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关于海南农产品及农业投入品质量监管现状及对策
XX省农业厅厅长肖杰（2008年10月23日）
近年来，国内由农产品质量引发的安全问题时有发生，特别是“三鹿事件”的发生，敲响了食品安全的警钟。海南是全国人民冬季“菜篮子”生产基地，海南农产品质量安全关系到全国人民的身体健康。因此，海南必须把农产品质量安全放在十分突出的位置，按照无公害、绿色环保的要求，标本兼治。这是提升我省农产品竞争力，转变农业发展方式，实现农业增效、农民增收的潜力和关键所在。胡锦涛总书记今年四月在海南考察时强调“海南农业要坚持走中国特色的现代化道路，要大力发展特色农业、绿色品牌农业”。省农业厅深入开展学习实践科学发展观活动，厅领导班子带头开展调研，解决制约我省现代农业发展的一些突出问题。最近我选择农产品质量专题，到省现代农业检验检测预警防控中心、中国热带农业科学院、省农垦总局、XX市农业局等单位就我省农产品质量监管工作进行调研和思考，形成以下调研报告。
一、农产品质量安全监管现状
（一）监管机构。
按照四条“保障线”的要求，省农业厅、质检、工商、卫生、进出口检验检疫局都在各自职能范围内承担质量监管任务，农业部门负责初级产品生产环节监管，质检部门负责加工产品监管，工商部门负责市场监管，卫生部门负责餐饮监管，出入境检验检疫局负责出入境产品检验检疫。
1.检验检测机构。全省农业部门共有省、市（县）两级检测机构36个。主要承担农药残留与质量监测、肥料质量监测、土壤检测、种子质量监测和兽药残留与饲料、兽药质量监测工作。其中：省级检测机构有4个，分别为省农药残留与质量监测中心、省土壤农化监测中心、省农作物种子质量监督检测中心、省兽药饲料监察所；市县级检测机构有32个，主要分布在市县农业局和农技中心。
此外，中国热带农业科学院、省农垦总局设有检验检测机构。中国热带农业科学院检测中心主要承担省内外的农业部定点市场检测、转基因作物检验检测、热带作物种子种苗检测及绿色、无公害基地认证检测。省农垦中心测试站主要对天然橡胶质量检验监督并承担农产品产地环境检测任务。部分企业设有自检机构，全省共有80多个农业企业有自检设备和测检人员。
2.执法机构。全省现有农业行政执法机构121个，其中行政编制23个，事业编制98个，分散于农业局、农技中心、畜牧局（中心）、农机中心、热作中心、乡企中心等部门共8个种类的15个专业执法中。自2002年在XX县区成立了我省第一支农业行政综合执法大队以来，我省先后在琼海、三亚、临高、昌江、儋州、定安、屯昌、文昌、乐东等总计10个市县成立了综合执法机构，占全省18个市县的半数以上，10个农业综合执法机构均经过当地编制部门正式批准成立，核定为财政全额拨款的科（副科）级事业单位。
（二）监管队伍。
全省农业部门共有各类检测人员407人。其中农药残留检测与质量监测人员315人，占77.4%；肥料质量检测人员17人，占4.2%；土壤检测人员36人，占8.8%；种子质量检测人员17人，占4.2%；兽药残留检测与饲料、兽药质量监测人员22人，占5.4%。检测队伍中，高级职称的有11人，占2.7%；中级职称的有72人，占17.7%；技术人员324人，占79.6%。
全省农业执法定编人数899人，持执法证执法人数1372人，分散于农业局、农技中心、畜牧局（中心）、农机中心、热作中心、乡企中心等部门共8个种类的15个专业执法中。其中，综合类行政执法人员380人（内含10个市县执法大队执法人员110人），占27.7%，，种植业类355人，占24.4%，畜牧兽医类341人，占24.9%，农机类296人，占21.6%。
（三）设备及监管能力。
省级检测机构配备高效液相色谱仪、气相色谱仪、原子吸收仪等180多台套，可承担农药、肥料、土壤、种子、兽药、饲料等监测工作。市县检测室配备农药残留速测仪、土壤快速检测仪、电子天平、干燥箱等420多台套，可承担农药残留速测和土壤检测，但不能进行农药、兽药、种子、饲料质量监测。全省农产品质量检验检测流动服务站有流动检测汽车13辆，配备农药残留速测仪、gps卫星定位系统等；有流动检测摩托车204辆，配备农药残留速测仪；有测土配方施肥流动服务车19辆，装备土壤快速检测仪、gps定位仪、手提电脑等。全省农业部门可进行农药残留检测72000个/年，农药质量监测100批次/年，肥料质量监测9000个/年，土壤检测18万批次/年，种子质量监测3600个/年，兽药残留检测400个/年，兽药、饲料质量监测1000个/年。
