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加强城建执法队伍建设规范XX县区建筑用地使用
第一篇：加强城建执法队伍建设规范XX县区建筑用地使用加强城建执法队伍建设规范XX县区建筑用地使用
——关于如何推进我区城建执法工作的调研
城市建设发展与违法建设始终是一对尖锐的矛盾，在全国各地普遍存在，我区随着城市化步伐加快，城市化率的不断提高，规划控制区的进一步扩大，城市的违法建设矛盾也日益突出。2011年8月至今，文苑辖区共发生违法建设96起，拆除7起，制止11起，占违法建设总数的25.4%。为认真贯彻全市城市化工作会议精神，使城市建设健康有序发展，就如何有效遏制违法建设蔓延势头，作了一点初步调研和思考。
一、当前违法建设的现状
近年来，随着城市建设的快速发展，城市化水平快速提升，违法建设也呈现出屡禁不止、居高不下的势头，成为阻碍我区城市建设健康发展的主要矛盾之一。当前违法建设主要显现出三个特点：一是违法建设区域集中。主要集中在城郊结合部和城市拆迁改造区域、城市建设重点项目及城市交通道路周边地区。突出表现为：城市建设延伸到哪里，违法建设就会建到那里；项目布点到哪里，违法建设就会出现在那里。二是违法建设情节恶劣。违法建设大都是突击搞强行施工，许多群众利用节假日和八小时工作时间之外甚至夜间进行施工，为了抢时间，不少违建群众直接使用商品混凝土或彩钢结构棚，给职能部门的监管工作带来很大困难，由此造成不能实施有效监管。三是村（居）民违建房屋触目皆是。无论是居民小区、城中村、城郊结合部满眼可见村（居）民的违章建房。违建的人群中，有的是购买小区居
民楼后改建的，有的是一些群众为获取更多的补偿加建三层、四层的，有的是困难群体过去砌不起，现在翻二层，甚至部分党员干部买旧房翻建。四是因婚需要抢占土地建房。由于XX县区开发建设十几年来，对于养殖小区、蔬菜大棚，特别是居住房屋已经完全停止办理，小孩结婚用房，新农村建设可望不可及，造成部分群众抢占集体土地建房。
二、违法建设产生的主要原因
1、经济利益驱动。一是拆迁谋利。随着基础设施、房地产开发项目和新型农村社区建设，拆迁户获得相当数额的征迁补偿。一部分违建户也获得了不应得的利益，诱发了一些待迁户以房生财的念头。于是群众不惜以身试法，在政府已出让的或规划出让的土地和项目征迁地块内抢建房屋。按规定违法建筑是禁止给予拆迁补偿的，但由于项目方和有关部门为了加快开发进度，大多采取息事宁人的态度给予补偿。由此导致了其他村民纷纷抢占集体土地违法搭建、扩建、翻建房屋，以最低的成本获取高额利润。二是赚取租金。随着XX县区经济发展，暂住人口急剧增多，民房租赁形成了很大的市场。城郊结合部外来务工人员和子女上学陪读家长多，房租相对较低，房屋出租需求量大，多数村（居）民臵城建法律法规于不顾，不惜一切代价，利用一切条件，或在其原有房屋上加层或在住房周围占用集体土地进行违法建设，以最大可能出租更多房屋，收取更多租金。因此，想获得额外的拆迁补偿和租金收益，成为当前违法建设势头不减的一个重要原因。
2、法制意识淡薄。部分群众法律意识淡薄，按规划依法进行建
设的自觉性不高，违法建设情节越来越恶劣，大都是强行施工，节假日、夜间突击建，违法建设愈演愈烈。违建群众盲目跟风攀比，普遍存在“不建就要吃亏”的思想，导致违法建设一哄而上、来势迅猛、快速蔓延、拆后再建，屡拆屡建、屡禁不止。
3、堵疏协调不当。多年来，区村（居）民新、扩建住宅一直被无期限的控制，2009年起危房维修也停止审批。随着城市建设发展，光“堵”不“疏”及“堵”、“疏”不协调给防治违法建设工作带来了新难题。部分群众前期因经济困难无力建房，住房紧张，居住条件较差，现经济条件允许或子女成人、成家确需住房，却因规划控制不予审批而无法改善居住条件，加之XX县区商品房价格畸高，群众无能力购买，绝大多数村（居）民生产生活的迫切需求得不到满足，迫不得已，未经审批对原有房屋进行翻、扩建，走违建之路，形成了一股违建之风。以往，文苑每年都有近百户群众申请新建和翻建房屋，经规划局与文苑办事处、村委会会办，同意进行建设的约
七、八十户。据不完全统计，2009年至今仍有约三百户住房困难群众需申请进行房屋建设，除20-30户特困群众由民政部门按国家有关政策对其住房进行修建之外，剩余群众住房建设的需求将给城建监察管理工作带来极大的压力。
