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关于落实税收管理员责任的思考
从20xx年新的税收管理员制度自实施以来，对国税机关进一步加强税收征管，优化纳税服务，强化税收监控，实施税收科学化、精细化管理，全面提高税收征管水平发挥了重要作用。从目前实施情况看，虽然新税收管理员制度有效地避免了税源基层管理淡化的问题，缓解了征收人员过于集中和管理人员相对匮乏的矛盾，融洽了征纳双方的关系，提升了纳税服务水平，但在实际税源管理中，税收管理员责任落实不力的问题依然不同程度的存在。笔者就如何落实税收管理员责任，精细税源管理提出一些粗浅的看法，愿与大家探讨。
一、问题及成因
1、安于现状，不思进取。部分税收管理员对税收征管中出现的新情况、新问题，不注意思考，不善于思考，知之不多，研究不深，该想的办法没想出来。工作积极性不高，节奏缓慢，不能做到高标准严要求，“做一天和尚撞一天钟”，有的甚至连钟也不想撞，得过且过思想严重;一些人思想滑坡，纪律松弛，责任心、进取心不强；一些人精神不振，作风漂浮，活力不足。
2、学风不浓厚，作风不扎实。部分管理员不善于学习，自身的业务素质跟不上形势的发展，与“精细化管理”的要求存在着较大差距，在管理工作中表现出诸多的不适应；部分管理员不愿意学习，缺乏学习业务的紧迫感、危机感，认为不想当业务尖子，业务只要能应付就行，工作凭经验，业务靠老底，对税收新知识、新政策缺乏系统的学习和掌握，因此，落实好管理员责任也就成了一纸空文。
3、法制观念不强，服务水平不高。部分税收管理员法制意识淡薄、有法不依、执法不严、执法不规范、以权谋私的现象仍然存在；税收服务观念未能转变，为纳税人服务意识不强，不能站在服务经济社会发展的高度看待税收工作，服务水平不高，服务不到位。
4、管理观念落后，创新意识不强。部分税收管理员税收管理观念滞后，照搬照套思维方式积习很深，对税收征管软件依赖性严重，缺乏创新意识和开拓精神，导致眼界不宽、思路不活、办法不多、工作停滞不前。
5、重数量轻质量，重结果轻管理。部分税收管理员“以收入论英雄”的思想依然存在。“重结果，轻过程”粗放式管理思想根深蒂固。个别税收管理员在实际工作中认为只要能完成领导安排布署的工作任务和收入任务，就一荣俱荣，万事大吉。导致工作质量不高，业务操作不规范，税收管理不精细。
6、反馈制度不健全，监控管理不到位。税收管理员下户的过程仍然游离于有效的监控视线之外。税收管理员只要踏出单位的大门，负责人就无法再跟踪管理员对某一件事到底怎样干，干到了什么程度，甚至是否亲自干这一件事也无从知晓。一件工作布置下去，精细管理的要求提出了，能够贯彻执行到什么程度，完全取决于管理员下户过程中办事的责任心和效率。
二、措施和建议。
（一）设置科学合理的岗责体系。根据《税收管理员制度》明确的税收管理员工作职责、工作要求以及对税收管理员的监督要求，结合税源管理工作实际，合理进行岗位设置，建立配套的岗责体系，这是落实税收管理员责任的前提。
1、细化工作职责。要结合本单位工作实际，细化岗位工作职责，具体落实到每一位税收管理员头上，分片管理，并将各环节之间的联系制度化。
2、规范工作程序。制定具体的税收管理员工作程序，规范业务流程，提高工作效率。
3、强化监督管理。提高税收管理透明度，坚持“一人管户，双人上岗”的进户制度，实施税收管理员下户调查（核查）廉政反馈单，定期、不定期地召开纳税人代表会议，听取意见，建立外部监督网络，开展“开门纳谏”活动，提高税收管理的透明度。
4、强化考核体系。落实工作目标责任制，加强科学化考核。转变考核方式，转变以前的“定性考核”为“定量考核”，制定统一、具体的考核细则，在考核的时候严格以数字来说话。
（二）提高税收管理员综合素质。税收管理员要在税源管理过程中担任好“六员”的角色，必须具备基本的政治业务素质和依法办事的能力，因此必须着力提高税收管理员综合素质，这是落实税收管理员责任的基础。