全省农业执法服务购置执法车辆15辆，照相机12部，数码摄像机3部，电脑35台（其中手提电脑14台），传真机5台，投影机1台，录音笔11支，购置农业执法人员服装4500余套。
（四）财政投入。
2007年以来，全省总投入2.6亿元建设农产品检验检测体系。投入近1.2亿元建设省现代农业检验检测预警防控中心；投资1500万元购置检验检测设备；投资1700万元，建设海口、三亚、琼海、儋州、屯昌等五个区域性检测分中心，有关市县已经落实了项目建设用地；投资800万元建设农作物种子南繁检验检疫中心、XX市农作物种子质量监督检测分中心、XX县区农作物种子质量监督检测分中心；投资724万元建设全省农产品质量检验检测流动服务站；投资270万元建设全省测土配方施肥流动服务站，初步建立起全省农产品质量安全检验检测体系。
2007年以来，投入400万元启动全省农业执法服务基础设施项目建设，其中省级财政投入280万元，市县财政投入120万元，购置执法车辆15辆，装备农业执法大队，10市县执法大队基本实现有队伍、有相配套的硬件设施、有稳定的经费来源，为执法监管提供了保障。
（五）法规规章。
从2000年9月至今，我省共制定实施6个农产品质量安全监管工作方面的法规和规范性文件。2000年省政府下发的《关于切实做好无公害瓜果生产工作的意见》，2001年以来通过省人大颁发了《XX省无公害瓜果菜保护管理规定》、《XX省无规定动物疫病区管理办法》、《XX省饲料及饲料添加剂管理办法》、《XX省动物及动物产品准入管理办法》、《XX省经济特区农药管理若干规定》等地方法规。特别是2007年国家颁布实施《农产品质量安全法》及《关于切实加强食品等产品质量安全监管管理工作的特别规定》，把农产品质量安全监管纳入法制化轨道。省农业厅及时下发了《XX省农业厅关于加强农产品质量安全工作的意见》。国家和省一系列有关法律法规，为我省农产品质量监管工作提供法律依据，从根本上改变了“无法可依”的历史。
二、主要工作及成效
去年以来，各级农业部门认真履行农产品质量监管责任，创新理念、机制，提高监管手段和能力，采取一系列有效措施，取得明显成效。瓜果菜、畜禽产品和农产品检测合格率分别达到96.4、99.6和90%，平均合格率高出全国1.9个百分点，未发生农产品质量安全事故。今年奥运会期间，农业部指定海南木瓜等优质农产品上奥运会餐桌。
（一）牢固树立了“质量重如泰山，质量重于数量”的新理念。
农业部门把农产品质量安全监管工作摆上突出的位置，作为转变农业发展方式，推动从数量型向质量型转变的重要载体和工作抓手，作为发展现代农业，增加农民收入的重大举措。作为农业部门的重大责任，把质量贯穿农业各项工作中，使广大干部从传统“重数量，轻质量”的观念中解脱出来，以理念创新推动工作创新。
（二）初步建立了覆盖全省的农产品质量流动服务站。投入700多万元建立了217个农产品质量检验检测流动服务站，配备了13辆配有卫星定位系统的流动检测车，204辆配有快速检测仪的摩托车。流动服务站的建立，使农产品监测工作深入田间地头，提高了检测的时效性，方便了农户。
（三）现代农业检验检测预警防控中心和区域分中心建设取得突破性进展。
省现代农业检验检测预警防控技术中心项目得到罗保铭省长的高度重视和大力支持，被列为省重点基本建设项目，省农业厅成立了“筹建办”，已落实土地和7487万元，今年9月份动工兴建，罗省长亲自下达开工令，目前已进入第二期工程。规划建设南繁种子检疫中心以及海口、三亚、琼海、儋州、屯昌等五个区域性分中心，儋州分中心已动工建设，南繁种子检测中心项目落实土地20亩和项目资金392万元。
（四）建立健全质量监管机构。
去年省农业厅成立了专项整治领导小组，今年6月，省委省政府批准农业厅成立农产品质量安全与标准处，成为农业部增设农产品质量监管局以后，国内第一个设置相关处室的省级农业部门。成立省动物卫生监督所，加强动植物疫病防控，保障“无疫区”安全。
