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纪检监察系统关于推进反腐倡廉科学化水平的思考
纪检监察系统关于推进反腐倡廉科学化水平的思考
反腐倡廉建设的深入推进和网络信息技术的不断发展，要求我们必须以科学发展观为指导，将以信息技术为主要内容的现代科技手段引入反腐倡廉工作，融入对权力运行监督制约的制度设计和管理流程中，不断推进反腐倡廉建设的科学化水平。
一
贺国强同志在第十七届中央纪委第四次全会所作的报告中指出，要积极推进反腐倡廉工作方式方法创新，认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点规律，重视和加强现代科技手段尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的运用。
———不断推进反腐倡廉科学化水平是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是我国经济社会发展的根本指导思想，也是党风廉政建设和反腐败工作的强大思想武器。深入贯彻落实科学发展观，推进反腐倡廉建设，必须以开放眼光和战略思维谋划工作，提出新思路，采取新办法，探索新途径。运用科学技术手段推进反腐倡廉建设，是在人类社会步入信息化时代，科学技术日益成为经济社会发展的重要推动力量的背景下，逐步发展起来的，是反腐倡廉工作发展的必然趋势，对于贯彻落实科学发展观，保障经济社会又好又快发展具有重要意义。
———不断推进反腐倡廉科学化水平是建立健全惩治和预防腐败体系的内在要求。建立和完善惩治和预防腐败体系，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争重要任务。推进惩治和预防体系建设，构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力监督制约机制，必须充分利用科学技术手段。一方面，科学技术依托信息程序和网络化管理科学地分解和设置权力，能够充分发挥电脑“无情”的独特优势，限制人脑“人情”等因素的影响，最大程度地保证工作过程及其结果的客观、公正。另一方面，运用科学技术手段可以实现对权力行为、行政行为、执法行为的全程监督和实时监控，从而延伸监督范围和领域，实现监督的动态化和全程化，实现监督的关口前移，提高监督的质量和效率，在规范权力运行、预防和打击腐败方面发挥出强大功能。
———不断推进反腐倡廉科学化水平是加强和改进新时期纪检监察工作的客观要求。当今世界科技发展日新月异，科学技术已经渗透到人类社会生产和生活的各个方面，对党风廉政建设和反腐败斗争提出了更高的要求，给反腐倡廉建设提出了新的课题和挑战。随着反腐倡廉建设不断向纵深发展，传统监督手段事后查处多、被动处理多以及由此引起的监督难、难监督的问题逐渐显现。难则思变，充分运用先进的信息技术，突破传统监督手段的局限性，成为国际社会廉政建设发展的新趋向。顺应国内外形势发展的需要，做好新时期纪检监察工作必须不推进工作的科学化水平。充分运用科技手段的准确性、独立性和系统性，把制度监督与技术监督有机结合起来，增强权力运行的透明度，拓展监督的范围和领域，强化监督手段，可以使我们的监督工作更加科学、严密，从而纪检监察工作的系统性、科学性和时效性。
二
近年来，我国一些地方开始把科技手段引入反腐倡廉工作，探索运用科技手段反腐的有效做法，取得了积极进展。
一是开展电子监察。主要集中在行政审批领域。利用系统设计和程序监控，把工作规程和相关制度转换为计算机程序，科学分解和设置操作权限，实行分级管理，拓展监控节点，加强内设机构和外部单位对业务岗位、流程环节的制约，实时跟踪督查行政审批的流程、方式、权限，加强了对行政审批事项和审批权力的监督。
二是完善监督机制。主要是利用科技手段对行政行为进行外部监督。通过大量信息数据在部门之间高速传递和相互印证，形成内外结合、环环相扣的监督系统，加大了跨地区、跨部门实时监督的力度。使监督从偏重事后的静态监督到注重事前事中的动态监督，从点对点、人对人的选择性监督到对工作的全程化、全方位的监督，增强了监督的针对性和有效性。
