曹妃甸区秸秆综合利用工作方案.docx

曹妃甸区农作物秸秆综合利用工作方案
为贯彻落实市委、市政府关于秸秆禁烧的有关文件精神，进一步优化我区投资和人居环境，消除秸秆对我区环境的不利影响，在我区加快构建秸秆综合利用产业体系，结合我区近年来秸秆治理和利用的经验，制订本方案。
一、全区秸秆资源及利用基本情况
（一）秸秆资源现状
2015年全区粮食作物种植面积35万亩，总产量20万吨，其中水稻种植面积32万亩，总产量18.7万吨；玉米种植面积2.4万亩，总产量1万吨。全区年产各类农作物秸秆约18万吨，主要有稻草12万吨；玉米秸秆5万吨。
（二）秸秆综合利用情况
2015年全区秸秆综合利用量10万吨，其中秸秆还田量5万吨、秸秆打捆外销4万吨、秸秆贮藏1万吨，全区仍有8万吨稻草被废置在田间地头。
（三）全区秸秆综合利用存在的主要问题
1、秸秆还田难度大。
我区地势低洼、土壤质地粘重、排水不畅，加之水稻收割还田后到春季插秧前正处于冬季和早春的低温期，使我区秸秆还田在实际实施过程中表现出一些不良情况。主要表现为：（1）影响田间作业。稻草还田后不能及时分解，在冬季或春季耕地影响耕地质量，尤其是耕地时对耕地质量和耙地速度影响更大；（2）影响分蘖期水稻生长。稻草还田后经过冬季和春季，稻草基本没有分解或很少分解。到6月-7月份气温、水温升高后，稻草开始集中快速分解，分解过程中一是消耗土壤中的氮肥，二是产生甲烷、二氧化硫等有毒气体，使水稻根系受毒害生长不良，直接影响水稻的生长发育。
2、秸秆收储运成本高、收益低。
我区秸秆收储主要是机械化稻草打捆，始于2013年，以八农场农友农机专业合作社为主，以每亩5元的价格收购稻草。2015年全区打捆稻草4万吨，面积8多万亩，销往内蒙、山东、山西、蒙牛集团、伊利集团等地作为牧草和用于造纸。2015年打捆稻草的市场收购价降低了40元/吨，我区稻草打捆户基本上无收益。一是由于我区秸秆收储运政府没有补贴，而天津地区对稻草压捆作业有20元/亩的作业补贴；浙江、江苏省凡是秸秆出省的车辆均免高速费用，相当于每吨降低35元成本。二是由于购买进口打捆机我区没有购机补贴，购置成本高。目前我区使用的捡拾打捆机多是从内蒙租赁的进口机具，国产的打捆机具虽然有购机补贴，但是非常容易出现故障，效率低，农民不愿购买。三是稻草打成捆后，没有足够的存放场地和基本储存设施，受气候条件影响较大。2015年秋冬季雾霾较多，稻草含水率大，稻草腐烂霉变，企业不愿收购，我区近2万亩稻草打捆后废置在田间。
3、秸秆综合利用率低。
目前国内外秸秆利用的主要方式有五种，即肥料化、能源化（含生物质发电、固化燃料、气化）、原料化（造纸、板材、纤维素乙醇等）、饲料化和基料化。目前，我区直接利用秸秆方式有限，除秸秆还田和少部分秸秆贮藏用于养畜饲料外，没有其它的直接利用形式。全区秸秆综合利用率仅为55.6%，仍有大量秸秆闲置田间，为秸秆焚烧埋下了隐患，既影响了环境又造成了资源浪费。
4、缺乏政策支持。
秸秆治理利用，涉及环境保护、土地修复和资源的综合利用，具有准公益性质，但目前我区秸秆处理缺乏相关有效政策的支持。例如：秸秆还田，农民增加了生产成本，政府缺乏资金补助；秸秆打捆储运效益本就不高又缺乏政府补贴，在价格上较周边地区缺乏竞争力，企业和农户对稻草打捆积极性不高。
二、全区秸秆综合利用工作思路
（一）指导思想
以实现秸秆综合利用最大化和优化人居环境为目标，结合我区生产实际，以肥料化、基料化、饲料化“三化工程”为载体，坚持统筹规划、疏堵结合、政策引导、科技支撑，突出秸秆还田、秸秆基料化利用主渠道，适度提高秸秆饲料化利用水平，积极谋划引进以秸秆为原料的基质生产、有机肥、秸秆碳化等生产企业，争取用两年时间基本消除秸秆对我区环境的不利影响，初步构建起秸秆综合利用产业体系。
（二）主要目标
到2018年，以粮食总产量达到21万吨测算，全区农作物秸秆可收集量预计达21万吨，综合利用量达到20万吨，综合利用率达95%。在政策措施配套、措施坚决有力的前提下，拟通过以下途径开发利用秸秆资源：秸秆打捆10万吨，占50%；秸秆还田6万吨，占30%；秸秆饲料2万吨，占10%；秸秆基料2万吨占10%。
（三）推动机制
1、政策引导，重点突破。一是积极引进以秸秆为原料的工业企业，在土地、税收、用工、财政补贴等方面给予全方位支持；二是集成秸秆综合利用政策，以秸秆利用最终成果为依据，出台具体扶持政策。
2、试点先行，规避风险。以示范试点为突破，选择在四农场、八农场、唐海镇，率先引水稻基质育秧技术，待技术经验成熟后，逐步在全区推广。
