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检验检疫局年度工作要点
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是新一轮东北亚振兴发展的重要一年。特别是我国已进入增长速度的换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策的消化期“三期叠加”阶段，经济发展进入新常态，给检验检疫工作既带来了新机遇，也提出了新挑战。全局上下要把认识统一到中央对形势的正确判断上来，把行动落实到中央作出的重大决策部署中去，把握大势，坚定信心，保持定力，积极作为。2015年全局工作的总体思路和要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中和四中全会、中央经济工作会议、中国质量大会会议精神以及辽宁局、市委市政府的工作部署和要求，坚持以提高质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，按照总局“十二字”方针要求，以“法治建设年”为载体，着力抓好依法行政，着力抓好质量提升，着力抓好国门安全，着力抓好改革驱动，着力抓好服务发展，着力抓好从严治检，全力实现新常态下检验检疫事业的新突破、新作为和新发展。
一、着力抓好依法行政，推进检验检疫法治建设
以全面推进法治检验检疫建设、切实提高依法行政能力和水平为目标，以进一步培育法治思维、完善法治方式为关键点，以创建依法行政示范单位为载体，以建立健全并有效实施相关法治体系为着力点，坚持对内依法治检、对外依法行政，加快实现法治工作全局化、全局工作法治化，全力塑造权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、诚实守信的法治新形象。
（一）建立健全并有效实施完备的法治规范体系
一要梳理执法依据。按照“有为必有据”的要求，参考本局业已建立的权力清单和政务公开手册，对现行有效的法律、法规和规章特别是现行适用的规范性文件以及本局规章制度进行全面的梳理。
二要形成规范体系。按照权限和“本土化改造”的原则，做好立、改、废工作。该保留的保留，该修订的修订，该废止的废止，该恢复的回复，最终形成本局文件化的法治规范体系并编制成册，以完备的法制规范确保行政行为合法。在此基础上，更新发布全局质量管理体系文件。
（二）建立健全并有效实施高效的法治实施体系
一要抓放权，继续推进行政审批制度改革。其一，加强清理，对审批前置条件进行清理和规范。其二，加强规范，对国家质检总局和辽宁局要求实行网上审批的行政事项全部实行网上审批，并建立行政审批事项动态管理监督制度特别是事中事后监管制度，强化全过程监控和审批监督检查，深化行政审批项目、过程、结果公开。
二要抓晒权，制定完善“三个清单”。其一，要对照法律法规，以“法无授权不可为”为原则，以规范权力边界、明悉“能够干什么”为关键，以开展行政权力梳理、清理违法设立的权力事项、清查违法实施行政权力的非行政主体、公开权力运行流程为重点，制定“权力清单”，确保“权力清单”之外的权力，一律不得实施，杜绝乱作为。其二，要对照职责要求，以“法定职责必须为”为原则，以强调责任落实、明确“必须干什么”为关键，以梳理相应的权力责任主体、责任内容、追责程序，强化责任落实，当好质量和安全监管的“守护神”为重点，制定“责任清单”，确保“责任清单”列明的职责，一律落实到位，杜绝不作为。其三，要对照业务开展，以“法无禁止即可为”为原则，以保障民众权利、明白“不能干什么”为关键，以不违法增设负面清单所列事项，依法保护各类主体参与市场活动的合法权益为重点，制定“负面清单”，确保“负面清单”之外的项目，一律均可实施，杜绝滥作为。
