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关于治理超限运输的思考.
关于治理超限运输的思考
2003年12月1日起，华北五省市区联合行动，由政府牵头，交通、公安、工商、技术监督等部门联合治理超限运输。这也是我国首次跨区域联合治理超限运输行动，力度之大，前所未有，社会反响热烈，各种媒体竞相报道。那么，什么是超限运输，它有什么危害，如何才能有效的治理，这些都是本文试图回答的问题。
一、超限运输的概念
《公路法》第50条规定。“超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶，不得使用汽车渡船。”
交通部《超限运输车辆行驶公路管理规定》第三条规定：超限运输车辆是指在公路上行驶的、有下列情形之一的运输车辆：
（一）车货总高度从地面算起4米以上，
（二）车货总长18米以上，
（三）车货总宽度2.5米以上，
（四）单车、半挂列车、全挂列车车货总质量40000千克以上，集装箱半挂列车车货总质量46000千克以上；
（五）车辆轴载质量在下列规定值以上：单轴（每侧单轮胎）载质量6000千克，单轴（每侧双轮胎）载质量10000千克，双联轴（每侧单轮胎）载质量10000千克，双联轴（每侧各一单轮胎、双轮胎）载质量14000千克；双联轴（每侧双轮胎载质量18000千克：三联轴（每侧单轮胎）载质量12000千克，三联轴（每侧双轮胎）载质量22000千克。
超限运输是车辆的轴载质量超过限定的标准，而超载运输是车辆的实际载质量超过核定的载质量。超限运输还包括超过车辆高度、长度和宽度的限制。
超限运输的治理由交通主管部门或路政管理机构实施，而超载运输的治理由公安部门实施。
二、超限运输的危害
1.严重损坏公路路面
专家认为，如果载货车辆轴载质量超过公路设计标准，该车辆对公路造成的损害会以几何级数成倍增加，以轴载10吨的车辆为例，如轴载质量达到20吨，沥青路面相当于轴载10吨的车辆压过256次，水泥混凝土路面受压相当于轴载10吨的车辆压过65500次，大大缩短公路使用寿命，造成严重的经济损失，影响公路国有资产的安全性。
2.严重损坏桥梁
车辆严重超限，即使设计标准较高的水泥混凝土桥梁也会产生桥梁挠度增大，水泥混凝土过早开裂，逐步引起钢筋锈蚀，缩短桥梁寿命，在桥梁的薄弱环节产生破坏，使桥头填土下沉产生桥头跳车，70年代以前修建的标准偏低的桥梁与桥龄较长的旧桥更容易出现问题。主跨长度为1385米，居世界第四位的江阴长江大桥，堪称中国桥梁建设史上的里程碑，其设计与施工都是国际水平的。但是建成使用不到两年，由于超限运输车辆的行驶，桥面的破坏十分严重，带来重大安全隐患，已经需要进行大修。
3.埋下交通事故隐患
汽车的核定标准载质量是有科学依据的。良好的制动性和操纵稳定性是汽车安全行驶的前提。改装车辆采取了更换高压轮胎，加厚钢板弹簧、加高车厢栏板等承载措施，而其操纵、制动、动力和传动系统仍保持出厂的配置。由于长期的、大量的超限运输使车辆长期处于超负荷运转状态，导致车辆的制动性能和操纵性能迅速下降，由此埋下交通事故隐患，造成交通事故频发，严重危及人民的生命财产安全。
4.超限运输污染环境
超限运输对环境的破坏主要表现有噪声、震动、尾气等。车辆由于轴载质量和总重量变大，必然增加发动机的驱动功率，由此发动机产生的噪声也就相应变大。同时由于总重量的变大，车辆在运动中对路面产生的震动也随之变大。超限车辆为了取得较大的牵引力，当道路的纵坡较大时只能用低挡牵引，发动机油料燃烧不充分，导致尾气排放超标。
5.超限运输扰乱货物运输市场秩序，进而加剧超限
超限运输导致运输市场运力过剩，形成“压价→运力过剩→再超限”的恶性循环，严重扰乱了运输市场的正常秩序，使运价无法正确反映市场运力供给与需求之间的关系，导致运输市场恶性竞争，严重损害了守法承运人的合法权益。
6.超限运输挑战法规制度的权威性，破坏正常的经济秩序
目前，车辆交通规费都是按核定载质量收缴，而运行中的超载部分无形中逃避了应上缴的所有税费，使国家规费大量流失。这既是对国家税费制度的冲击，也是对国家和全体纳税人利益的侵害。
治理超限运输的原则。打破部门分割，树立全新理念。
三、治理超限运输的具体对策
超限运输的治理要本着“联合行动、分工负责、综合治理、标本兼治”的原则，联合交通主管部门、其他相关部门、货运行业、车辆制造行业，依靠全社会的力量来共同解决。
1.交通主管部门
第一，要先立法：
●交通部要参与汽车标准的制定及汽车产业发展规划；
●国家颁布统一的法规文件，使各部门统一执法依据，统一收费、罚款标准。
第二，要宣传：
●首先要加大对超限运输管理法律法规的宣传，使社会公众了解超限运输的危害，并取得运输行业各方的理解和支持，
●加强教育，对驾驶员的培训考核应增加有关超限危害方面的运输知识：
●交通主管部门必须与地方政府、人大、纪检、公安交警、法院、环保、工商等部门取得联系，变部门、行业行为为社会行为。
第三，要执法：
●严格执法，对严重的超限加大处罚力度，罚款要针对三方面：货主、货运企业、车主，不能只针对车主，
●加强与公安部和其它部门的协调，联合执法。
第四，加强管理手段：
●据报道，江苏、辽宁在实行计重收费后，货运市场运价回升。计重收费符合“公平交易”的市场法则，有理论依据，国内外实践证明是可行的，治理超限运输应以计重收费为切入点，即可斩断利益链条，取得对货运压价竞争和“大吨小标”车泛滥治理一箭双雕的效果。对江苏全省推广计重收费的效果和在全国推广的利弊可作进一步定量分析预测：
●要加强治理超限的科技含量，提高检测水平，在货源起运点（尤其是煤炭、矿石、水泥、钢材）进行超限检测，制止超限车辆上路。
2.汽车制造行业
●完善车辆产品的标准系列，填补空白点，尤其是与道路损耗相关的标准，
●以汽车产业政策进行正确引导车型的发展，使车辆构成向功能化和专用化的合理方向发展，为不同的货物选择不同的车型，鼓励新技术和新装备的推广，
●在行业内取缔非法改装厂，对汽车改装行业进行严格管理。
3.货运行业
●道路货运市场提高门槛，提高准入条件，
●货运企业资质等级不同应在营运地域范围上有所区别，拉开货运企业的技术、服务质量档次，不合格的货运企业要通过退出机制淘汰出局，
●严格货代管理，加强对个体配载经营戶管理，整顿道路货运配载市场：
●货运企业加强自律，形成行业管理和诚信的有效机制。
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