（五）建立配套的监管制度，推进监管工作规范化、制度化。建立例行检测和信息发布制度。定期不定期对农产品和农资产品进行检测，及时公布质量安全状况，接受社会监督。去年以来，省农业厅共向社会公布农药、兽药等5大类共75批次农资产品和农产品检测情况，质量不合格的生产经营单位责令其整改，情节严重的，取消经营资格。实施生猪二维码标识可追溯制度，水果条形码追溯系统，给生猪、水果佩上了“身份证”。
（六）开展农产品质量专项整治活动。
去年我省实施农产品质量专项整治行动，实现了4个100%目标，即：肉禽蛋奶瓜果菜等主要农产品100%纳入监测范围，进入定点批发市场、乡镇以上农贸市场批量销售的农产品100%纳入监测范围，万亩以上无公害农产品和规模以上畜禽养殖等主要生产基地100%纳入监测范围，农药、兽药、饲料、种子、肥料、农机等主要农业投入品100%纳入监测范围。国务院产品质量和食品安全专项整治工作检查验收组到我省检查专项整治工作，对我省农产品专项整治工作给予充分肯定。
（七）加强对重大活动及节假日质量安全监测。今年博鳌亚洲年会期间，农业部门流动检测车集聚博鳌，有效保障农产品质量安全。在奥运会期间加强供奥运农产品质量安全监管工作，瓜果菜抽检合格率达94.9%，同比提高近4个百分点。建立节日值班值勤制度，保证举报电话畅通，车辆、设备和人员在流动服务总站指挥下，统一深入生产基地、农产品批发和农资供应市场，开展监督检查和质量监控工作，消除安全隐患。特别是“三鹿牌”奶粉重大食品安全事故发生后，省农业厅紧急部署开展我省奶牛养殖场检查工作，深入海南新海乳业、艾森牧业有限公司奶牛场进行专项检查，与奶制品生产企业签订质量承诺书，把源头饲料监管纳入监测范围，加强动物用药检测，督促企业对奶牛养殖档案不健全、用药记录不规范等问题进行整改，做到万无一失。
三、存在问题

（一）管理体制还不健全。
农产品质量监管工作线长面广，农业、工商、质检、卫生等多部门管理，尽管各守一条线，各管一块，但实际工作中既有职责交叉，又有监管盲区。特别是缺乏协调合作机制，存在重复建设和重复检测现象，资源还不能有效整合，整体合力不强。因此，从全局和长远看，如何建设长效监管体制机制，有待认真深入研究。
（二）监管能力不适应现代农业要求。
一是监管机构不健全。省农业厅专门设立了农产品质量与标准化处，市县农业部门还没有专门的监管机构，部分市县监管工作还未引起市县党委政府的高度重视，导致监管力度不大，存在安全隐患。二是检测设备不足。检测设备不齐，检测项目单一，省级检测机构还未通过计量认证，市县、乡镇检测机构不能开展定量检测，只能进行一般的快速检测。三是检测人员素质不高。检测人员基本上是从农业系统属下的各个部门调配过来，对检测技术和仪器缺乏系统培训。四是基层监管人员缺乏。镇、村监管力量薄弱，基本没有专门监管人员，缺乏资金，平时很少开展农产品质量安全监管，有任务时才临时找一两个人协助。
（三）监管体系不健全。大多数生产企业都没有建立生产记录档案，多数企业产品不能自检。农产品质量安全信息化基础设施薄弱，信息采集、处理、分析、发布手段落后，信息网络不健全，向基层网络延伸刚刚起步，涉农企业、生产和经销大户入网率低，导致有效服务不够。追溯体系还不完善，追溯范围仅局限在生猪和少数水果产品。农产品市场检测比较薄弱，绝大部分批发市场没有农产品检测室。
（四）执法力度有待加强。
目前我省还未建立省级综合执法总队。全省农业执法发展不平衡，还有8个市县未成立执法大队，执法力量未能得到有效整合，据2008年上半年种子、农药质量抽检情况通报，未成立农业执法大队的市县，种子、农药的合格率低于有执法大队市县近6个百分点。
（五）农业标准化实施力度有待加强。
一是多数涉农企业尚未制定农产品质量标准，并且产后标准和系列标准少，标准与市场、流通结合不紧，跟不上市场变化的需要，满足不了产品更新和产业升级的需要。二是缺乏统一规划。标准还处于自发和分散状态，针对性不强，导致标准的重点不突出，主导产品缺少配套和完整性，不能适应农业产业化的要求。三是农业标准的技术指标与国际标准和先进国家标准相比差异较大。表现在技术含量低、安全标准订得太低太宽，致使许多特色农产品及其加工产品的出口创汇潜力难以发挥。四是分散农户经营推行标准化难度很大。