三要抓控权，有效规范执法行为。其一，建立实施法律顾问制度，完善法律顾问参与行政决策的程序、条件要求，积极发挥专家顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的重要作用。其二，正式出台重大决策程序暂行规定和重大决策失误责任追究暂行规定，建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序机制，有效落实重大决策责任追究制度和责任倒查机制；将遵循社会主义核心价值观要求融入其中，建立完善相应的政策评估和纠偏机制，防止出现具体政策措施与社会主义核心价值观相背离的现象。其三，研究制定行政执法程序规定，严格按照程序办事，用程序规范各项工作，用程序提升工作效能，以程序公正保证实体公正和结果公正，确保行政执法活动程序化、规范化和科学化。其四，认真执行上级和本局工作规定以及质量管理体系各级文件，严格按照法定权限和程序履行执法职责，进一步完善执法程序，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，使用法定执法文书，重实体，重程序，重证据，重权利，坚持有为必有据、有为必有序、有为必有责、有为必有果，合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一，全力做到执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化、执法监督制度化。其五，依据《全国质检系统依法行政示范单位创建标准》研究制定年度依法行政工作计划，并逐项逐条对照检查，查缺补漏，全力争创依法行政示范单位。
（三）建立健全并有效实施严密的法治监督体系

一要建立实施常态化监督制度。其一，全面执行《朝阳检验检疫局行政执法规范性文件管理办法》，切实加强本局行政执法规范性文件的起草、法制审查、决定、公布和清理评估工作。其二，认真执行本局行政执法责任制评议考核管理办法，严格对全局、执法部门及执法人员行使执法职权和履行法定义务的评议和考核。其三，认真执行本局行政执法内部层级监督暂行办法、业务督察实施细则以及行政执法案卷评查规定，全面提高依法行政水平。其四，研究制定行政执法监督检查暂行规定，切实加强对执法行为的监督检查。其五，认真落实本局关于全面做好政务公开工作的意见，以政府信息公开为核心，全面推进“阳光执法”。其六，认真落实本局检验检疫业务投诉管理工作规范和行政应诉工作暂行规定，制定本局信访工作处理办法，畅通投诉举报、信访、复议渠道。其七，积极主动建立行政调解、人民调解和司法调解相衔接的调解机制以及信访与行政复议的衔接机制，努力将行政纠纷化解在初发阶段。其八，认真执行本局行政复议工作暂行规定，贯彻以人为本、复议为民的原则，坚持有错必纠，保障依法行政。其九，认真执行本局行政应诉工作暂行规定，自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定，认真研究落实人民法院的司法建议，并纠正执法中的问题和不足。其十，认真执行本局行政执法过错责任追究规定，有效预防、纠正和追究行政执法过错行为。
二要健全实施内外监督机制。其一，按照纪检监察、法制监督人事管理等部门的职责分工，建立“以事实为依据、以法律为准绳、以证据为支撑、以问责为威慑”的监督体系，以建立健全责任制为抓手，解决监督不到位和难到位的问题。对因失职渎职等行为造成严重后果或者恶劣影响的，强化问责，严肃追究相关人员的责任。其二，积极配合人大、政协以及监察、审计、司法机关依法实施的监督，自觉接受监督决定。其三，在年内召开两次行风廉政建设监督员暨行政执法评议员会议，对全局及各部门人员依法行政等工作进行无记名评价，评价结果纳入部门和个人绩效管理考核之中。
（四）建立健全并有效实施有力的法治保障体系
一要切实加强组织领导。其一，落实领导责任。局主要领导要落实推进法治建设第一责任人职责，将法治建设和依法行政工作任务与中心工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，年度内至少要听取两次法治建设和依法行政工作汇报，及时解决法治建设和依法行政工作中存在的突出问题，研究部署全面推进法治建设和依法行政的具体任务和措施。其二，抓住“关键少数”。全局各级领导干部要做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律；要做学法的模范，带头了解法律、掌握法律；要做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治；要做用法的模范，带头厉行法治、依法办事。其三，提高法治素养。完善绩效管理考核，把能不能遵守法律、能不能依法办事引入对干部的评价、考核、考察之中。
