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农村社区事业建设工意见
各行政村：
为了促进农村各项事业协调健康发展，不断建立农村社区组织网络，健全农村社区服务体系，完善基础设施，改善农村人居环境，提高农民科学文化素质根据余社建[*]4号和余社建[*]5号文件精神，因地制宜地结合我乡实际，就开展农村社区建设有关事项通知如下：
一、指导思想
：以党的*大精神为指导，贯彻落实科学发展观，以建设社会主义新农村为目标，以维护农民政治权益、促进农民经济富裕、提高农民生活品质为出发点，坚持村民自治、以人为本、服务村民的原则，开展农村社区建设活动，树立农村新风尚。
二、工作目标
：按照建设新农村和建设和谐社区的总体要求推进农村社区建设，建立村民自治、全程服务、环境保护、健康教育、帮扶保障、群防平安、文明创建、农民素质教育等八项机制，健全农村社区组织网络、农村社区服务体系，努力实现农村社区服务社会化、居住社区化、环境生态化、村民知识化、乡风文明化、管理民主化目标。原则上以“一村一社区”建立农村社区，将“村民委员会”改为“社区村民委员会”。在农村社区建设试点基础上，用三到五年的时间，全区城乡社区基本实现和谐社区建设目标。
三、主要内容：农村社区建设主要内容包括：深化村民自治、推进社区基础设施建设和构建完善的农村社区公共服务、市场服务、志愿服务的服务体系。
1、健全村民自治机制。社区党组织、社区村民委员会要结合实际，组织全体村民依法制定和完善村民自治章程、村规民约、村民代表会议制度、共建联系制度等。深化村务公开和民主管理制度，保障村务公开民主监督小组正常开展活动。深化村干部“双述双评”、“工作业绩”公示制度。创新民主决策新机制，运用“一事一议”或书面征求农户意见等形式，发动村民参与农村社区事务管理和公益事业建设。
2、建立全程服务机制。全面推行村民事务全程代理服务工作新举措，建立村民服务全程代理员制度。为村民代理急事、难事、要事。代理范围和代理员守则、服务电话公开到户。代理员要有较强的服务意识和服务水平。
3、建立环境保护机制。引导广大村民自觉树立环境保护意识，加强卫生保洁，积极参与“清洁余杭”行动，成立保洁队伍，建立健全卫生保洁长效机制，通过民主决策由村民确定保洁费用筹集方法。
4、建立健康教育机制。加强农村社区卫生服务站建设，积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务等为主要内容的社区医疗服务，方便群众就医。
5、完善帮扶保障机制。积极做好农村富余劳动力转移就业、农村居民养老保险、城乡居民合作医疗保险工作，完善城乡统筹全民覆盖的就业和社会保障体系。完善最低生活保障制度，健全弱势群体和残疾人帮扶机制。积极开展双拥工作，对重点优抚对象实行定人、定期走访慰问。完善老年人服务设施，建立助老助残服务网络，落实助老助残服务人员。大力发展农村慈善事业，成立慈善救济互助会和爱心超市，发动社会各界捐款捐物，形成互助互济的良好风尚。
6、建立群防平安机制。加强基层综治工作站建设，完善农村居民点社会治安综合治理网络，建立社区警务、流动人口服务、治安巡防、社区矫正和归正人员帮教、法制宣传、民事调解、交通消防安全、预防邪教等工作运行机制。开展护村志愿者治安巡逻防范活动，积极预防各类违法犯罪活动。有效制止非法宗教活动，调解民间纠纷，化解群众矛盾，维护农村稳定。
7、建立文明创建机制。倡导科学、文明、健康的生活方式，努力实现“共建共享生活品质”目标。充分整合农村文化资源，不断完善文化活动室、社区广场等设施，建立农村业余文体团队，组织开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动。发挥文明新风理事会等群众自治组织的作用，积极开展文明社区（村）、五好文明家庭等群众性文明创建活动。
8、建立农民素质教育机制。加强对农村社区干部群众的教育培训，把提高民主、法律和文明道德素质纳入农民素质培训工程。结合“新农村、新社区、新农民”教育，开展农村居民科技知识和技能培训，强化建设农村社区的主人翁责任感。
9、建立农村社区组织网络。整合农村各类人力资源，加强干部队伍建设，建立以村党组织和社区村民委员会为主导、村民代表会议为民主决策形式、社区股份经济组织为支撑、社区群团组织（农村社区妇代会、共青团组织）和社区共建组织为网络、社区志愿服务队伍为主体、社区服务中心为平台的服务网络，探索农村社区自治组织新模式。
10、建立农村社区服务体系。加强农村社区服务中心管理、服务及活动用房建设，服务用房面积按1000-1500平方米左右的标准配备，其中服务、活动用房不少于百分之五十。完善服务中心功能设置，设立全程代理服务部、健康文化俱乐部、综治环保服务部等。积极推行便民、利民“一门式”服务大厅。
四、奖励办法。乡财政每年安排重点解决农村社区及规范化建设的工作经费。对通过区乡两级考核验收的村，在区级奖励的基础上进行配套奖励。
五、工作要求：
（一）加强领导。乡政府成立由徐荣德同志为组长，阮洪明、胡燕、李元宵同志为副组长的乡创建农村社区工作领导小组。领导小组下设办公室，由施小萍同志任办公室主任，黄根泉、方小琴同志为办公室成员，具体负责农村社区创建工作的业务指导和监督检查工作。各村要成立相应领导机构，做好创建农村社区工作规划的制定和实施工作。
（二）总体规划和实施方案。根据创建要求具体分五个阶段。
1、第一阶段（7月1日—7月30日）宣传发动阶段。主要包括充分运用各种新闻媒体和宣传形式，广泛宣传创建农村社区的目的意义，营造良好的创建氛围。
2、第二阶段（8月1日—10月30日）组织实施阶段。各村根据〈余杭区农村社区建设评价标准（试行）〉办法结合“清洁余杭”、“法治余杭”创建星级村等开展工作。
3、第三阶段（11月1日—11月15日）自查自评阶段。组织创建领导小组人员按照创建农村社区标准，通过查看台帐、实地考察、走访等形式进行自查自评。
4、第四阶段（11月16日—12月30日）反馈整改阶段。反馈自查情况，对存在的问题进行分析，拿出整改措施，进一步落实农村社区建设各项工作，达到区里要求，迎接检查。
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