（六）部分农资产品质量问题比较突出。一些地方仍存在私下销售使用高毒高残留农药的现象，农产品生产过程中不合理使用或过量使用农药的问题尚未从根本上解决。今年4月份乐东农民反映假劣农资坑农问题，农资市场秩序和农业投入品监管工作还存在薄弱环节。兽药残留问题比较突出，兽药合格率不到70%，低于全国水平近10个百分点。2007年海南出口农产品被国外预警通报共11批次，农兽药残留问题共5批，占国外通报总数的45.45%。
四、对策与建议
针对我省农产品质量监管存在的问题，今后要认真贯彻落实十七届三中全会精神，进一步强化“质量重于泰山，质量重于数量”的理念，以“产地准出、市场准入、标志溯源、实时监控、消费安全”为目标，全方位加快构建具有热带特色的农产品及农业投入品质量监管体系。
（一）建立健全农产品质量安全检测体系。
加快建设XX省现代农业检验检测预警防控中心，争取明年初步建成并投入使用。加快南繁种子检疫中心以及海口三亚、琼海、儋州、屯昌等五个区域性分中心的建设。完善流动服务站建设，为尚未配备检测车的8个市县配齐检测车和检测设备。加强流动服务站的管理，加大对检测人员的培训力度，争取将流动服务站的运行经费纳入财政预算。争取3—5年内，构建以省现代农业检验检测预警防控技术中心主体，区域分中心为支撑，流动检测服务站为基础的布局合理、职能明确、运行高效的农产品质量安全检验检测体系。
（二）加强对农业生产、流通全程监管。
1.加强产地环境管理。重点解决化肥、农药、兽药、饲料等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染。制定相关农产品的产地环境标准，全面开展农产品重点生产基地环境监测，从源头上把好农产品质量安全关。
2.加强农业投入品的管理。健全农业投入品的市场准入制度，把全省农资经销企业纳入监管范围，建立农资监管信息库，严格记录农药、兽药、鱼药、饲料及饲料添加剂、肥料等农业投入品的购进和销售。
3.建立健全市场准入制度。在全省各批发市场、农贸市场建立农产品质量检测站。重点建设一批以田头冷库为主的固定农产品收购点，配备质量安全检测设备，抓住田头批发环节，既可有效把住进入市场农产品质量关，又可追溯到产地和生产者。
4.加强动植物疫病防控。加强无规定动物疫病区建设，进一步健全疫情监测、动物免疫、卫生检疫、执法监督和人工屏障体系，建设覆盖码头、规模养殖场重点乡镇、专业合作社和专业大户的质量监控网络。加强植物病虫害检验检疫，建立植物病虫害监控可视系统，建立植物流动医院，开展统防统治和专业化防治。
（三）加强农业执法队伍建设。
尽快在全省18个市县全部建立农业执法大队，同时建立全省农业综合执法总队，从根本上解决农业部门分散多头执法现象，形成一支素质过硬，廉洁公正、作风优良、反应快速的专业农业执法队伍。
（四）建立农产品信息管理系统。加快建设覆盖全省的“农产品质量安全实时监测系统”。将省、市县和乡镇三级农产品的例行监测网点的监测数据纳入系统中心数据库。通过枢纽站、工作站对重点监控的农产品生产基地、农产品批发市场规模化养殖场进行网络化监控，实现全省农产品信息化监控管理的目标。
（五）建立基层监管员制度。
XX省基层监管员的做法取得了很好的效果，得到农业部的充分肯定，其经验值得借鉴。建议我省以行政村为单位，每个村设立1名专职农产品质量监管员，建立一支贴近基层、深入田间地头的基层农产品质量监管员队伍，使农产品监管网络更加完善，生产源头更加可控制，责任更加落到实处。基层监管员可参照村干部的标准，给予适当补贴。
（六）大力推进农业标准化。
推进农业标准化是解决农产品质量安全的治本之策。一是加强海南农产品质量标准体系建设。围绕大宗特色农产品出岛出口，从基地建设、产品等级、技术规范、保鲜运输、加工包装、检测技术等方面组织制定农产品地方标准和生产技术规程，重点抓好农业企业标准，逐步上升为地方标准和行业标准。二是加大标准化组织实施力度。加快农业准化示范区的建设，以大企业、大基地和农民专业合作社为载体推动标准化实施。发挥“无疫区”优势，开发特色畜禽品牌，建立文昌鸡等特色畜禽养殖标准化示范区。突出“无公害”特点，因地制宜，统筹规划，建设特色瓜果菜标准化示范区。