二要切实加强法治学习。其一，坚持全局人员学法制度。按照全员学习、全面学习、重点学习和全员培训、全面培训、重点培训的要求，制定实施依法行政相关法律法规知识培训学习计划，切实做到学习培训计划、内容、时间、人员、效果的“五落实”。年内全员参加各类法制培训不少于2次，行政执法人员全年参加法律知识培训的时间不少于40学时。其二，坚持领导干部学法制度。全局各级领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论，学习宪法，学习同所担负的领导工作密切相关的法律法规。年内党组中心组至少进行4次专题学法或研究法治工作。其三，坚持定期考试验收制度。通过测试的方式，强化全员对法律知识的理解和掌握，培训考试成绩纳入个人绩效管理考核之中。其四，坚持依法行政考察制度。对拟提拔任用的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况；对新录用的人员，要加强法律知识培训。其五，坚持法治文化建设制度。研究制定开展法治文化建设实施方案，大力开展依法行政教育、思想政治教育和廉政警示教育，进一步增强全员的法律至上意识和权责一致意识，提高运用法治思维和法治方式行使行政权力、解决矛盾和问题的能力。
三要切实加强普法宣传。其一，大力加强面向企业、面向消费者、面向全社会的检验检疫法律知识宣传活动，认真开展检验检疫法律宣传“五上六进”宣传活动。其二，精心组织开展“3.15消费者权益保护日”、“12.4全国法制宣传日”、“质量月”等普法宣传活动，使全社会关心关注法治检验检疫建设，创造良好的执法环境和法治氛围。其三，做好“六五”普法检查验收工作，总结经验，查找问题，不断改进普法工作的方式方法，进一步营造良好法治氛围。
二、着力抓好质量提升，强化检验检疫保障水平
以建立健全大质量工作机制，全面加强质量管理为重点，认真贯彻中国质量（北京）大会精神，坚持“放、管、治”结合，以看得见、摸得着的实际成效，全力推动质量提升与发展。
（一）深入开展质量提升专项行动
一要促进重点企业质量提升。其一，要认真落实本局进出口产品质量安全约谈工作暂行办法，进一步强化进出口产品质量安全监管，推动产品质量安全责任落实。其二，要认真落实本局出口企业质量安全员暨质量协管员管理办法，组织开展质量安全员履行职责、落实企业质量安全主体责任情况的检查。其三，要认真落实本局出口产品生产企业报告质量安全主体责任情况暂行实施办法，推动企业依法依规如实报告原料进厂、生产过程控制、出厂把关等各环节的质量管理情况；其四，要认真落实国家质检总局下发的《关于开展企业首席质量官制度试点工作的通知》要求，推动大中企业加快实施首席质量官制度。
二要促进重点产品质量提升。其一，要加强对输非商品的质量检验和监测，严格落实质量状况报告制度，认真履行双边检验监管合作协议。其二，要深入落实商务部、发展改革委、财政部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局质检总局、外汇局《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见》，加快建立对电子商务出口企业及其产品实施检验检疫备案或准入管理、利用第三方检验鉴定机构进行产品质量安全的合格评定、实行全申报制度、以检疫项目为主以及实施集中申报、集中办理相关检验检疫手续等电子商务出口检验监管模式。
三要促进宏观管理质量提升。研究制定本局贯彻落实中国质量（北京）大会精神活动方案以及贯彻落实国务院领导在中国质量（北京）大会讲话精神的措施和任务分解表，推动以“质量、创新、发展”为主题的首届中国质量（北京）大会精神的有效落实。
（二）大力实施品牌培育与提升工程
一要服务品牌培育。要围绕新一轮东北振兴发展和突破辽西北战略实施，对质量管理好、发展潜力大、产品质量安全有保证的出口企业及其产品，尤其是具有自主知识产权、自主创新能力和国际知名品牌的出口企业，在其技术、标准和自有品牌发展上给予优先推荐享有国家特殊政策支持，优先实施直通放行，优先办理检验检疫手续的优惠措施。
二要抓好示范区建设和管理。积极动员农业区、产业聚集区、高新技术产业区等参与知名品牌示范区创建，进一步扩大出口食品农产品示范区创建范围，积极推荐省级示范区进入国家级行列，探索开展有机产品认证示范区和地理标志产品保护示范区建设，切实加强对出口食品农产品等示范区的规范管理，努力发挥示范区品牌效应，加快形成出口竞争新优势。
（三）推动构建质量共治格局
