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计生宣传员调查思考
为抓好村级计生队伍建设，充分调动村级计生宣传员的工作积极性，夯实计划生育基层基础工作，近日，笔者通过深入实际的调查和了解，对新店乡的村级计生宣传员现状和管理进行了全面和深入的调研，为今后工作的有序开展铺平了道路。
一、基本情况
该乡共有13个村委会，共有村级计生宣传员15名（新寨、坪地两个大村各2名，其余村委会各1名），分别在乡内13个村委会开展工作，全乡15名计生宣传员中，中共党员6名，年龄60岁以上2名，30岁以下1名，平均年龄均在45岁以上。文化程度以初中为主，个别还是小学文化。该15名计生宣传员通过乡党委、政府扎实有效的培养，现基本能够胜任工作，但业务水平较低，工作成效不显著。
二、管理方式及措施
针对村级计生干部队伍薄弱，整体素质不适应新形势新任务的状况，新店乡党委、政府高度重视村级计划生育队伍的建设和管理，制定了《新店乡村级计划生育宣传员管理办法》，全力做好了计生宣传员的选聘和培养，最大限度地保障了队伍完备和较强的战斗力。
（一）严格按照组织程序进行公开选聘
所有选聘人员，我乡都严格按照“六讲”（讲公开、讲公正、讲条件、讲程序、讲民主、讲纪律）原则进行统一考试选聘，按2：1的比例择优录取后报经乡党委办公会讨论后任用，并实行一年一聘。
（二）建立健全教育培训制度。
一是建立初任培训制度，要求村级计生宣传员上岗前必须参加乡计生服务站组织的岗前培训。二是建立以会代训制度，乡利用每月一次的例会，组织计生宣传员通过工作汇报、交流体会、问题剖析、工作研究、业务咨询等方式对其进行岗位能力培训。三是建立继续教育制度，要求计生宣传员每月必须参加一次乡组织的集中教育活动。
（三）建立考评奖惩制度。
一是考评制度。乡人民政府建立了月、季度、半年、年终对村级计生宣传员的定期评估制度。通过对责任目标完成情况的评估，认定宣传员的工作成绩；通过提问了解宣传员对基本业务知识和基本服务技能的掌握情况；通过询问、座谈等形式了解育龄群众对宣传员的满意程度。二是奖惩制度。实行绩效联酬，奖优罚劣。将计生宣传员工资分成两部分：70%为基础工资，30％为绩效工资。把考核结果和工资挂钩，对完成目标任务好的给予表扬奖励，对完不成目标任务的通报批评并扣发绩效工资，有严重不当行为或过失的予以解聘。
（四）建立待遇保障制度。
为确保计生宣传员能够安心工作，该乡党委、政府竭尽全力为计生宣传员着想，对所有计生宣传员进行政策上的帮扶和支持，以解决家庭经济困难。
（五）建立了解聘辞退制度。
对聘用时间长、工作有贡献的村级计生管理员，落聘或解聘后，给予一定的照顾和妥善安置，让他们继续发挥作用，保持村级计生工作的稳定性和连续性。同时，对有以下七种情况之一的，坚决给予解聘和辞退：
1、工作责任心不强，计划生育工作连续2年落后的；
2、本人违反计划生育政策的；
3、提供虚假计划生育工作信息的；
4、计划生育台账管理混乱的；
5、连续两年未参加或未完成教育培训内容的；
6、利用职权包庇子女、亲属超生的；
7、有违法违纪等不良行为的。
三、待遇及与工作绩效挂钩情况
目前，该乡村级计生宣传员工资每月320元，扣除了30%作为绩效工资后，每月实发工资224元。进行绩效工资挂钩，促进了计生宣传员的工作积极性，但过低的工资收入，使部分人员动摇了工作决心，导致人员更换频繁，在一定程度上造成了工作的脱节。
四、存在问题和困难
（一）计生工作压力大，计生队伍整体素质不高。
由于乡内老百姓的整体文化素质较低，对计生工作的认识还存在偏差，部分超生群众对计生还报有一种“敌视”的心态，有时难免产生一些过激行为，导致在计生工作的开展上和计生宣传员的招聘上存在困难和压力，在职的计生宣传员有怕干工作或不敢干工作，加之乡内大部分文化素质较高的青壮年长年外出务工，在家的一些又不愿加入计生队伍，形成整体素质较高的不愿干，愿干的整体素质又不高，致使全乡宣传员虽然进行公开招聘，但参聘人员年龄偏高文化素质偏低，使全乡的计生队伍整体素质不高。这样，有能力的不愿干，没能力的又干不了，即使勉强干了，也是凑个人头而已，就连基本的报表都不能够独立完成，更不要说创造性开展工作，造成人才的吸收困难，工作被动，压力大，成绩上不去。
（二）工资待遇较低，难以稳定队伍。
每名计生宣传员每月报酬仅为320元，加上现在物价上涨，单靠工资就连基本生活都成困难，不要说养家糊口，加之计生工作具有一定的危险性，宣传员自身的权益得不到根本保障，使计生宣传员工作不积极主动，生怕自己吃亏。例如该乡青山村计生宣传员王文宣家的价值1万余元的杉树被砍、新寨村计生宣传员文玉森家的核桃树被炸，让许多想为计生作贡献的人感到恐惧，不敢轻言计生，做事更是小心谨慎，生怕得罪人，给自身带来不利。计生队伍难以稳定，工作人员常是三月五月一换，难以稳定。
五、意见和建议
（一）建议将计生宣传员工资待遇提高到600—800元，一方面解决因家庭经济困难产生的后顾之忧，让他们能安心工作、敢于工作；二方面是将有能力、敢做敢为的优秀人才吸收到计生队伍中来，让他们充分发挥自己的特长，从而打开计生工作新局面。
（二）建议为计生队伍提供必要的人身和财产保障，让他们因计生工作开展而蒙受的损害得到一定的安慰和补偿。同时多为他们撑腰壮胆，使他们产生安全感。
（三）建议采取“五项措施”加强村级计生干部队伍素质建设。一是开展岗位练兵活动，多组织宣传员进行技能展示、知识竞赛等项目，对优胜者进行奖励，激发他们的工作热情；二是开展了以老带新活动，让老宣传员或村干部和新聘人员结成帮扶对子，扶上马送一程；三是进行学历教育，提高文化素质，以适应新时期计生工作的需要；四是进行职业道德教育活动，使他们的工作成效与老百姓的满意度有机结合，创造一种依靠和谐抓计生、抓好计生促和谐的良好氛围；五是认真开展教育培训效果评估活动，使其事业心和责任感，尽快进入工作角色。
（四）在提高计生宣传员工资待遇的基础上再进行绩效工资挂钩，多劳多得，提升其工作积极性、主动性，是全面建好村级计生队伍、有序推进计划生育工作关键的一环。
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