（七）加强领导，加大投入。各级政府应强化质量重于数量的理念，把农产品质量安全监管工作摆在突出的位置，建议市县尽快成立相应的农产品质量监管机构，明确职能和事权，落实属地监管责任。要加大投入力度《农产品质量安全法》明确规定“县级以上人民政府应当安排农产品质量安全经费，用于开展农产品质量安全工作”，要把农产品质量监管经费纳入财政预算并逐年增加。财政资金投入主要用于农产品质量宣传、技术推广、农产品检测、标准化基地建设以及农产品质量监管员队伍建设，为保障农产品质量安全提供资金保障。
第二篇：关于海南农产品及农业投入品质量监管现状及对策.海南农产品及农业投入品质量监管现状及对策XX省农业厅厅长肖杰（2008年10月23日
近年来，国内由农产品质量引发的安全问题时有发生，特别是“三鹿事件”的发生，敲响了食品安全的警钟。海南是全国人民冬季“菜篮子”生产基地，海南农产品质量安全关系到全国人民的身体健康。因此，海南必须把农产品质量安全放在十分突出的位置，按照无公害、绿色环保的要求，标本兼治。这是提升我省农产品竞争力，转变农业发展方式，实现农业增效、农民增收的潜力和关键所在。胡锦涛总书记今年四月在海南考察时强调“海南农业要坚持走中国特色的现代化道路，要大力发展特色农业、绿色品牌农业”。省农业厅深入开展学习实践科学发展观活动，厅领导班子带头开展调研，解决制约我省现代农业发展的一些突出问题。最近我选择农产品质量专题，到省现代农业检验检测预警防控中心、中国热带农业科学院、省农垦总局、XX市农业局等单位就我省农产品质量监管工作进行调研和思考，形成以下调研报告。
一、农产品质量安全监管现状（一监管机构。
按照四条“保障线”的要求，省农业厅、质检、工商、卫生、进出口检验检疫局都在各自职能范围内承担质量监管任务，农业部门负责初级产品生产环节监管，质检部门负责加工产品监
管，工商部门负责市场监管，卫生部门负责餐饮监管，出入境检验检疫局负责出入境产品检验检疫。
1.检验检测机构。全省农业部门共有省、市（县两级检测机构36个。主要承担农药残留与质量监测、肥料质量监测、土壤检测、种子质量监测和兽药残留与饲料、兽药质量监测工作。其中：省级检测机构有4个，分别为省农药残留与质量监测
中心、省土壤农化监测中心、省农作物种子质量监督检测中心、省兽药饲料监察所;市县级检测机构有32个，主要分布在市县农业局和农技中心。
此外，中国热带农业科学院、省农垦总局设有检验检测机构。中国热带农业科学院检测中心主要承担省内外的农业部定点市场检测、转基因作物检验检测、热带作物种子种苗检测及绿色、无公害基地认证检测。省农垦中心测试站主要对天然橡胶质量检验监督并承担农产品产地环境检测任务。部分企业设有自检机构，全省共有80多个农业企业有自检设备和测检人员。
2.执法机构。全省现有农业行政执法机构121个，其中行政编制23个，事业编制98个，分散于农业局、农技中心、畜牧局（中心、农机中心、热作中心、乡企中心等部门共8个种类的15个专业执法中。自2002年在XX县区成立了我省第一支农业行政综合执法大队以来，我省先后在琼海、三亚、临高、昌江、儋州、定安、屯昌、文昌、乐东等总计10个市县成立了综合执法机构，占全省18个市县的半数以上，10个农业综合执法机构均经过当地编制部门正式批准成立，核定为财政全额拨款的科（副科级事业单位。
（二监管队伍。
全省农业部门共有各类检测人员407人。其中农药残留检测与质量监测人员315人，占77.4%;肥料质量检测人员17人，占4.2%;土壤检测人员36人，占8.8%;种子质量检测人员17人，占4.2%;兽药残留检测与饲料、兽药质量监测人员22人，占5.4%。检测队伍中，高级职称的有11人，占2.7%;中级职称的有72人，占17.7%;技术人员324人，占79.6%。
全省农业执法定编人数899人，持执法证执法人数1372人，分散于农业局、农技中心、畜牧局（中心、农机中心、热作中心、乡企中心等部门共8个种类的15个专业执法中。其中，综合类行政执法人员380人（内含10个市县执法大队执法人员110人，占27.7%，，种植业类355人，占24.4%，畜牧兽医类341人，占24.9%，农机类296人，占21.6%。
（三设备及监管能力。