一要继续推动政府抓质量。其一，要以地方政府质量工作考核为契机，认真做好申报审查以及质量考核宣传工作，引导各级政府更加重视质量。其二，要坚持产品质量分析和疫情分析以及产品质量状况分析制度，每季度向地方各级党委、政府、人大、政协及相关部门提交一次质量状况分析报告，每半年提交一次产品质量分析和疫情分析报告，不定期提交工作调研报告或建议，使政府明实情，给政府出点子，让政府持续重视质量、抓好质量。
二要继续推动企业抓质量。结合开展质量提升专项行动，引导外贸企业推行质量首负责任制，落实质量安全主体责任报告制度，实施首席质量官制度，自觉保证产品和服务质量。
三要继续推动社会抓质量。借助全国质量月和世界认可日、3·15国际消费者权益保护日等，组织开展群众性质量活动，并密切与人大、政协的关系，组织开展以“人大代表和政协委员看企业”等为主要形式的“检验检疫邀您行”系列活动。
三、着力抓好国门安全，提升检验检疫把关能力
以严守安全底线为目标，以筑牢科学监管的安全防线为重点，提高检出率，确保覆盖率（抽查比例），狠抓查处率，全力确保国门安全。
（一）强化风险管理
一要明确总体思路。要贯彻“预防为主、应急为辅、责罚为补”的风险管理基本原则，落实“把握四个坚持、实现四个转变的风险管理具体要求。即：坚持把安全把关作为风险管理的核心内容，坚持把贸易便捷作为风险管理的主要目标，坚持把检企合作作为风险管理的有机组成，坚持把过程管理作为风险管理的重要手段；实现从单环式管理向链条式管理的转变，实现从点状性管理向全面性管理的转变，实现从静态式管理向动态式管理的转变，实现从个体化管理向体系化管理的转变。
二要加大工作力度。要认真落实质检总局、辽宁局关于做好“进出口食品安全舆情信息管理系统”试运行的通知要求，抓实以进出口产品风险信息收集和进出口产品风险分析为主要内容的风险监测机制，抓实以发布预警信息和前置审核信息为主要内容的风险预警机制，抓实以风险信息等级确定、产品风险评估和产品风险管理等为主要内容的风险研判机制，抓实以实施检验检疫措施和紧急控制措施为主要内容的风险处置机制。在此基础上，坚持以资质准入为基础，以风险管理为核心，以风险监控为手段，以诚信管理为保障，积极推进分类管理，实现产品分级、企业分类、监管分层。
三要推进检企合作。制定出口食品农产品原辅料、食品添加剂、农业投入品使用监督管理及食品添加剂检验检疫监督管理暂行规定，推动出口企业认真本局质量安全员暨质量协管员管理办法以及报告质量安全主体责任情况暂行实施办法等制度，改变风险管理单独在企业或在检验检疫部门孤立、分离实施的局面，抓住检企合作这根主线，在企业风险管理基础上及时纠错、有益补充以检验检疫业务风险管理防范企业带来的主客观风险。
四要深化过程管理。制定实施出口食品防护计划建立与实施规范以及严密化监管、要素化监管制度，坚持把过程管理作为检验检疫风险管理的重要手段，通过过程管理，及时发现问题，适时纠正偏差，实现对检验检疫业务风险的早发现、早研判、早预警、早处置。
（二）强化监督管理
一要落实严密化监管。认真执行本局出口产品生产企业报告质量安全主体责任情况暂行实施办法，全力推动企业依法依规如实报告原料进厂、生产过程控制、出厂把关等各环节的质量管理情况，努力健全以实现全过程监管为目的、以落实企业质量安全责任为核心、以符合质量安全标准为要求、以完善质量安全监管环节为措施、以严格检验检疫为主要手段的完整的质量监管体系。
二要落实要素化监管。研究制定出口食品农产品企业监督管理实施办法，围绕食品农产品和养殖基地备案、注册登记等资质准入条件保持情况开展监管，督促企业将准入标准真正落实到日常工作之中，监督企业坚决消除“走过场”、“搞形式”、“两层皮”等问题，切实提高管理水平和产品质量。
三要落实稽查化监管。研究制定监督管理稽查工作实施办法，采取形式稽查和实质稽查等方式对施检人员监督管理实施情况进行监管，落实“监管之监管”和从严监管要求；进一步加强业务督察、网格化检查和认证行政执法专项监督检查，及时发现和解决业务工作中存在的问题。
（三）强化重点管理
一要突出执法工作持续改进。研究制定关于进一步规范相关检验检疫工作的意见，认真贯彻落实本局施检依据管理暂行规定、检出不合格情况后续处理暂行规定、进出口产品质量安全约谈工作暂行办法、企业信用管理工作实施细则、检验检疫样品管理规定等制度；按照辽宁局关于做好出口食品生产企业备案管理系统使用工作的通知要求，修订企业备案管理办法，推广使用备案管理系统；依据辽宁进出境动植物检疫处理监管工作规范等相关规定，修订完善进出境货物木质包装检疫处理实施办法，进一步加强检疫处理工作。