4、执法力量不足。城建综合执法二队负责文苑辖区23.4平方公里的规划监察管理及辖区建筑市场、燃气、开发企业等违法违规案件的查处，辖区范围大，点多面广，任务重、压力大。受人员力量的限制，仅日常城市规划管理工作，就常常使执法人员疲于奔命。刚将一
个区域的违法建设势头打压下去，另一区域的违法建设又迅速蔓延，按下葫芦浮起瓢，始终是拆的没有建的快。
5、管理体系不畅。防治违法建设工作任务艰巨，需要各相关责任单位部门高度重视、齐心协力、共同配合。XX县区管委会高度重视防违治违工作，多次召开专题会议，研究分析防治违法建设工作形势，部署防治违法建设工作任务。2011年8月，XX县区管委会颁布《焦作XX县区建立查出违法占地违法建设长效机制的意见》，区规划局与各相关职能单位部门联系，着力于防违工作意见的落实。但从目前工作情况看，部门、街道、行政村三级防治违法建设工作网络虽已建立但仍不完善，长效管理机制虽已运转但仍不规范和正常，责任措施虽已明确但得不到有效落实，相关单位部门对防违工作重要性认识不一，以我为主的观念未能完全确立。办事处部分村第一岗、第一哨作用未能真正发挥，部分基层组织工作仍停留在被动应付的层面上，只放“哨”、不站“岗”，有的基层干部“站错岗、放错哨”，对违法建设视而不见，对违建户不教育、不制止、不举报，包庇纵容违法建设，乃至替违建群众说情，更有甚者带头搞违法建设。
6、各项保障不力。防治违法建设工作任务复杂、艰巨。拆除违法建设更给当事人造成较大经济损失，多数违建群众对拆违执法持有对立情绪。一是执法环境恶劣，执法体制不完善。在拆除违规建筑时，需要得到上级领导的指导和相关单位的支持配合，但是在实际工作中，往往是相关的配合部门站边看，而行政执法队作为牵头部门却难办案。厦工项目进驻时，原规划监察队员在制止芦堡村王某的违法行
为时，被打伤，最终，该违法户的违法建筑也得到了相应赔偿，殴打工作人员当事人也没有受到相应制裁二是城建执法队执法身份尴尬。由于执法队员没有执法证，面对违法建筑，执法程序无法开展，我们只能责令其自行拆除，如果遇到拒不拆除的情况，执法队员也无计可施。三是工作人员“心不稳”。城建综合行政执法二队10名工作人员均为临时工，不具备执法资格，并且没有具体的办公场所及基础设备，甚至一些养老、医疗保障还不完善，导致工作人员工作积极性不高。
三、加强防治违法建设工作的建议措施
防治违法建设工作是一项系统性工程，既是建设行政主管部门的一项重要职能，也是各防违责任单位的一项重要工作，必须做到加强教育、预防为主、政策研究、通力协作、严厉打击等几措并举，认真落实防违措施，才能有效防范和遏制违法建设蔓延势头。
1、强化事前预防，源头遏制违法建设
进一步加大日常动态管理力度，做到早发现、早制止、早处理，由事后管理向事前、事中管理转变，增强工作主动性，从源头上遏制违法建设的发生。进一步加强节假日巡查力度，落实预防监控措施，重点区域重点监控，特别是城市主次干道两侧、城郊结合部、城市拆迁建设区域的周边地区，发现违法建设苗头及时进行说服教育，消除当事人违法建设念头。加大对未成型违法建设现场拆除力度，把握住防治违法建设的主动权，将违法建设消除在初始状态，既减少群众的损失，又减少了暴力对抗。
2、加强协同管理，形成防违工作合力
建议成立查处违法占地领导小组，由主要领导任组长，国土、规划、城管、建设、司法等相关职能部门一把手任成员。严格按照《焦作XX县区建立查出违法占地违法建设长效机制的意见》贯彻执行。加强与文苑办事处相关村、社区信息交流和协同管理，真正发挥执法队、办事处、村三级防违治违网络作用，以村为单位，明确具体责任人。真正做到责任明确奖罚分明。切实发挥村社区等基层组织在防治违法建设工作中“第一岗、第一哨”的作用，村组干部必须切实履行职责，利用村、社区贴近群众的优势，及时发现、及时制止，减轻群众对执法的对抗，减小拆违阻力，形成协同动作、齐抓共管的良好防违工作局面。
3、加大查处力度，强势拆除违法建设