省级检测机构配备高效液相色谱仪、气相色谱仪、原子吸收仪等180多台套，可承担农药、肥料、土壤、种子、兽药、饲料等监测工作。市县检测室配备农药残留速测仪、土壤快速检测仪、电子天平、干燥箱等420多台套，可承担农药残留速测和土壤检测，但不能进行农药、兽药、种子、饲料质量监测。全省农产品质量检验检测流动服务站有流动检测汽车13辆，配备农药残留速测仪、gps卫星定位系统等;有流动检测摩托车204辆，配备农药残留速测仪;有测土配方施肥流动服务车19辆，装备土壤快速检测仪、gps定位仪、手提电脑等。全省农业部门可进行农药残留检测72000个/年，农药质量监测100批次/年，肥料
质量监测9000个/年，土壤检测18万批次/年，种子质量监测3600个/年，兽药残留检测400个/年，兽药、饲料质量监测1000个/年。
全省农业执法服务购置执法车辆15辆，照相机12部，数码摄像机3部，电脑35台（其中手提电脑14台，传真机5台，投影机1台，录音笔11支，购置农业执法人员服装4500余套。
（四财政投入。
2007年以来，全省总投入2.6亿元建设农产品检验检测体系。投入近1.2亿元建设省现代农业检验检测预警防控中心;投资1500万元购置检验检测设备;投资1700万元，建设海口、三亚、琼海、儋州、屯昌等五个区域性检测分中心，有关市县已经落实了项目建设用地;投资800万元建设农作物种子南繁检验检疫中心、XX市农作物种子质量监督检测分中心、XX县区农作物种子质量监督检测分中心;投资724万元建设全省农产品质量检验检测流动服务站;投资270万元建设全省测土配方施肥流动服务站，初步建立起全省农产品质量安全检验检测体系。
2007年以来，投入400万元启动全省农业执法服务基础设施项目建设，其中省级财政投入280万元，市县财政投入120万元，购置执法车辆15辆，装备农业执法大
队，10市县执法大队基本实现有队伍、有相配套的硬件设施、有稳定的经费来源，为执法监管提供了保障。
（五法规规章。
从2000年9月至今，我省共制定实施6个农产品质量安全监管工作方面的法规和规范性文件。2000年省政府下发的《关
于切实做好无公害瓜果生产工作的意见》，2001年以来通过省人大颁发了《XX省无公害瓜果菜保护管理规定》、《XX省无规定动物疫病区管理办法》、《XX省饲料及饲料添加剂管理办法》、《XX省动物及动物产品准入管理办法》、《XX省经济特区农药管理若干规定》等地方法规。特别是2007年国家颁布实施《农产品质量安全法》及《关于切实加强食品等产品质量安全监管管理工作的特别规定》，把农产品质量安全监管纳入法制化轨道。省农业厅及时下发了《XX省农业厅关于加强农产品质量安全工作的意见》。国家和省一系列有关法律法规，为我省农产品质量监管工作提供法律依据，从根本上改变了“无法可依”的历史。
二、主要工作及成效
去年以来，各级农业部门认真履行农产品质量监管责任，创新理念、机制，提高监管手段和能力，采取一系列有效措施，取得明显成效。瓜果菜、畜禽产品和农产品检测合格率分别达到96.4、99.6和90%，平均合格率高出全国1.9个百分点，未发生农产品质量安全事故。今年奥运会期间，农业部指定海南木瓜等优质农产品上奥运会餐桌。
（一牢固树立了“质量重如泰山，质量重于数量”的新理念。
农业部门把农产品质量安全监管工作摆上突出的位置，作为转变农业发展方式，推动从数量型向质量型转变的重要载体和工作抓手，作为发展现代农业，增加农民收入的重大举措作为农业部门的重大责任，把质量贯穿农业各项工作中，使广大干部从
传统“重数量，轻质量”的观念中解脱出来，以理念创新推动工作创新。（二初步建立了覆盖全省的农产品质量流动服务站。
投入700多万元建立了217个农产品质量检验检测流动服务站，配备了13辆配有卫星定位系统的流动检测车，204辆配有快速检测仪的摩托车。流动服务站的建立，使农产品监测工作深入田间地头，提高了检测的时效性，方便了农户。
（三现代农业检验检测预警防控中心和区域分中心建设取得突破性进展。省现代农业检验检测预警防控技术中心项目得到罗保铭省长的高度重视和大力支持，被列为省重点基本建设项目，省农业厅成立了“筹建办”，已落实土地和7487万元，今年9月份动工兴建，罗省长亲自下达开工令，目前已进入第二期工程。规划建设南繁种子检疫中心以及海口、三亚、琼海、儋州、屯昌等五个区域性分中心，儋州分中心已动工建设，南繁种子检测中心项目落实土地20亩和项目资金392万元。