二要突出重点产品执法把关。其一，要以出口食品农产品、进口成套设备、旧机电产品和医疗器械、援外物资和出口非洲产品、进口废物原料、进出口化学品、危险品包装与食品包装、大宗资源性商品为重点，认真履行依法把关职责，切实把好进出口商品质量关；要全面做好供港澳产品检验检疫工作以及香港《食物内除害剂残余规例》应对工作，切实保障港澳市场的安全供应；要加大执法把关力度，持续提高企业失信信息采集率和进出口商品不合格检出率，全力确保不合格检出率高于辽宁检验检疫系统和全国平均值50%以上。其二，要制定包括出口农产品质量安全追溯制度在内的出口农产品食品质量安全监管体系实施办法，落实动植检授权签证官岗位资质管理、进口食品境外生产企业信息全备案、进口食品化妆品进出口商备案、食品进口和销售记录等制度要求。其三，认真落实质检总局关于进一步加强进口棉花检验检疫监管工作的通知要求，切实加强新形势下进口棉花检验检疫监管，适时启用进口棉花质量监控管理系统，进一步提升检验检疫部门的履职把关作用。其四，要认真执行本局入境货物口岸内地联合执法系统应用暂行规定、防范骗取出口检验检疫证单暂行办法等制度，严厉打击生产经营不讲诚信、进出口逃避监管、伪造和骗取检验检疫证书等违法犯罪行为。其五，要认真落实质检总局《关于贯彻〈关于依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见（试行）〉的意见〉的通知》，以输非商品、市场采购和电子商务等高发领域为主打击出口假冒伪劣商品，加大对双边检验检疫协议国家出口假冒伪劣商品的行政处罚力度。
三要突出质量问题追溯核查。其一，要认真执行本局退运货物调查和处理管理办法、出口工业产品退运货物追溯调查管理工作实施办法以及被国外通报食品及其相关产品质量安全事件调查处理规定，加强对问题产品的溯源调查工作，及时查清原因并制定实施有效的预防及纠正措施，避免类似问题再次发生。其二，要密切跟踪国内外市场动态，对有过质量违法记录、国内外消费者投诉、国内外媒体曝光、国外通报和召回、质量安全控制体系不健全、抽查不合格的企业及产品，列入重点检验监管范围，采取具有针对性的措施实施严密检验监管。
四、着力抓好改革驱动，创新检验检疫监管机制
以贯彻落实十八届三中全会关于全面深化改革的重大决定，国务院稳增长、调结构、促改革的总体要求和《落实“三互推进大通关建设改革方案》以及质检总局法检制度改革等配套措施为重点，以复制和推广中国（上海）自由贸易试验区首批创新改革的检验检疫制度为载体，结合全局实际，以自我革新的勇气和胸怀积极对待改革，以积极主动的精神和举措稳步推进改革。
（一）整合内设机构职能
一要强化监督管理职能。对原内设施检部门的职能进行重新界定，成立专门的监督管理部门，具体负责对进出口企业和商品的监督管理，实行内部检管分离，实现工作职能和重心的转变。
二要做好事业部门改革。认真落实国务院关于事业单位分类改革的方案以及中编办和质检总局《关于整合检验检测认证机构的实施意见》，积极做好事业部门改革的各项工作。
（二）改变合格评定程序
按照国际通行规则进行合格评定，所采用的合格评定程序以评估、验证、合格保证为主体，以注册、认证、批准、抽样、检验、检查为辅助；将原来的“不合格假定”调整为“合格假定”，建立“合格假定+责任追究”新模式，将前置管理改为事后追究，对法定检验、抽查检验发现的不合格商品以及出口退运、国外通报的商品质量问题开展调查、约谈。属于国外法规、市场监督等方面问题的，加大反馈、交涉力度；属于能力不足的，加大帮扶力度；属于恶意违法的，加大处罚力度。
（三）创新检验监管模式
按照科学、高效、安全、经济的原则，对出境动植物及其产品进行风险分级，对企业实施分类管理，并针对不同风险等级产品和不同类别生产企业采取不同检验检疫管理模式，实现企业及产品的差别化监管。即实行风险分级、企业分类、监管分层，不断提升出境动植物及其产品检验检疫的科学性、针对性和有效性，进一步促进外贸稳定增长和企业主体责任落实。
（四）推广制度改革措施
认真落实国务院关于在中国（上海）自由贸易试验区开展制度创新，形成可复制、可推广制度的总体部署，结合辖区和本局实际，复制推广第三方检验结果采信制度、全球维修产业监管制度、出入境生物材料制品风险管理制度、中转货物产地来源证管理制度、检验检疫通关无纸化改革等5项制度，推进检验检疫职能转变，创新监管机制，支持新业态聚集发展，防范质量安全风险。
