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加强基层地税文化建设的思考
**同志在十八大报告中提出，文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展。随着社会经济的发展，地税机关的职能发生了转变，由传统的管理型转变为服务型，地税机关的各项建设内容也随着发生了变化。如何推动地税事业全新发展。笔者认为，过去地税工作实践证明，深入贯彻科学发展观，坚持以组织收入为中心，以文化建设为抓手，推动地税事业全面发展，努力实现“文化育队、文化强局、文化兴税”，是前进道路上的科学选择，应当牢牢坚持，一以贯之。
一、加强地税文化建设的必要性
说起文化，很多人会单纯的认为读书写字是文化，其实文化是人类在社会历史过程中所创造物质财富和精神财富的总和，特指精神财富，是维系和传承一个民族生生不息的血脉，是社会进步的强大推动力，是滋养和激励一个团队奋发向上的灵魂。地税文化则是新时期地税工作的重要内容，是地税部门在长期的实践创新中用崇高的精神、完善的制度、良好的行为、清廉的思想、优美的环境、深厚的感情激励、规范、带动、陶冶、凝聚地税人而形成的税收思想、税收道德、税收形象、税收价值观为总和的精神纽带。
（一）地税事业健康发展需要先进的地税文化
近年来，地税系统面对经济发展缓慢，特别是房地产经济的快速下滑，营改增带来的地税收入减少，以及结构性减税带来的征收困难，无论是组织收入还是队伍建设的压力都明显地摆在我们的面前。就组织收入而言，税源管理要求更高，组织收入的难度越来越大；就队伍建设而言，随着网络的快速发展，政策执行的透明度不断加大，收入的任务压力不断增加、依法行政措施的到位以及社会关注度的不断提升，对地税干部的综合素质、工作能力和执法水平要求越来越高。通过多途径、多渠道、多手段、多层次、全方位地加强地税文化建设，开展丰富多彩、生动活泼、形式多样的活动，激发和调动广大地税干部的积极性，教育和引导地税干部树立大局观念和全局观念，严格按照习近平总书记“三严三实”的要求做人做事，砥砺创新，促进地税事业健康发展。
（二）地税干部队伍的健康发展需要先进的地税文化
当前社会发展对税务干部所引起一系列思想冲击，特别是规范津补贴以后，面临福利待遇的变化，少数干部不能树立正确的世界观、人生观、价值观，存在“浮、奢、懒、散”的现象。一些干部事业心和责任感不强，爱岗不敬业，工作中敷衍应付、粗糙马虎、推诿扯皮、效率低下，有的缺乏改革创新精神，安于现状、不思进取，还有的一味追求个人物质利益，盲目攀比，只讲待遇不比奉献。要从根源上解决这些问题，必须坚持先进的文化导向，通过先进税务文化的导向、约束、凝聚作用，引导干部形成积极健康的人生观、世界观，营造和谐内部氛围。必须引导干部职工树立全心全意为人民服务的思想，抛弃小我，以地税事业的健康发展和为纳税人更好的服务为出发点，学习焦裕禄、周明义、郭恩义等先进事迹，做爱岗敬业的好干部，从而推动地税事业再上一个台阶。
（三）提升地税凝聚力需要先进的地税文化
先进文化可以潜移默化，在平凡工作中激励人、鼓舞人。地税文化一旦形成，便会在日常工作生活中通过各种形式渗透到干部职工的思想和行为中来，发挥滴水穿石的作用，潜移默化地影响广大税务干部职工的价值取向和行为取向，引导和激励干部向地税文化所倡导的方向努力发展，从而实现自我完善，自我提高。实践证明，结合税收实际和干部队伍现状，在两基建设中开展的“青年文明号”、“两基建设先进”“最美税官”、“职业道德模范”“巾帼示范岗”等系列活动，不仅营造了一个团结和谐、竞争向上的工作环境，同时，也为干部职工发挥自己的聪明才智创造了条件，在干部职工充分实现自身价值的基础上，最大限度地调动和激发起了地税干部工作的积极性，提升了干部的凝聚力和向心力，从而形成团结向上、改革创新、事争一流、无私奉献的良好氛围。