（四建立健全质量监管机构。
去年省农业厅成立了专项整治领导小组，今年6月，省委省政府批准农业厅成立农产品质量安全与标准处，成为农业部增设农产品质量监管局以后，国内第一个设置相关处室的省级农业部门。成立省动物卫生监督所，加强动植物疫病防控，保障“无疫区”安全。
（五建立配套的监管制度，推进监管工作规范化、制度化。
建立例行检测和信息发布制度。定期不定期对农产品和农资产品进行检测，及时公布质量安全状况，接受社会监督。去年以来，省农业厅共向社会公布农药、兽药等5大类共75批次农资产品和农产品检测情况，质量不合格的生产经营单位责令其整改，情节严重的，取消经营资格。实施生猪二维码标识可追溯制度，水果条形码追溯系统，给生猪、水果佩上了“身份证”。
（六开展农产品质量专项整治活动。
去年我省实施农产品质量专项整治行动，实现了4个100%目标，即：肉禽蛋奶瓜果菜等主要农产品100%纳入监测范围，进入定点批发市场、乡镇以上农贸市场批量销售的农产品100%纳入监测范围，万亩以上无公害农产品和规模以上畜禽养殖等主要生产基地100%纳入监测范围，农药、兽药、饲料、种子、肥料、农机等主要农业投入品100%纳入监测范围。国务院产品质量和食品安全专项整治工作检查验收组到我省检查专项整治工作，对我省农产品专项整治工作给予充分肯定。
（七加强对重大活动及节假日质量安全监测。
今年博鳌亚洲年会期间，农业部门流动检测车集聚博鳌，有效保障农产品质量安全。在奥运会期间加强供奥运农产品质量安全监管工作，瓜果菜抽检合格率达94.9%，同比提高近4个百分点。建立节日值班值勤制度，保证举报电话畅通，车辆、设备和人员在流动服务总站指挥下，统一深入生产基地、农产品批发和农资供应市场，开展监督检查和质量监控工作，消除安全隐患。特别是“三鹿牌”奶粉重大食品安全事故发生后，省农业厅紧急部署开展我省奶牛养殖场检查工作，深入海南新海乳业、艾森牧
业有限公司奶牛场进行专项检查，与奶制品生产企业签订质量承诺书，把源头饲料监管纳入监测范围，加强动物用药检测，督促企业对奶牛养殖档案不健全、用药记录不规范等问题进行整改，做到万无一失。
三、存在问题
（一管理体制还不健全。
农产品质量监管工作线长面广，农业、工商、质检、卫生等多部门管理，尽管各守一条线，各管一块，但实际工作中既有职责交叉，又有监管盲区。特别是缺乏协调合作机制，存在重复建设和重复检测现象，资源还不能有效整合，整体合力不强。因此，从全局和长远看，如何建设长效监管体制机制，有待认真深入研究。
（二监管能力不适应现代农业要求。
一是监管机构不健全。省农业厅专门设立了农产品质量与标准化处，市县农业部门还没有专门的监管机构，部分市县监管工作还未引起市县党委政府的高度重视，导致监管力度不大，存在安全隐患。二是检测设备不足。检测设备不齐，检测项目单一，省级检测机构还未通过计量认证，市县、乡镇检测机构不能开展定量检测，只能进行一般的快速检测。三是检测人员素质不高。检测人员基本上是从农业系统属下的各个部门调配过来，对检测技术和仪器缺乏系统培训。四是基层监管人员缺乏。镇、村监管力量薄弱，基本没有专门监管人员，缺乏资金，平时很少开展农产品质量安全监管，有任务时才临时找一两个人协助。
（三监管体系不健全。
大多数生产企业都没有建立生产记录档案，多数企业产品不能自检。农产品质量安全信息化基础设施薄弱，信息采集、处理、分析、发布手段落后，信息网络不健全，向基层网络延伸刚刚起步，涉农企业、生产和经销大户入网率低，导致有效服务不够。追溯体系还不完善，追溯范围仅局限在生猪和少数水果产品。农产品市场检测比较薄弱，绝大部分批发市场没有农产品检测室。
（四执法力度有待加强。
目前我省还未建立省级综合执法总队。全省农业执法发展不平衡，还有8个市县未成立执法大队，执法力量未能得到有效整合，据2008年上半年种子、农药质量抽检情况通报，未成立农业执法大队的市县，种子、农药的合格率低于有执法大队市县近6个百分点。
（五农业标准化实施力度有待加强。
一是多数涉农企业尚未制定农产品质量标准，并且产后标准和系列标准少，标准与市场、流通结合不紧，跟不上市场变化的需要，满足不了产品更新和产业升级的需要。二是缺乏统一规划。标准还处于自发和分散状态，针对性不强，导致标准的重点不突出，主导产品缺少配套和完整性，不能适应农业产业化的要求。三是农业标准的技术指标与国际标准和先进国家标准相比差异较大。表现在技术含量低、安全标准