注重执法硬性手段的运用，强化刚性执法，形成城市建设管理行政执法的高压态势，继续保持良好的拆违工作形势，巡防队员在现场能拆的坚决拆，现场不能拆的城建执法队组织拆，城建执法队组织拆不掉的，联合文苑办事处、公安等单位、部门集中拆，努力做到巡防队员现场拆天天有、城建执法队组织拆周周有、相关单位部门联合集中拆每月至少两次。坚决拆除群众反映强烈、影响城市市容环境、破坏城市建设秩序的违法建设。
4、突出宣传引导，提高市民法制意识
坚持“在执法中宣传，在宣传中执法”的理念，开展以《XX省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》、《焦作XX县区管委会关于开
展新型农村社区建设的意见》为主要内容的城建法律法规专项宣传活动，通过向群众发放城市管理法律、法规宣传资料、《致广大群众的一封信》，以及利用横幅、板报、报纸等多形式宣传城建执法工作。基层干部要深入到群众家中宣传，做到家喻户晓。不断提高群众的法制意识，动员广大群众共同参与防违治违工作，积极服从城市规划，自觉抵制违法建设行为。
5、提高保障力度，确保执法人身安全
一是执法安全保障。拆除违法建设关乎当事人的切身利益，暴力抗法的现象时有发生，城建执法人员身体多次受到伤害，建议公安部门加强配合，加大执法保障警力。预防群体性事件发生，确保执法人员人身安全。二是执法证、车辆配备。按照《XX省行政执法人员管理条例》中执法人员现场执法必须二人以上，并出示执法证件。建议对执法队队长及表现良好的三名以上同志办理执法证，确保查处违建工作顺利进行。综合执法二队现有5辆巡查摩托车，均为2005年配备，现已全部报废，日常巡查或违建现场需暂扣的建筑器械只能“私家车”执法，急需配备相应的执法车辆。三是执法经费保障。拆除违法建设需要投入大量的专项经费，主要包括拆违人工费、机械费、执法车辆油料费及拆违过程中意外情况的处理协调费等，政府财政应给予保障。
6、转变思维方式，创新管理机制模式
面对新的形势和任务，我们必须对原有的执法方法、保障手段和规划控制的有关规定进行深入思考，坚持从实际出发，以人为本调
查研究，制定切实可行符合实际的办法措施。一是组建村（组）巡查协管队伍。把违法建筑管理监察工作列入村（组）目标考核内容，实行一票否决制，促使村干部把好源头关，及时发现、制止、查处各类违法建筑、违法用地行为，把问题解决在萌芽状态。解决合理私房建设问题。二是处理历史存量违法建设。对历史存量违法建设鼓励自拆，适当给予自拆补助。严肃房屋拆迁补偿政策，对违法建筑强拆时一律不予补偿，谁补偿追究谁的责任。三是建议规划控制区范围内的村民翻建房屋，由单一的堵向疏堵结合转变。管委会应尽快出台《XX县区个人建房管理办法》。解决满足什么条件的可以建房，在什么地方建，建多大多高的房，疏通个人建房渠道，满足合理住房需求，尤其是要及时规划和审批拆迁后建房。对控制时间过长的区域，可以考虑村民翻建房屋，但必须严格手续，规划、建设、国土部门和办事处共同把关审批，让该翻建的得到翻建。否则，一厢情愿的堵容易产生违章，引发社会矛盾，改造拆迁时还要发生新的矛盾，与其堵还不如疏。
张亚楠2013年1月11日
第二篇：加强干部队伍作风建设规范执法行为实施意见关于进一步加强干部队伍作风建设规范执法行为的实施意见
各****：
为了进一步加强全*干部队伍作风建设，规范行政执法行为，切实加强食品药品监管工作，制定如下实施意见：
一、进一步严格执法程序，规范执法行为
（一）严格执法办案程序
1.严格执行持证上岗制度。所有执法办案人员，必须具有
行政执法资格，持省人民政府颁发的《行政执法证》才能执法办案，执法办案时必须主动出示行政执法证件，必须两人以上执法。
2.严格执行回避制度。要严格执法人员回避制度，进一步完善执法回避制度的程序，凡与当事人有直接利害关系的执法人员应当主动提出回避申请，报经行政机关负责人批准后回避。
3.严格行政强制措施的适用。凡需要采取强制措施的案件，必须及时报请*领导批准后，方可实施；情况紧急现场必须采取强制措施的，必须电话请示*领导同意后，方可采取强制措施，但事后必须立即补办审批手续。
4.严格处罚告知程序。严格行政处罚前的告知程序，保障当事人的陈述申辩权和听证权，不告知不得进行行政处罚。办案机构要健全对当事人陈述申辩意见的复核制度，凡当事人进行陈述和申辩的必须进行记录，并进行认真复核；法制机构要健全听证制度，凡当事人要求听证的，必须依法组织听证。
