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农村普法：关于在农村开展法治县创建活动的几点思考
依法治国，建设社会主义法治国家是我们党的基本治国方略，而法治县创建活动是最直接、最具体、最重要的法治实践。随着改革的深入和经济的发展，法治县创建工作、特别是农村的依法治理出现了许多新情况、新问题、新矛盾。在新形势下如何全面推进农村法治县创建工作、努力实现法治县创建目标，是我们必须认真思考和积极探索的问题，笔者就此作了相关调查，并提出了一些粗浅看法。
一、现状
xx县地处xx市东北部，全县辖25个乡镇，359个行政村，22个社区，3045个村民小组；总面积2830平方公里，总人口46万，是一个传统农业大县，国家扶贫开发重点县。
为了深入了解法治县创建活动的现状，做好新形势下的法治县创建示范工作，笔者近期深入麻坪、永丰、景村、石门、石坡、保安、三要、驾鹿8个乡镇67个行政村，采取个别走访、开座谈会、发放调查问卷等形式，对71342干部群众进行了调查。从调查情况看，近年来，我县扎实开展了“五五”普法和法治县创建活动，着力为洛南经济社会科学发展提供强有力的法治保障，全县“五五”普法、依法治县工作取得了显著成绩，多次受到了上级表彰奖励，2008年被国家评为普法依法治理先进集体，被省上确定为法治县创建示范试点县。但面对新形势、新任务，我县的法治县创建工作还面临着许多挑战，特别是农村作为创建法治县的重点，还存在不少薄弱环节，影响着法治县创建的进程，其主要表现在：
（一）在思想上重视不够。大部分乡镇对领导干部、执法人员、青少年学生等重点对象的学法还是比较重视的，工作力度也比较大。但对农村基层群众的普法相对抓的不够有力。相当一部分乡镇认为，农村工作点多、面广、线长，普法工作难度大，且效果不容易显现。从村一级的情况看，村干部认为村里的工作非常繁琐，村委会的工作有其自身的特点，不可能完全规范，村民学法学多了，稍有不慎就容易造成工作被动，因而对普法工作采取被动应付的心态。
（二）在形式上不够灵活。一些地方仍习惯于开群众大会，组织群众宣讲法律，但从调查情况看，这种形式效果不好，绝大部分村民最容易接受的形式就是以案说法，占调查人数的57.7%，居各种宣传教育形式之首。据村民讲，单纯讲理论、看法律条文，他们搞不懂。如果遇到困难有人依法出点子；发生纠纷有人帮助调解；有了涉法问题有人提供法律服务，群众就有兴趣学法了。而且在这些过程中学法记得更牢。调查中，有3%的家庭经历过一些案件，他们对相关的法律知识非常熟悉，因而对“以案说法”的形式格外推崇。
（三）在机制上缺乏创新。作为欠发达地区，劳务输出是农民增收的重要渠道，每年洛南约有10万人在外从事劳务输出。而外出务工农民又是农村普法的重点对象和依法治理的重要力量，这样一方面造成了农村普法重点对象不在家，难以组织学习；另一方面外出务工农民想学法无人辅导，遇到法律问题不知向谁询问。面对形势下、新情况，必须创新机制，着力解决农村务工人员的学法用法问题。
（四）在工作上责任不明。据调查，在乡镇一级，因为乡镇党委政府的强有力领导，有乡镇司法所具体负责落实，创建法治县的组织结构、规划、方案等比较齐全、规范，但到了村一级就无人“接招”落实。从被调查的67个村的情况看，绝大多数村没有将普法工作纳入工作目标体系，基本上处于“无专人、无计划、无考核”的状态。可以说，无人管事、责任不明是农村创建法治县工作不能取得突破的瓶颈之一。
（五）在措施上力度不大。对农村法治创建工作的措施不力，往往以走形式、搞造势”为主，以“搞活动”来代替经常性的普法工作。同时，农村经费不能保证，有限的经费大部分都用在重点对象的培训学习上。
二、对策
针对法治县创建工作中存在的薄弱环节、特别是农村依法治理工作中存在的突出问题，面对新形势、新任务，必须采取以下几项措施：
（一）着力提高认识，把握工作重点。法治县创建活动工作能否深入，关键要看各级领导干部对法治县创建活动的认识水平和重视程度。做好法治县创建工作，必须切实提高各级领导干部的思想认识，真正把法治县创建活动列入重要议事日程，切实抓紧抓好。作为农业人口占80%的农业县，必须把农村作为法治县创建工作的重点，切实加强农村依法治理的领导，强化工作措施，加大工作力度，进一步加快农村依法治理进程。
（二）着力创新机制，增强普法效果。针对农村重点普法对象大多外出务工的实际，必须在机制上进行创新，建立适应农村新形势的普法和依法治理机制。参照计划生育的管理模式，建立以流入地为主的宣传教育机制，由流入地党委政府负责抓好外出务工人员的法制教育和法律服务工作。同时，流出地在有组织的开展劳务输出时，在外出务工人员集中地建立学法小组，在外出人员中培训宣传骨干，做好外出务工人员的普法教育和法律服务。
（三）着力夯实责任，完善保障措施。重点是加强组织机构建设，建立以乡镇党委政府和村两委会为核心、相关部门配合的农村依法治理领导责任体系，进一步明确农村依法治理的责任。落实乡镇司法所的编制、人员和经费，积极解决村组兼职法制宣传员报酬，把农村法治县创建活动经费纳入财政预算，以保证农村法治县创建活动工作正常有效运转。
（四）着力培训骨干，带动农民学法。抓好农村的法治县创建活动，必须为农村培训和建立一支懂政策、懂法律、懂业务、会宣传、会发动、会协调、会总结，政治素质好，业务水平高，法律意识强的普法骨干队伍。重点加强对回乡大中专和高中学生、退伍军人和村组干部的培训，使他们成为农村普法宣讲的骨干力量。。
（五）着力加强督查，强化工作考核。各级党委政府把农村法治县创建活动列入各级领导班子的年度目标责任制考核内容，列入对乡镇和村组干部的考核内容，加强对农村开展法治县创建活动的监督检查，强化对农村基层领导干部依法治理政绩进行考评。同时，组织人大代表和政协委员对农村法治县创建活动进行视察调研，通过强有力的监督检查，推动农村法治县创建活动的深入开展。
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