订得太低太宽，致使许多特色农产品及其加工产品的出口创汇潜力难以发挥。四是分散农户经营推行标准化难度很大。
（六部分农资产品质量问题比较突出。
一些地方仍存在私下销售使用高毒高残留农药的现象，农产品生产过程中不合理使用或过量使用农药的问题尚未从根本上解决。今年4月份乐东农民反映假劣农资坑农问题，农资市场秩序和农业投入品监管工作还存在薄弱环节。兽药残留问题比较突出，兽药合格率不到70%，低于全国水平近10个百分点。2007年海南出口农产品被国外预警通报共11批次，农兽药残留问题共5批，占国外通报总数的45.45%。
四、对策与建议
针对我省农产品质量监管存在的问题，今后要认真贯彻落实十七届三中全会精神，进一步强化“质量重于泰山，质量重于数量”的理念，以“产地准出、市场准入、标志溯源、实时监控、消费安全”为目标，全方位加快构建具有热带特色的农产品及农业投入品质量监管体系。
（一建立健全农产品质量安全检测体系。
加快建设XX省现代农业检验检测预警防控中心，争取明年初步建成并投入使用。加快南繁种子检疫中心以及海口、三亚、琼海、儋州、屯昌等五个区域性分中心的建设。完善流动服务站建设，为尚未配备检测车的8个市县配齐检测车和检测设备。加强流动服务站的管理，加大对检测人员的培训力度，争取将流动服务站的运行经费纳入财政预算。争取3—5年内，构建以省现代农业检验检测预警防控技术中心主体，区域分中心为支撑，流动检测服务站为基础的布局合理、职能明确、运行高效的农产品质量安全检验检测体系。
（二加强对农业生产、流通全程监管。
1.加强产地环境管理。重点解决化肥、农药、兽药、饲料等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染。制定相关农产品的产地环境标准，全面开展农产品重点生产基地环境监测，从源头上把好农产品质量安全关。
2.加强农业投入品的管理。健全农业投入品的市场准入制度，把全省农资经销企业纳入监管范围，建立农资监管信息库，严格记录农药、兽药、鱼药、饲料及饲料添加剂、肥料等农业投入品的购进和销售。
3.建立健全市场准入制度。在全省各批发市场、农贸市场建立农产品质量检测站。重点建设一批以田头冷库为主的固定农产品收购点，配备质量安全检测设备，抓住田头批发环节，既可有效把住进入市场农产品质量关，又可追溯到产地和生产者。
4.加强动植物疫病防控。加强无规定动物疫病区建设，进一步健全疫情监测、动物免疫、卫生检疫、执法监督和人工屏障体系，建设覆盖码头、规模养殖场、重点乡镇、专业合作社和专业大户的质量监控网络。加强植物病虫害检验检疫，建立植物病虫害监控可视系统，建立植物流动医院，开展统防统治和专业化防治。
（三）加强农业执法队伍建设。尽快在全省18个市县全部建立农业执法大队，同时建立全省农业综合执法总队，从根本上解决农业部门分散多头执法现象，形成一支素质过硬，廉洁公正、作风优良、反应快速的专业农业执法队伍。
（四）建立农产品信息管理系统。
加快建设覆盖全省的“农产品质量安全实时监测系统”。将省、市县和乡镇三级农产品的例行监测网点的监测数据纳入系统中心数据库。通过枢纽站、工作站对重点监控的农产品生产基地、农产品批发市场、规模化养殖场进行网络化监控，实现全省农产品信息化监控管理的目标。
（五）建立基层监管员制度。XX省基层监管员的做法取得了很好的效果，得到农业部的充分肯定，其经验值得借鉴。建议我省以行政村为单位，每个村设立1名专职农产品质量监管员，建立一支贴近基层、深入田间地头的基层农产品质量监管员队伍，使农产品监管网络更加完善，生产源头更加可控制，责任更加落到实处。基层监管员可参照村干部的标准，给予适当补贴。
（六）大力推进农业标准化。推进农业标准化是解决农产品质量安全的治本之策。一是加强海南农产品质量标准体系建设。围绕大宗特色农产品出岛出口，从基地建设、产品等级、技术规范、保鲜运输、加工包装、检测技术等方面组织制定农产品地方标准和生产技术规程，重点抓好农业企业标
准，逐步上升为地方标准和行业标准。二是加大标准化组织实施力度。加快农业准化示范区的