五、着力抓好服务发展，发挥检验检疫职能作用
以服务新一轮东北振兴等国家战略和新一轮突破辽西北战略及地方外贸发展为重点，以加快培育新的比较优势、提高贸易便利化水平为目标，加大上级部署工作的贴近、跟进和推进力度，切实增强服务的针对性和有效性，不断提升服务的贡献率和影响力，更加有效地发挥检验检疫服务发展、促进发展的作用。
（一）主动服务东北振兴
一要明确责任、细化措施。认真学习《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策措施的意见》，并紧密结合辖区实际，依据《辽宁检验检疫局贯彻落实〈国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见〉相关事项责任分工一览表》，制定具体管用的针对性支持措施，细化责任分工，明确工作目标、实施步骤和时间安排，切实抓好支持东北振兴各项工作的推进落实。
二要找准定位、主动作为。积极融入地方党委政府的工作平台，找准与地方经济发展的结合点，主动请示汇报，自觉接受地方党委政府的领导和指导，加强与地方政府及部门的沟通协调，主动服务地方经济社会发展，有效发挥检验检疫在政策、技术、人才和信息等方面的优势，全力做好支持东北振兴各项检验检疫工作。
（二）主动服务地方发展
一要把握工作重点。认真贯彻市委九届八次全会暨全市经济工作会议以及xx市第十届人民代表大会第四次会议精神，围绕加快打造工业五大主导产业、逐步形成工业多点支撑新格局，以服务进口促进战略为重点，在支持产业集群建设、重大项目建设、制造业质量提升等方面研究制定并深入落实支持先进技术和关键零部件进口、能源资源产品进口、新兴生物医药产业发展、跨境贸易电子商务发展、再生资源进口等具体服务举措；围绕加快转变农业发展方式、大力发展农业现代化，以服务园区建设为重点，在指导创建出口食品农产品质量安全示范区、帮扶省级示范区提档升级等方面加大工作力度，并充分发挥出口质量安全示范区品牌效应和引领带动作用，简化出口备案注册程序，便利出口产品检验放行，进一步形成出口竞争新优势。
二要抓住关键环节。紧密围绕出口农产品倍增计划，紧紧抓住助推农产品食品扩大出口这一关键，以帮扶指导意向型出口企业和原料生产基地获得出口资质为重点，积极培育新的出口企业、全力增加新的出口点；以协助地方职能部门变供货出口及异地自营出口为本地自营出口为重点，努力扩大辖区自营出口主体、全力增加新的出口面；以全程帮扶现有出口企业、全面帮扶新增出口企业为重点，积极推动新老出口企业扩大出口规模、全力增加新的出口量。通过增新点、增企业、增总量，努力使出口农产品食品企业既“铺天盖地”又“顶天立地”，进而实现外贸扩大出口的指标。
三要深化帮扶举措。制定重点外贸企业帮扶计划，实行责任到科、任务到人、时限到点；召开应对国外技术贸易壁垒等新闻发布会或座谈会，帮助企业妥善应对埃及进口标准最新要求；认真研究辽宁局有关检测制度，帮助具备条件企业申报备案实验室；按照质检总局关于开展产品质量安全责任保险工作的通知，探索建立符合市场规则的产品质量安全多元救济机制和产品质量侵权责任制度，实施产品质量安全责任保险；按照质检总局关于调整进口旧机电产品检验监管的公告，对进口旧机电产品检验监管业务进行调整；按照质检总局关于加强进口工作的意见，进一步发挥质检职能，服务进口促进战略，提升开放合作水平；研究制定wto/技术性贸易措施工作管理办法，有效应对国外技术性贸易措施，更好地履行为国把关和服务地方经济的双重职责。
（三）主动服务通关便利
一要做好“降”的文章。其一，要认真落实检验检疫减免费政策，全力降低企业检测和通关成本，并实行涉企收费“目录管理”，严格执行收费公示制度。其二，要扩大区域性原产地优惠政策的宣传面和普及面，积极引导出口企业用足用好国际贸易中的优惠政策，促进企业充分享受国外减免关税优惠待遇，扩大出口创汇。