（四）开展优质的纳税服务需要先进的地税文化
为纳税人提供优质、高效的服务是地税文化建设的根本宗旨。在今年第23个税收宣传月中，主题就是便民办税春风行动，说明国家税务总局已经把服务作为当前税宣工作的主要内容。作为基层的地税干部，更应该树立服务意识，自觉改变居高临下的职业优越感，牢固树立起真诚服务社会的平等观念，形成人人争当好公仆，个个尊重纳税人的新风尚。通过不断创新服务手段，拓展服务空间，提高服务质量，减少纳税人负担，切实以纳税人需求为出发点和落脚点，将纳税服务纳入地税文化建设之中，只有这样才能建立和谐的征纳关系。
二、地税文化建设的方向
国家税务总局在地税文化建设的指导意见中说地税文化建设的目标是建立适应社会主义市场经济发展和符合社会主义核心价值体系要求的税务文化体系，积极推进税务文化建设，培育政治坚定、业务熟练、作风优良、团结协作的税务队伍；形成规范有序、严密高效、运转协调、纪律严明的税务管理体系；建设法治、文明、和谐、规范的税收工作环境；树立依法治税、爱岗敬业、诚信服务、廉洁高效、奉献社会的税务形象，促进税收事业全面协调发展。
笔者认为有以下三个方面：
体现行业特色，是地税文化建设的根本。地税文化，是具有鲜明特点的行业文化。在地税文化建设过程中，要保持和发扬地税系统在长期工作实践中，形成的以价值观念、职业道德、行为规范、管理制度、业务特征和办税设施为主要特色的地税文化传统。大力弘扬地税系统多年来形成的优良品德和作风，结合地税工作特点和发展实际，不断总结提炼形成以地税精神、共同愿景、行业形象为核心的地税文化。并使之融入到税收执法、纳税服务、行政管理、队伍建设等各项税收工作中去。从而，建立地税系统统一规范的职业道德、行为准则和行业标识，构建完善的具有鲜明特色的地税文化体系。
把握创新性，是地税文化建设的关键。组织文化的发展过程，同组织的发展过程本质上是同一个过程，而组织发展在不同的时代面临着不同的形势、承担着不同的任务，这就决定为组织发展服务的文化建设，必须始终根据新形势、新任务和新课题的要求，不断推陈出新，始终做到与时俱进，否则组织文化必将枯萎，失去生机与活力。就目前现状来看，不少地税机关对地税文化的认识不深刻，存在琐碎化、低俗化、空虚化的现象，仅仅只是为“文化”而建“文化”，甚至是“跟风”、“被文化”，没有根据自身的地域、工作情况，形成适合自身发展的特色文化。地税文化建设要焕发出强大的生命力，就要紧跟时代潮流和社会发展大势，不断创新突破。
体现时代性，是地税文化建设的动力。地税文化建设，一定要根据不同时期内外环境和时代要求，坚持开拓创新，不断引进新的文化理念，使地税文化建设成为不断引领组织发展的动力和力量之源。当前，各级地税机关要着力推进服务型机关建设，要把地税服务工作作为地税征管的重要环节抓紧抓好，把地税行业服务文化作为地税文化建设的支撑点来抓，作为文化建设的形象工程来抓，作为培植挖掘新的税源增长点的内在动力来抓，真正搭建好一个行业服务平台，树立行业新风。同时，地税文化建设要围绕服务中心工作、服务大局、贴近税收实际来组织设计，要与税收法制化和信息化等各项工作结合起来，因地制宜，实事求是，真正发挥地税文化的针对性和有效性。
三、地税文化建设的着力点