5.严格执法办案监督。*纪检组要认真开展执法监督，杜绝违反程序办案行为的发生。
（二）严格执行行政审批规定
严格落实行政审批各项规定，限时办结行政许可事项，坚决杜绝行政许可过程中吃、拿、卡、要、报，不给好处不办事等不廉洁行为发生；坚决杜绝办空证，降低标准办证等行为发生。纪检组要不定期开展回访，发现不廉洁行为要及时纠正，并严肃处理当事人。
（三）严格执行自由裁量权规定
全面推行行政处罚自由裁量权适用说明制度，凡是同一类型案件处罚幅度不一的，办案人员在报案审委员会审核时，要书面说明情况，确保自由裁量权规范。
（四）严格落实责任追究
根据《**区食品药品监督管理局行政执法过错责任追究办法》的规定，不断强化责任追究。对违规行政处罚案件，在追究办案当事人责任的同时，一并追究审核人员、分管领导的责任。
二、进一步严明工作纪律，切实提升干部队伍的贯彻力和执行力
（一）严格执行禁令
严禁无法定依据处罚、收费，或不出具有效票据收费、罚款和扣押物品；严禁索要、收受监管服务对象的钱物；严禁接受行政相对人的宴请及各种消费娱乐活动；严禁野蛮执法和无故拖延、刁难、报复监管服务对象；严禁工作时间饮酒或酒后执法；严禁着制服或使用执法车辆到经营性场所消费；严禁下达办案和罚款指标；严禁执法人员对行政相对人进行吃、拿、卡、要、报；严禁违反执法程序，先调查、后立案，先处罚、后审核。纪检组要通过明察暗访，发放调查问卷等方式进行跟踪监督，对违反“禁令”的行为，发现一起查处一起，对该追究责任的要坚决追究责任，对问题严重，构成犯罪的，该移送司法机关处理的要坚决移送，对典型案件要予以公布，绝不姑息迁就。

（二）加强机关管理工作
1.严格机关考勤制度。全*干部职工要严格遵守机关作息制度，完善考勤签到制，坚决杜绝迟到、早退和无故缺岗现象，如遇请假、参会、出差或其他特殊情况不能按时签到的，应及时在签到表上注明原因备查，届时将结合实际予以通报。
2.严格带班值班制度。节假日期间，要安排领导带班和干部职工值班，值班人员要做到坚守岗位、履行职责，保持通讯畅通，及时处理各类突发事件和上报有关重要信息。
3.严格公车管理制度。进一步完善公车管理相关制度，建立公车入库停放制度和驾驶员岗位责任承诺制等。坚决杜绝酒后驾驶和公车私驾，严禁动用公车出入娱乐场所等消费活动。
4.严格请假制度。请假必须填写请假单，注明请假事由，逐级审批，杜绝请霸王假、电话请假。
5.严格机关后勤管理制度。加强机关后勤管理工作，增强节约用水、用电意识，每天下班前要关好门窗、电灯和办公自动化设备，认真做好内部安全保卫和保密工作。
6.严格重大事项报告制度。切实建立健全突发事件应急机制，落实逐级负责责任制。凡重大事项、突发事件，要及时发现，及时报告，及时处置。对贻误时机造成不良影响或严重后果的，严格执行责任追究制度。
7.严格落实中央“八项规定”，省“十项规定”，市“十一项规定”和区“十二项规定”，厉行节约，杜绝奢侈浪费。
三、进一步加大工作督查力度，促进工作作风的转变
纪检组加强对执法办案的全过程监督，加强对行政相对人的随访调查，案件结案后的回访，对督查中发现的问题，特别是对有法不依、执法不公、作风粗暴、不作为、乱作为以及“吃拿卡要”等影响执法形象的行为，一经查实，依法
追究直接责任人和相关领导的责任。在做出处理的同时，将处理结果纳入年终考核，凡被问责的个人取消当年评先评优资格，对被问责的工作人员给予诫勉谈话、责令书面检查、待岗培训、调离工作岗位、免职等处分。若被上级部门或新闻媒体曝光的，一律从严、从重处理，对情节特别严重的责令辞职或上报有关职能部门予以开除。对监督检查中走过场、讲人情、弄虚作假、
隐瞒不报，导致干部违纪行为没有得到及时查处的，除追究相关责任人外，对监督检查者一并实行责任追究。
四、切实加强对作风建设，规范执法行为的组织领导