三是强化管理手段。通过科技手段对大量信息资源进行收集、甄别和分类，变分散管理为集约管理，变闭合管理为共享管理，强化了信息资源管理的整合功能，使信息资源在更大范围内流转与共享，极大地提高了政府管理能力和水平，促进了行政管理的科学化和现代化。
四是推进政务公开。利用信息技术的超地域、虚拟性以及开放性等特点，一些地方加强政府门户网站的建设和管理，全面及时公布涉及群众利益和公共政策的重大事项，公布政府各部门公共服务的主要内容、程序以及办事方法，开通并接受网上举报，及时公布政府相关信息，方便了群众办事，保障了人民群众知情权、参与权和监督权的落实。
实践证明，运用科技手段开展反腐倡廉建设，把无情的电脑与有情的人脑结合起来，把制度的监督与技术的监督有机结合起来，使监督更加科学、严密，可以有效遏制腐败现象滋生蔓延的势头。
三
提高反腐倡廉的科学化水平，要注意从实际出发，逐步积累经验，围绕运用科技手段加强对重点领域和关键环节的权力监控，提高权力运行的透明度，提高行政效纪检监察系统关于推进反腐倡廉科学化水平的思考第2页
能和质量，提高预防腐败的预警能力，拓宽群众参与反腐败的途径等课题，有序推进。当前要重点做好以下几个方面的工作。
一要全面推行电子政务系统。要加快电子政务体系建设，推进政府上网工程的建设和运用，加快实现网上办公、网上审批、网上公开；完善政府信息公开制度，进一步提高政府的透明度和办事效率，拓宽群众参政议政的渠道，使行政权力运行更加透明；广泛开展电子平台综合服务，强调“顾客导向”，推进服务创新，努力让群众享受快捷、高效、全方位的公共服务；统筹兼顾中央和地方需求，依托政务信息资源目录体系与交换体系，实现跨地区、跨部门信息互通和资源共享，进一步提高办事效率，逐步实现行政管理的信息化、电子化。
二要完善电子监察系统。探索建立行政权力运行电子监察系统，使每个岗位及其工作人员的相关信息由计算机随时记录在案，加强对国家工作人员的动态管理与监督，减少人为因素的干扰，增强监督的时效性和针对性；进一步推行网上审批和行政审批电子监察系统，运用网络技术加强对公共资源交易、行政许可等的监督规范，实现网上实时监控、预警纠错，推进跨部门、多环节网上审批系统建设，探索对非审批事项间接管理、动态管理的有效方法；探索建立政府部门行政绩效电子测评机制，完善行政投诉、转办、办理监察、系统分析等功能，畅通行政效能投诉受理渠道，促进政府绩效管理的开展。
三要建立数字化办案管理系统。研究开发党员领导干部违纪违法案件线索信息库和重点案件进展信息库，强化案件信息动态掌控，推广利用现代技术手段收集视听资料固定证据，增强突破案件能力，提高办案质量和执纪水平。一是实施“三库联动”，建立党员领导干部管理信息库、违纪违法案件线索信息库和重点案件进展信息库，强化案件信息动态掌控；二是将现代信息技术融入办案工作，丰富证据采集手段，及时通过录音、录像方式收集视听资料，有效固定证据；三是建立健全与检察机关、行政执法和经济管理等部门信息联通体系，建立以计算机网络为载体，与检察、审计、公安海关、工商税务、国资管理、银行、证券保险、国土、城建、交通等部门联通的情报监测体系，提升发现和收集职务犯罪线索的能力；四是积极推动大额现金流动监控、金融实名制、指纹数据库等制度建设，加强与相关部门的沟通协作，采取多种技术手段协助办案，形成技术侦查合力。
此外，提高反腐倡廉建设的科学化水平是一项复杂的系统工程，建立和完善相关工作制度是保证其顺利开展的必然要求。要从实际出发，综合考虑科技发展状况和纪检监察机关信息化水平，围绕规范信息资源开发利用和基础设施、应用系统、信息安全等建设与管理的需要，加强政府信息公开、政府信息共享、政务网络管理等方面法规制度建设。要探索建立运用科学技术手段反腐败的组织管理体系，着重解决工作的决策、规划、资金管理、基础项目建设、跨部门协调等问题，在管理职能、组织机构、运行机制上进行科学设计，保障健康发展。要加强人才培养，打造出一支既精通纪检监察业务又掌握现代科技知识的复合型人才队伍。
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