立“专家库”，成立评审小组，让专家组来独立评审，工程造价让专家说了算。由于这些专家与建设单位没有直接的利害关系，评审结论也不与他们的薪金挂钩，所以形成的评审结果比较客观公正，也具有说服力。夷陵区政府分管财政的常务副区长彭定新形象地表述为“花不花钱政府说了算，花多花少专家说了算”。

建章立制，规范操作程序
　　财政投资评审是政府管理基建工程的一把“尺子”，是政府对各项工程进行投资控制，绩效评价的依据。因此，评审报告是否准确、合理、公正是至关重要的，是解决整个问题的核心。为了确保财政投资评审报告的质量，前提是必须建立一支高素质的队伍，不仅要有财会专业人员，还要有工程设计、预算和造价等方面的专业人员。夷陵区鉴于当前的状况，采取了比较稳妥的方法，即“试点起步、委托评审、建立规程、统一审批”，在不断总结工作经验的基础上，稳妥起步、逐步完善，减轻改革中的“震荡波”。
　　试点起步：就是选择几个较大的基建项目，对此实行投资评审，并跟踪评审到底，从而总结经验。
　　委托评审：就是充分利用目前有资质的社会中介机构，让他们承担部分财政投资评审工作。
　　建立规程：建立严格的财政投资评审结果的通过程序，实行“专家组评审通过制度”，即：由项目单位、财政部门和随机抽取的各行专业人员组成评审组，共同审议中介组织提供的“工程造价咨询报告”，严防虚假审计的出现。通过后财政在此基础上研究批复项目单位的基建财务预、决（结）算。公开发布评审信息，宣传评审政策，在一定范围内公开评审结果，推行阳光操作。
　　统一审批：就是由区财政局明确经济建设股统一审批政府投资的基建工程财务决算和基本建设财政支出预算，防止政出多门和标准不一。
　　同时，夷陵区建立健全了一套严密的项目评审工作流程和操作规程，确保评审工作做到审的准、算的清、说的明，评审结论经得起历史的检验。财政内部建立起“专管员、股室负责人、分管局长三级复审制度”，严格按照财政部制定的《财政投资评审管理暂行规定》和《财政投资项目评审操作规程》要求，统一项目预算评审委托书、项目预算评审报告、项目竣工决算评审报告的格式和内容等。通过程序化的制度要求，确保每一份评审报告书写标准、核算准确、格式规范、结论科学，从而为政府对投资项目进行绩效考评提供基础依据。
　　财政对政府投资项目进行评审，不仅能对基建工程进行“量造价、拦虚高”，更重要的是政府通过财政对基建行业财务进行监管的一种手段。通过事前对项目预算的评审，财政可以及早发现建设单位在项目管理中存在的各种问题，并予以指导和纠正，杜绝项目单位多头要钱、虚报预算、多账核算、转移资金、乱用财务科目等不良现象的发生；通过事后对工程决算的批复，确保发现的问题得以纠正，并收回多余的投资，从而全面规范和完善基建项目财务管理工作，实现在源头上防腐，把政府的钱花的明明白白、花的更“值”。