1、开展“岗位练兵”活动。大力开展“岗位练兵”活动，着力提高税收管理员理论素质，使每个税收管理员达到“五懂”、“五会”、“五懂”即懂税法，掌握税收政策法规、税收理论知识和税收政策文件，做“税务专家”，做到依法办事；懂会计，就是要掌握税收财会知识，善于分析财务报表，做“查账能手”;懂经济、能把握宏观经济形势和经济环境，把握微观行业发展情况和企业经营情况，善于开展税收经济分析，做好税源预测和监控；懂电脑、掌握计算机知识，熟悉计算机操作技能，善于利用计算机加强数据分析，为管理服务；懂管理，要熟悉管理的知识，掌握管理的技能，创新管理方法，善于沟通协调和纳税评估，善于针对管理对象的不同特点采取分类管理办法，增强管理的针对性和实效性。“五会”：即会写，要善于写税收分析报告，善于写征纳关于落实税收管理员责任的思考第2页
情况反馈，善于写纳税评估案例，善于写税收文书；会说，要善于与企业老板、财务人员和办税员沟通，善于与领导、同事、下属沟通，特别要善于下户调查和评估约谈；会听，善于听企业意见和社会意见，增进管理互动和理解；会组织，善于组织税法宣传、纳税辅导，善于组织纳税评估，善于组织办税员共同做好税收工作；会评估，善于数据分析掌握纳税疑点，善于根据疑点开展纳税评估，善于撰写评估分析和总结报告。
2、加强业务培训。引导税收管理员树立终身学习的理念，把加强学习作为一种责任、一种追求、一种境界。积极拓宽学习领域，采取集中学习和自学相结合的办法，通过考试与考核，使管理员不但全面、熟练地掌握税收政策规定和相关业务知识，而且掌握各种财务管理及会计核算知识，提高与税务管理及经济活动关系日益密切的计算机操作技能，在学习和实践中逐步提升自身素质和业务水平，增强开展税源监控管理的业务技能。
3、加强教育引导。教育引导税收管理员树立正确世界观、价值观、权力观、金钱观、荣辱观，提高税收管理员的政治素养，增强其管理意识和责任意识，促进税源管理水平和管理效率的不断提高。
（三）建立严格考核监督机制。落实税收管理员责任关键是监督考核是否到位、奖惩是否兑现。要坚持“奖惩挂钩，责任追究”的原则，积极探索建立税收管理员“能级+绩效”考核机制，将税收管理员质效考核与税收执法责任制考核相结合，提高考核效率，这是落实税收管理员责任的保证。
1、细化考核指标，健全考核制度。为确保税收管理员责任落实到位，转变以前的“定性考核”为“定量考核”，制定统一、具体的考核细则，考核时严格以数字来说话。制定一系列严格的考核方法和评分标准，切实体现以岗定人，以人定责，以责定分的考核目标。
一是考核内容全面。把税收征管质量考核作为重要抓手，从登记率、申报率、入库率、漏征漏管率、欠税增减率、逾期申报处理率等方面提出具体的指标，纳入目标考核责任制，一旦发现问题，在追究纳税人责任的同时，更要追究税收管理员责任。考核评价指标的数据来源于税收管理员实际完成的工作数量、工作质量、工作标准、工作效率和工作目标任务等日常工作记录，包括计算机记录信息和日常考核人工记录信息，采取查阅日常工作记录与实地核实相结合的方式进行考核。通过严征细管，堵塞了税收漏洞，使税务登记、注销，纳税申报、入库，发票发售、缴销等基础税源管理工作得到了细化和加强，提高征管整体水平。
二是考核手段严密。坚持日常考核与综合考核相结合，计算机考核为主，人机考核相结合，做到项项考核有着落，人人肩上有责任。为排除人为因素的影响，主要利用计算机系统实行指标化考核，在执法责任制软件中将各种考核指标的完成情况通过计算机自动生成，提高征管质量数据的真实性和准确性。
三是考核方法科学。对税收管理员实行激励与制约并重的机制，调动其积极性，强化监督性，建立税收管理员等级考核机制，按照公开、公正、竞争、激励的原则，制定税收管理员等级标准及目标责任制考核办法。
2、以责定酬，建立奖惩激励机制
建立健全奖惩、激励机制是落实税收管理员责任的有效手段。在按照标准严格考核的基础上，将税收管理员履行岗位职责情况与奖金发放和公务员年度考核、评先评优奖励挂钩，奖勤罚懒，奖优惩劣，激励税收管理员及时、准确地落实各项税收法律、法规和各项制度。利用这种考核与奖罚机制，鼓励先进、鞭策后进，解决“干与不干一个样，干好干坏一个样”的问题。
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