我*将作风建设列为全局性大事来抓，按照“一岗双责”的要求落实领导责任制，成立由*党组书记、局长**同志任组长，各党组成员任副组长，各**负责人为成员的作风建设领导小组，下设作风督查办公室，由党组成员、纪检组长***同志任主任，具体组织对作风建设工作的督导检查，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。要把作风建设纳入分管工作目标，与业务工作一同部署、一同检查、一同落实各**负责人要加强对本**人员的教育、监督和管理，切实发挥表率作用，增强服务意识，改变工作态度、工作方式和工作作风。要切实把作风建设抓紧、抓严、抓实，努力在全*广大执法人员中大兴干事创业之风、大兴创优争先之风、大兴亲民为民之风、大兴勤政廉政之风，推动我*执法人员工作作风大转变、大提升。
***（室、队）要认真贯彻落实本《实施意见》，纪检组要对各部门工作纪律、开展工作情况进行督办、督查，掌握工作动态，及时发现问题，及时督促整改。
第三篇：XX市公路运输管理处关于加强执法队伍建设规范运政执法工作的意见XX市公路运输管理处关于加强执法队伍建设规范运政执法工作的意见
各县、区运管所：
《中华人民共和国道路运输条例》的颁布施行，给道路运政执法工作提出了新的课题，如何在新形势下确保《道路运输条例》的精神得到正确贯彻，提高运管机构依法行政的能力和运政执法水平，履行好运政管理职能，这就要求必须从加强运政执法队伍建设，规范运政执法工作出发，努力建设一支高素质的运政执法队伍，并使执法工作不断得以规范，才能切实履行好政府赋予运管机构的职责，推动道路运输事业健康发展。
一、重视和加强执法队伍建设是正确执法、依法行政的前提和保证。
首先要把好运政执法人员“入口”关。要把思想政治素质好、业务水平高、工作能力强；有事业心、有责任感；组织纪律观念强、职业道德修养高，文化水平高，身体素质好、年富力强的正式在编人员吸收到执法队伍中来。并且要按照要求对他们进行法律法规、业务技能、职业道德、法纪观念等方面的培训考核，提高他们的素质和水平，使他们能真正担当起运政执法工作的重任，适应运政执法工作需要。
其次，要建立执法人员督察和责任追究制度。运政执法队伍素质如何直接影响着运管部门的形象。由于执法人员的工作性质特殊，因此，必须建立一套有效的制度，要靠制度去规范每一名执法人员的行为。要对执法人员岗位职责履行情况进行必要的督察，及时发现其行为规范是否有违背工作原则，存在违法违纪偏离执法方向的问题，是否有管理不作为和乱作为的行为。并且要建立责任追究制度，对不按规定违规执法发生的错案、假案要认真查处，对直接责任人要严肃处理。对执法队伍必须坚持严格管理，培养执法人员的责任意识，工作大局意识和树立运管部门良好社会形象的整体意识。
二、规范运政执法工作程序是文明执法，公正执法的客观需要和关键环节。
程序是一种模式、是一种标准，同时是一种工作规范，它有利于促进执法工作实现公正、公开、公平、和便民、高效。市处在根据有关法律法规规定的行政执法原则和运政执法主旨的总体要求下，同时结合多年来运政执法工作实践，制定了《运政执法工作流程图》，作为规范我市运政执法工作的一种尝试。市县两级执法人员要认真遵守。同时还要明确以下要求：
1、建立“两公开，一监督”制度。公开道路运输违章处罚规定、标准和依据；公开稽查人员照片、姓名、职务和编号，自觉接受人民群众的监督。
2、建立社会监督制度。道路运输管理机构要建立健全来信来访、举报等社会监督制度，设立举报箱和举报电话，指定专人负责举报的查核和来信来访的处理工作，并将核查处理结果回复举报人和来信来访者。
3、建立行政执法责任制，明确行政执法责任人，以保证行政执法的廉洁、勤政、务实和高效。运政执法人员在工作中要坚持依法行政，文明检查，严格按法律法规规定的执法程序办事，不得超越职权和滥用职权。
4、建立内部监督制度，实行执法过错责任追究制。对运政执法人员的执法活动要实行跟踪监督，建立完善运管机构内部督查制度，对在执法公务中有超越职权，滥用职权和执行处罚徇私情况要加强监督，及时纠偏，有重大问题要及时上报上级主管机关，对违规者要按规定严肃处理。对当事人和直接责任人要追究行政责任。
5、各级运政执法管理机关应做好各类资料、报表及文书的整理归档工作，并按时上报上级主管机关。
6、执行运政执法检查工作应做到：
（1）运政执法人员必须持有效的合法证件。
（2）运政执法人员在进行执法检查时，必须是经单位批准且2人以上。
（3）运政执法人员进行执法检查前，要佩带检查证件，携带有关执法文书，取证器材等，做好执法检查工作准备。