3、龙头牵动，利用联接。发挥“产业龙头”的示范带动效应和政策资金“四两拨千斤”的作用，以产业项目为牵引，确保加工利用、收储运、农机服务、广大农户均能享受合理的政策收益。
4、多方联动，长效推进。秸秆治理开发是系统工程，涉及面广，政策性强，农业、环保、各场镇要加强组织领导、落实目标责任，齐抓共管、一以贯之，确保抓出实效。
（四）秸秆利用方式
1、秸秆还田
国内外经验表明，秸秆还田是秸秆利用的主要途径，也是土地退化修复的突破口，美国、加拿大、日本、韩国等先进国家秸秆还田占秸秆利用的比重均超过50%。（1）把秸秆还田放在秸秆处理的首要位置常抓不懈。一是通过收获机械的秸秆粉碎质量做到秸秆直接还田；二是结合土地深耕实现秸秆的深埋覆盖；三是通过直接回收秸秆贮藏实现养殖业过腹还田。（2）依据秸秆类型和土壤质地指导农户实施分类还田。一是在北部地势高、排水良好或保水差、土壤质地砂壤或轻壤的地块，提倡秸秆还田（包括玉米、水稻等秸秆），并可连续多年还田。这一部分在我区面积较小，只有六、八、九农场的旱田部分和少量水稻田。二是在地势低洼、排水不畅、土壤质地粘重的地块，提倡隔年还田一次或三年还田一次，并在6月--7月根据秸秆分解情况和水稻根系发展情况及时排陈水换新水，使有害气体不伤根系。我区绝大部分属此情况。（3）注重科技支撑，多方求助。一是向大专院校和科研院所积极寻求农田薄层秸秆冬春季快速分解技术，二是通过土地深耕技术和改良整地机械，在土地深耕的同时实现秸秆的深埋处理。
2、引进秸秆处理企业
秸秆工业化利用，技术含量高，辐射范围宽，需求量多，附加值大，能大幅度提高秸秆利用的效率，是破解秸秆处理难题的主要出路之一。我区应紧紧抓住京津冀协同发展机遇和曹妃甸开发建设的历史契机，积极运作引进以秸秆为原料的基质生产、秸秆碳化、秸秆沼气、秸秆发电等环境友好型企业来我区投资建厂。
3、秸秆饲料化
大力推广秸秆青贮、黄贮、微贮等秸秆贮藏技术，提高秸秆利用率、采食率和消化率。实施秸秆养畜示范项目，鼓励养殖场或养殖户改传统的饲料养殖为秸秆饲料养殖，在全区选择1-2个养殖场和养殖大户试点推广秸秆饲料制作加工技术，引导养殖企业和大户建立秸秆青、微贮窖，稳定并提高秸秆利用率。
4、秸秆基料化
引进水稻育秧基质生产项目，待技术成熟后，进一步谋划蔬菜育秧基质、食用菌基质和秸秆有机肥项目，不断开发秸秆基料在水稻育秧、蔬菜育苗、食用菌生产方面的用途。
三、政策保障措施
（一）企业引进
将吸引秸秆处理企业来我区投资兴业放在秸秆处理工作的重中之重，对秸秆基质、秸秆碳化、秸秆沼气、秸秆发电等秸秆综合利用企业，政府在财政、用地、用工、原料、交通等方面予以全方位扶持。一是调动全区力量，建立财政投入、金融贷款及社会融资等渠道相结合的多元化资金投入机制；二是各相关部门紧密配合，协作推进，落实对秸秆处理企业在用地、电价、税收、环保、交通、信贷等方面优惠扶持政策，加大对秸秆处理项目政策和资金扶持力度；三是对企业利用秸秆原料依据消耗量给予政策补贴，补贴标准为30元/吨。
（二）补贴与扶持
1、秸秆处理作业补助与扶持措施
(1)秸秆还田。大力推广机械化低茬收割，严禁高茬收割机械入田作业；大力提倡秸秆粉碎还田、深耕还田；采取政府适当补贴的鼓励政策，给予秸秆还田作业补贴，补贴标准为20元/亩，实现秸秆适当比例还田。(2)秸秆打捆。对从事稻草秸秆打捆的农机户给予50元/亩的作业补贴，降低机械化作业成本，提高农机户秸秆打捆的积极性；千方百计拓展销售渠道，政府牵线积极联系山东造纸企业来我区收购秸秆。(3)秸秆基料化。鼓励开展水稻基质育秧，对水稻基质育秧企业给予补贴，补贴标准为0.3元/盘（即：基质育秧企业每育一盘秧苗，补贴0.3元）。(4)秸秆饲料化。对秸秆养畜示范项目按饲养种类和饲养量给予定额补贴；对按标准建设的秸秆贮窖示范项目给予定额补贴；对饲料玉米种植户按种植面积给予补贴，补贴标准为30元/亩。
2、农机购置补贴
严格执行国家农机补贴政策，对下列涉及秸秆处理的农机具进行财政补贴，包括秸秆还田机、深耕机、秸秆捡拾机、秸秆打包机、秸秆饲料加工机械等，补贴标准为农机购置金额的30%，施行敞口补贴原则。
（三）秸秆禁烧
严格执行《唐山市秸秆垃圾禁烧管理办法（暂行）》的各项工作要求，在全区范围内全面禁止露天焚烧秸秆。

曹妃甸区农林畜牧水产局
2016年3月23日

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