二要做好“快”的文章。其一，要按照《沈阳海关辽宁出入境检验检疫局关于全面推进关检合作“三个一”实施方案》要求，与锦州海关进行沟通并签署推进关检合作“三个一”实施方案，本着方便企业、简化流程、缩短时限的宗旨，在锦州海关与朝阳检验检疫局、通关现场、对依法需要报关报检的货物实行关检“一次申报、一次查验、一次放行”。其二，要全面推行检验检疫“通报、通检、通计、通收、通签、通放”模式，进一步扩大出境货物“无纸化”报检的产品与企业范围，加大绿色通道和双a诚信企业的推荐力度，更好地发挥集中审单和电子监管的作用。其三，要根据国务院《落实“三互推进大通关建设改革方案》以及辽宁局的要求和部署，结合辖区实际，推进“单一窗口”建设、一体化通关管理和大通关诚信体系建设，纵向打造检验检疫系统“检检协作平台”，横向打造关检部门间“关检协作平台”，努力实现检检间统一执法，关检间协同防控、协同监管和协同执法。
三要做好“优”的文章。认真执行本局检验检疫工作流程及时限管理规定以及优质服务规范，深入落实首问负责、办结限时、一次告知、一岗双人、否定报备、直通服务、超前服务、“四诊”服务、预约服务、延时服务、跟踪服务等服务举措，优化流程，优质服务，努力打造大通关链条中最便捷的一环。
六、着力抓好从严治检，树立检验检疫良好形象
认真贯彻落实中央“全面从严治党”的要求，以“从严”为核心，以落实党建责任制为关键，以加强干部队伍建设为重点，把守纪律、讲规矩放到更加重要的位置，全面形成从严治党、从严治检的新常态。
（一）从严抓好机关党建
一要切实加强领导。其一，要不断强化党要管党、从严治党的政治意识，牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，把抓好机关党建工作作为最大的政绩和最正确的政绩观，坚持从思想深处重视党建、狠抓党建，把从严治党的责任牢牢记在心上、紧紧抓在手上、切实落在行动上。其二，要制定出台党组进一步强化机关党建工作的意见，始终坚持“党组负总责，党组书记是第一责任人，分管领导是直接责任人”的领导体制，建立健全领导“双责”、目标“双定”、工作“双抓”、业绩“双考”、述职“双述”、表彰“双奖”的“六双”工作机制，认真落实动态调度、绩效考核等行之有效的方式方法。二要坚持真抓严管。其一，要从严抓教育，全面落实以经常性教育、专题性教育、典型性教育为主要形式，以绩效管理考核为主要抓手，以学习笔记和学习考试“双验收、双量化”、参学情况和学习效果“双考核、双挂钩”为主要手段的思想政治教育长效机制，进一步加强政策研究工作。其二，要从严抓制度，按照于法周延、于事简便的原则，建立健全制度体系，并强化制度执行，加强督促检查，使按制度办事、按规矩办事成为全局党员同志的一种素养和常态；从严抓干部，坚持以严的尺度选用干部、以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，促使党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。其三，要从严抓作风，完善评估评价项目和内容，紧紧扭住落实中央八项规定精神不放松，把整治浮、庸、懒、慢、散、奢等不良风气作为作风建设的主攻方向，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气，并以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚决纠正“四风”。其四，要从严抓纪律，教育和引导全局党员同志守纪律、讲规矩，始终与上级保持高度一致，严格落实上级重大决策部署，并将执行政治纪律情况列入干部评价、考察、考核之中，加强对上级及本局重大决策部署贯彻落实情况的检查。其五，要从严抓政治生活，深入开展“三严三实”主题教育，认真落实“三会一课”、批评与自我批评、民主生活会和组织生活会、党员民主评议、民主集中制等基本制度，将谈心谈话开展情况纳入绩效考核，以严格的党内政治生活来规制和引导党员干部，使党内政治生活高标准、经常化成为机关党建工作中的一种新常态。其六，要从严抓廉政，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的责任意识，切实担当起领导党风廉政建设的主体责任。坚持廉政教育、制度建设、绩效考核、家庭助廉等长效机制，加强促进外贸发展的软环境建设，推行以“两票、两访、两会”为主要形式的“六步监督法”，发挥电子监察系统的作用，遵循制度的“热炉法则”，对触碰“高压线”的，坚决按照警告性、必然性、即时性和公共性等惩罚性原则予以处理。
（二）从严抓实内部管理