（4）运政执法人员要严格按照新道条规定在公路路口检查车辆，不得随意拦截正常行驶的车辆。不得造成公路“三乱”。（5）运政执法人员在进行检查时要正确使用检查方式及停车示意牌（灯）。
（6）执法人员在检查车辆时要先敬礼，后亮证件，按规定检查项目做到礼貌待人，语言文明，文明检查，并做好各项登记记录。
（7）执法人员在进行车辆检查时，不得双向拦截车辆及拦截车辆不得越过三辆。
（8）对发现有违法、违章行为的车辆要按新道条规定，依照程序进行调查，取证处理。
（9）运政执法人员对客货运输企业，维修企业，客货运输场站的车辆，驾驶员培训学校，进行流动监督检查时，要文明执法，告知检查项目，做好各项记录。
7、运政执法文书填写必须规范。应做到。
（1）各类执法文书一律由省级主管部门统一制发。
（2）执法文书要使用蓝黑或黑色钢笔填写。
（3）填写各类执法文书一定要按规定内容填写，不得省略或简写。时间、地点要准确无误，需要鉴定人、当事人签字的必须要求签字。
（4）各类执法文书需加盖处罚机关印章的，必须是同级运政执法管理机关的行政印章。
附件：
1.道路运政执法工作流程图
2.运政执法人员“十不准”3.运政执法人员工作守则
二○○四年十月二十二日
第四篇：新形势下如何加强检察队伍建设彰显执法公信力新形势下如何加强基层检察队伍建设
彰显执法公信力
检察机关作为上层建筑的重要组成部分，肩负着严惩犯罪，预防犯罪，维护社会稳定，促进经济发展的重任，是依法行使法律监督权、维护司法公正，是实践依法治国方略的一支重要力量。检察队伍建设的好坏直接关系到检察事业的成败，时间已经迈入二十一世纪，我们已跨进了一个崭新历史发展阶段，面对新形势、新时期的要求和重任，如何加检察队伍建设，彰显执法公信力，这是各级检察机关践行科学发展观所必须解决的重大问题。
一、加强检察队伍建设，提高执法公信力的重要意义。
切实加强新形势下检察队伍建设，是形势之必须，职责之必要，更是自身要求之必需。首先，加强检察队伍建设，提高执法公信力是实践“三个代表”重要思想的重要体现，是贯彻“十七大”精神的具体要求，是严格履行检察职能，保证公正执法的重要保证；其次，加强检察队伍建设，提高执法公信力是加强司法文明建设，促进在全社会实现公平与正义服务小康建设的重要举措。再次，加强检察队伍建设，是全面提高队伍整体素质，提高执法水平和办案质量，彰显执法公信力的需要。
二、加强检察队伍建设与执法公信力之间的辩证关系。加强队伍建设是检察工作的永恒主题，必须持之以恒，常抓不懈。检察队伍素质的高低，最终体现为执法能力，特别是体现为执法公信力。要按照严格、公正、文明执法的要求，全面加强执法队伍建设，不断提高执法队伍的思想政治素质和业务工作能力。加强检察队伍建设与执法公信力之间并不是孤立的，而是具有内在联系，是不可分割的。
首先，加强检察队伍建设是前提和基础，它所解决的是提高检察工作水平的根本问题。只有解决了最基础、最根本的问题，才能保障执法的效果。当队伍建设达到一定高水平的时候，整个队伍具备了较高的思想政治水平以及较高的法律业务水平，才能保证执法的严格、公正、文明，执法公信力也会进一步提高。
其次，实现执法公信力是检察队伍建设成果的综合体现。执法公信力不仅来源于严格、公正、文明执法，同时也来源于全心全意为人民服务的良好形象。只有检察队伍具备了较高的思想政治水平和法律业务水平，只有整个队伍的综合素质提高到一定水平，在对外执法时才能产生人们满意的社会效果，也才能真正体现出执法公信力，
最后，二者相辅相成。检察队伍建设达到了较高的水平，执法能力也会上一个大的台阶，执法严格、公正、文明，人民满意，执法公信力自然就会发挥它的价值。目前，在检察队伍建设中主要是以检察队伍形象，以执法公信力作为说服力，以执法公信力检验队伍建设成果的同时，也升华了检察队伍的整体素质与形象。
三、如何加强检察队伍建设，彰显执法公信力。
作为基层检察院，加强队伍建设，就是要按照建设一支高素质干部队伍的要求，全力打造一支“政治强，品德高，业务精，作风硬，纪律严”的检察官队伍，全面提高队伍的整体素质，使其真正具备优良的政治素质，确保检察机关围绕党和国家的工作大局开展工作；使其真正具备优良的业务素质，确保检察官队伍充分正确履行法律职责，全面掌握和准确运用法律、法规、政策，从而最大限度地发挥检察机关在“服务大局、促进发展、维护稳定”中的最佳功能和效益。