如何深化地税文化建设，推动地税不断开创新局面，这是我们面临的新形势新挑战。总体来讲，应当把握三个原则：一是要坚持理念创新。二是要遵循文化规律。三是要联系地税实际。具体到地税实际工作，就必须坚持以党的十八大为统领，认真贯彻省地税局的部署要求，积极推进文化育队、文化强局、文化兴税，进一步强化队伍、提升管理、创优环境、树好形象，确保完成以组织收入为中心的各项任务，努力实现地税事业的全新发展。
在强化队伍方面，要坚持以推进地税精神文化建设为抓手。提振地税精神，要让广大地税干部认真履行“为国聚财、为民收税”的神圣使命。还有很重要的一项，就是要提升干部的素质。提升地税干部的政治素质、执法素质、廉政素质、文化素质，其任务异常艰巨。所以，一定要统筹规划，着眼发展，全力推动，努力使地税干部队伍适应地税事业的发展要求。要加强干部的培训，知识改变命运，学习创造未来。地税机关要结合人员素质现状，积极引导干部在学习上由拥有文凭向增长能力转变，由阶段性学习向终生学习转变。坚持社会主义核心价值体系再教育，开展学唱红歌、精读格言、比学劳模、观看宣教片、撰写心得感言等活动，用先进事迹激励人、鼓舞人，激发干部凝聚力、战斗力和活力，奠定税务文化建设的基石，从思想上保证干部高度。坚持廉政警示教育，利用廉政宣传展板、观看廉政警示教育片、听职业犯罪教育课等形式，通过“廉政文化走廊”、“税务廉政文化家园”、“警钟长鸣”、“廉文鉴赏”、“廉政漫画”等栏目用眼前、身边通俗易懂、深入浅出警示宣传教育，保证廉政思想“润物细无声”，培养地税干部的公仆意识以及责任感、使命感。
在提升管理方面，要坚持以推进制度文化建设为抓手。税收管理是地税工作的重点，抓管理一靠制度，二靠文化。税收管理具有双面性，对内注重质量，对外强调服务，管理与服务都需要文化的功能融合。提升管理质效，要不断深化征管改革，着力解决工作中存在的制约征管的瓶颈问题，努力使制度机制顺畅起来；同时，要扩大科技应用，目前推行的信息系统要提升运行质量，并逐步扩大信息技术的应用面，努力使征收手段现代起来。提升服务水平，要推动征纳和谐，继续探索税企和谐文化建设，促使管理向服务转变，服务向文化融合，依靠文化的功能消除管理的软与制度的硬之间的矛盾。其次要建立完善的制度监督制约体系，建立以机关政务、经费管理、征管目标考核等多项制度为一体的制度体系，规范执法行为，提高税务管理质量。
在创优环境方面，要坚持以推进物态文化建设为抓手。按照两基建设的要求，规范整体的标志标识方面，彰显地税文化特色，置身其中，能够感受到地税文化的浸润。不断加强办税服务厅的硬件和软件建设，以文人关怀为出发点，营造方便纳税人的环境。在税务机关，要按照绿化和美化的要求，保持环境的清洁、舒适，为干部营造一个舒心的工作环境。同时要建立阅览室、活动室、淋浴室，丰富干部职工的业余文化生活。
在树好形象方面，要坚持以推进行为文化建设为抓手。树好地税形象，要与开展“为民、务实、清廉”教育相结合，与推进地税精神文明建设相结合，坚持领导带头、典型带动、活动影响，要积极筹划开展一系列的有创新、有影响的活动，促使地税形象真正的硬起来、亮起来。地税机关要加强礼仪培训，特别是窗口服务人员一定要严格按照公务礼仪的标准，做到服务耐心、热心、细心，坚决制止“门难进、脸难看、事难办”的现象发生。税务干部还要担当“宣传员、服务员、执法员”，让纳税人便捷缴税、明白缴税、公平缴税。要畅通监督渠道，通过召开座谈会、调研走访、发放意见函等方式面向社会征求地税机关建设的意见和建议，真正建设阳光地税。要大力加强作风建设，精简会议，缩减“三公”经费支出，从而弘扬正能量，树立文明的地税形象。
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