一要抓实三个体系。其一，要抓实制度体系。按照立、改、废的原则，建立健全各方面规章制度，用制度管人，靠制度管事，全力避免工作上的随意化和弹性化；依据制度规定梳理汇总需定期进行检查的工作事项，建立检查事项清单并按照规定时限进行检查；将制度执行情况纳入质量管理体系内部审核和绩效考核之中，坚持顶到头、落到底，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，切实维护制度的权威性和严肃性，全力杜绝沙滩流水不到头，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。其二，要抓实质量体系。及时梳理并动态发布包括格式记录在内的全局最新的质量管理体系文件，并按照“一规一表”的要求，全面编制体系文件执行情况检查表；认真制定年度内部审核计划，将所有适用体系文件执行情况分摊到各季度依据体系文件检查表实施内部审核，并针对内审发现的不符合项以及潜在问题制定纠正和预防措施，确保体系运行的适宜性、有效性符合性。其三，要抓实绩效体系。实行处级领导干部绩效管理考核，制定年度部门和个人绩效考核实施细则，修订机关党建、评先选优、个人工作量、创优加分等专项绩效考核办法；坚持以绩效管理为平台，以质量管理体系运行为重点，将内部审核与工作质量检查、专项稽查和日常监督检查等内部检查、绩效考核有机结合起来，确保同步推进、双轮驱动、相辅相成、相互促进，努力实现绩效管理与体系运行的有效对接、深度融合和双轮驱动。
二要抓实四项工作。其一，抓实思想政治工作。坚持以人为本，加强思想教育和疏通引导，加强人文关怀和心理疏导，把解决思想问题和解决实际问题结合起来，潜移默化，润物无声，以扎实有效的思想政治工作来打动人心、凝聚人心、鼓舞人心。其二，抓实平安建设。引导全局同志把平安建设作为“共同课目”，努力形成“安全重担大家挑，人人肩上有目标”的局面，并按照“大事不能有，小事不能出”的总目标和“把有关问题想在前面，有关工作做在前面，有关措施完善在前面”的要求，深入推进平安建设和社会治安综合治理工作，确保不发生影响社会稳定的群体性事件，确保无参与邪教组织人员，确保无违法犯罪，确保不发生可防性刑事案件、治安案件和生产责任事故；认真贯彻落实上级及本局关于安全防范的各项规章制度和具体措施，坚持对危险化学品、熏蒸药品的采购、出入库、保管、使用登记制度，做好防火、防盗、防爆等工作，落实节假日值班制度及安全防范日常巡查和定期检查制度，确保本局人防、技防、物防措施落实到位，避免发生任何安全生产责任事故。其三，抓实保密工作。修订保密工作管理和考核办法，加大网络安全等保密工作检查力度，引导全局同志进一步强化保密意识、落实保密制度、严格保密措施，全面加强对涉密文件、计算机、存储介质等管理，切实遵守计算机网络保密工作“五禁止”的要求，坚决杜绝失密、泄密、窃密等责任事故的发生。其四，抓实财务工作。以执行本局经济活动内部控制规范为抓手，在健全完善、有效实施、监督检查相关机制上下功夫，全力保证本局经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整。即：完善领导机制，成立内部控制领导小组，并实行每月一次的例会制度；完善责任机制，建立健全内部控制关键岗位责任制，明确岗位职责及分工，确保不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督；完善工作机制，以梳理本局各类经济活动的业务流程、明确业务环节、系统分析经济活动风险、确定风险点、选择风险应对策略、根据国家有关规定建立健全本局各项内部管理制度并督促相关人员认真执行为重点，实施内部控制体系管理机制。以每季度对经济活动存在的风险进行一次全面、系统和客观评估为重点，实施经济活动风险定期评估机制。以采取不相容岗位相互分离、内部授权审批控制、归口管理、预算控制、财产保护控制、会计控制、单据控制、信息内部公开等方法为重点，实施内部控制方法机制。以建立健全集体研究、专家论证和技术咨询相结合的议事决策机制为重点，实施议事决策机制。以建立健全内部监督制度，明确各相关部门或岗位在内部监督中的职责权限，规定内部监督的程序和要求，对内部控制建立与实施情况进行内部监督检查和自我评价为重点，实施内部监督机制。在全面加强内部控制的同时，切实做好资产核查和管理工作，建立健全各个部门以及全局所有资产的明细台账和实物照片台账，确保帐实相符。
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