在队伍建设中，思想政治素质是前提，检察业务水平是基础，执法公信力则是检察队伍建设水平的综合体现。因此，结合基层检察工作实际，就如何加强检察队伍建设，彰显执法公信力问题，应做到如下方面：
（一）注重抓学习教育和业务培训，着力提高干警基本素质，夯实队伍建设基础。
检察官所承担的职责，决定了他既是执法者，又是执法监督者，行使的是国家与法律所赋予的神圣权力，代表着国家和法律。无疑，这就要求检察官队伍必须是高素质的，而要提高队伍的整体素质，必须始终把政治合格放在首位，注重于思想道德水平的提高，并注重于业务水平的进步。
1、建立加强思想政治教育的长效机制。加强检察队伍建设，必须强化干警思想道德修养。首先要建立健全政治业务学习制度。细化各项学习计划，使理论学习更加规范化、制度化，并在全院干警中兴起政治业务学习的良好氛围。其次是坚持理论联系实际的学风，积极推动检察工作信息调研。第三，长期坚持党员民主生活会制度，认真开展批评与自我批评。
2、进一步强化学习教育制度。抓学习教育是培养和提高素质的基础和必然渠道。加强检察队伍建设，必须增强干警的学识才干。检察干警不仅要有坚实的政治思想素质作基础，还必须具备较高的检察专业素质，特别是法律、文化、科技、金融和信息化素质。首先，实行集中与自学相结合，集中学习教育要力求实效，内容有针对性，自学要有记录和反映，加强检查。其次，充分利用一切学习机会，学知识，找问题，点倾向，止苗头，敲警钟，同时对自学效果好、有成绩的干警实行表扬和奖励，发挥典型作用，激活学习机制。第三，坚持实践教育与理论教育相结合，政治教育与业务教育相结合，定期教育与不定期教育相结合，引导和诱发干警的学习兴趣，增强学习教育效果。最后，要增加对学习教育的投入。想方设法、千方百计调剂资金，挤出资金，用于学习教育培训，确保学习教育经费之必需。
3、认真抓好以敬业精神为核心的职业道德教育。注重敬业精神教育，帮助干警树立正确的人生观、价值观，是职业道德教育的关键。我们要把检察干警培养成有社会责任感和事业心的人，有科学文化知识和开拓能力的人，有志有为，德才兼备的人。中华民族有着“仁义济世”、“敬业乐群”、“忠于职守”、“庄诚恭敬”的优良传统、艰苦奋斗精神等优良作风，必须大力弘扬。
4、提高干警学历层次，加强队伍专业化建设。坚持素质为本，在干警的质量上下功夫，着力建设“精兵强将”型专业的检察队伍。要注重创新教育方式，立足于把干警培养为全方面、多层次、专业型人才；注重培训效果，突出重点，整体推进；要加强业务学习，善于总结和调研，提升理论水平，包括政治水平和业务理论水平；提升办案水平，创新办案理念，形成新动力，创造新优势，为检察工作持续发展打下新基础。大力加强队伍专业化建设，应该开展大规模的正规化分类培训和岗位练兵，推进高层次人才培养工程，坚持从严治检，加强作风建设和反腐倡廉建设，提高执法公信力。努力实现教育培训的“三个转变”，即实现由补课式、应急性培训向系统化、规范化培训的转变；实现由知识型教育向素质型教育的转变；实现与单纯学历教育向培训复合型、高层次人才的教育转变。鼓励和引导干警由低学历向高学历层次努力，力争尽可能短的时间内学历普遍本科化，研究生、博士生达到一定的比例。
（二）注重抓干警的责任意识，着力完善规章制度，激活队伍内部活力。
古语云。“徒法不足以自行”。完备的法律和制度必须有一支高素质的队伍来执行，才能真正落实到位。建设一支高素质的检察队伍，同样也离不开完善的规章制度。制度建设是队伍建设的有效保障，健全完善的制度影响和决定着检察院队伍内部正气的产生与否，影响着队伍形象的好与差，影响着工作效率的优与劣，体现着管理水平的高与低，也体现着内部合力的大与小。责任重于泰山，执法必须审慎。法律监督的性质决定了检察机关和检察人员在执法过程中责任之重大。加强检察队伍建设，必须强化对干警的依法管理，有铁的纪律才能有铁的队伍。
1、注重加强管理，坚持以制度规范行为，逐步探索和制定出一整套健全有效的管理制度和规定。加强数量管理，将岗位职责细化、量化，定岗定责，形成“千斤重担大家挑，人人头上有目标”的局面。加强质量管理，严格执行错案追究制等内部制约制度，在案件哪一个环节出现问题就追究相关责任人的责任。加强进度管理，定期召开干警会议，针对存在问题，提出整改措施，加快办案进度。建立完善班子成员管理制度、办公会议制度、议事规则及考勤制度等，多方面、多层次加强对机关事务的管理。
2、注重深化改革，激发队伍活力。树立改革意识，强化干警自我管理，自我约束，自我加压，自我提高的意识，激活队伍的合力，调动干警的积极性，促进检察机关内部管理科学化、规范化。改革激活力，改革促发展。加大对人事制度改革的力度，在推行了主诉检察官和部分中层干部竞争上岗基础上，进一步在全院干警中开展干警选科长、科长选干警的“双向选择”活动。通过推行竞争上岗和“双向选择”，建立了一种能上能下、择优汰劣的用人机制和人尽其才、充满活力的工作机制，优化干部结构，提高队伍整体素质，激发整体活力。
3、以科学的制度规范“廉洁”。具体工作中，首先，须强化中层干部的责任制，坚持“一岗双责”制；强化一般干警的责任制，严格考核标准，坚决兑现奖罚，推行末位检讨或淘汰制。其次，须健全各项工作和管理制度，如学习考勤制度、财物管理制度、错案责任追究、办案纪律规定、干警谈心家访、八小时以外管理、廉洁自律等各方面的制度。使干警在工作、生活以及业余时间均做到有纪可约，有章可循，促进队伍管理的廉洁化、规范化。
4、切实抓好制度和规范的执行和落实。“没有规矩，不成方圆”，检察队伍建设的成果，归根到底要靠健全的制度、严明的纪律来巩固和保障。因此，必须在建立和完善一整套行之有效的有检察特点的学习制度、教育制度、日常行政管理制度、廉政勤政等制度的基础上，关键要抓好制度的执行和落实工作，适时检查，定期整改，限时反馈，达到制度执行有效果，落实有实效。健全并落实好基层检察院规范化管理机制，不仅促进基层工作水平和队伍素质不断提高，而且为严格、公正、文明执法奠定坚实的基础。
（三）注重抓领导班子建设，着力发挥先锋模范作用，促进廉洁自律。
领导班子是队伍的核心，领导班子和领导干部的素养，精神状态、形象、一言一行，均让干警所关注，更直接影响着检察机关的形象，因而领导班子的建设又是队伍建设的关键。“其身正，不令而行；其身不正，虽令而不从。”首先，领导者要从严要求自己，以身作则，模范带头，率先垂范，要求干警做到的，自己首先要做到，要求干警不做的，自己首先不做，才能产生积极的领导效应。其次，强化对领导干部的教育、管理和监督，开展政治轮训和领导素能培训，建立和推行巡视、领导干部个人有关事项报告、任前廉政谈话、任前经济责任审计等制度，努力以领导班子建设带动检察队伍建设。作为领导者要以自己人格的力量，在干警中树立威信，并产生无形的号召力。我认为，在工作实践中作为一名基层干部，应做到最基本的六点：
一是有位。充分认清自己所处地位及自身的职责，明确自己应在干警心目中树立什么形象，在人民群众心中树立什么形象，，并克服官僚主义、形式主义，做到求真务实，树正作风，深入实际考虑工作，大胆正确履行职责。
二是有为。必须敢抓敢管，公平公正，勤政廉政，能够真正有所作为，领导干警为检察事业做出新的贡献，让干警钦佩。
三是有理。工作中必须善于把握大局，坚持原则，在各方面均应该严格约束自己，做任何事都要有充分的理由，让干警信服，让百姓满意。
四是有节。领导威信很重要，因此要在工作中，领导干部要自觉约束自己，养成良好的道德修养和简朴的生活习惯，远离娱乐场所，追求高雅情趣，杜绝不良习惯，确保自己的身心健康。努力做一个“简单”的人，一个“孤独”的人，一个“不识时务”的人。
五是有素养。重视和带头学习，加强党性锻炼和自身修养，强化“慎独”意识，自觉做到讲政治学习在前，讲正气自重在前，讲纪律严明在前，讲廉洁自律在前。只有这样的领导班子和领导干部，才能做到使歪风邪气在检察机关没有得以生存、滋生蔓延的条件，才有可能带出正气十足的检察队伍。
六是有亲合力。领导能力与威信决不是靠发号司令，靠官架子排出来的，相反，一个领导者应该以其优雅的气质、容纳百川的气魄以及对待下属像兄弟姐妹一样的情感，也就是说作为领导者不能总是高高在上，不可亲近，应有足够的亲和力，让同志们敢于接触，敢于谏言献策，这样的团队就像一个大家庭一样，只有这样才能营造一种温馨、和谐、融洽的工作环境，这样的领导不仅干警尊敬，爱戴，更会让人民满意。
（四）注重抓建立完善内、外部相互协调的长效监督机制，不断强化对检察干警的制约，