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国土资源局扎实推进两整治一改革专项行动
找准廉政风险点突出制度制约
扎实推进“两整治一改革”专项行动
年初以来，我局在XX省国土资源厅和XX市国土资源局的具体指导下，认真开展了廉政风险预警防控机制建设。特别是8月19日，部里电视电话会议后，按照部里的统一部署，我们集中精力和力量，认真开展了“两整治一改革”专项工作，取得
了初步成效。主要做法如下。
一、从“清权”入手，排查权力运行风险点
排查风险点是建立风险防范预警机制的基础，是整纪纠风的重要前提。针对自身特点，进行清权确权是排查风险点的基础和前提。为此，我们首先从清权确权入手，逐项清理权力，共梳理权力16个，绘制“权力流程图”35份。在此基础上，我们从重点岗位、核心业务、关键环节三个方面，上至局长下至一般干部职工，采取“自己找、科室议、领导点、大家帮、组织审”的办法进行查找，力求把风险点找全、找准。
一是重点岗位排查。主要是对土地和矿业权出让管理、执法监察管理、人事管理等岗位上权力运行的风险点进行排查。
二是核心业务排查。主要是对土地和矿业权交易市场管理、土地出让金和矿产资源规费的管理、执行土地利用总体规划和土地确权登记管理等业务处理中权力运行的风险点进行排查。
三是关键环节的排查。主要是对土地和矿业权出让中是否有非法批准低价出让、擅自批准改变用地性质行为；土地使用权和矿业权在招拍挂中是否有量身定做，设前置条件行为；土地调查、土地确权登记和矿产资源审核、采矿证发放中是否有弄虚作假行为；土地和矿业权出让中是否有索贿行为；执法监察中是否有以案谋私、有案不查、执法不严行为等关键环节中权力运行的风险点进行排查。
经过排查，部门和个人都查出了各自不同的风险点所在及表现形式，从部门看突出表现：在办件中，把关不严、程序履行不到位、工作拖拉等；从个人看突出表现在：存在办人情件、工作不细等。全系统16个科室、2个直属单位、17个基层国土所、107名干部职工。共查出风险点506个，其中部门155个，个人351个。

二、针对风险点对症下药，实行制度防控
存在上述风险点的原因，首要的一点是缺少制度制约。为此，针对查找出的风险点，我们经过多次反复缜密研究，对原来的一些规章制度进行了修订完善，修订后的制度尽可能具有科学性、前瞻性，增强刚性和可操作性。主要体现在避免权力过于集中，部门之间的权力制衡，将决策与执行、审核与审批、调配与使用、调查与处理权力相分离，做到了部门之间相互制约等几个方面，用制度构筑了“五道”防线。
（一）坚持学习制度，构筑思想防线
首先，大力开展警示教育活动。邀请市纪委、市检察院领导给予干部职工授课，用发生在身边的典型事例，以案说纪、以案说法。将党风廉政建设等知识列入全年干部职工培训和考试内容；观看《诱惑的黑洞》、《权钱交易的代价》等反腐教育片，增强干部职工的廉洁自律意识，增强自我约束力。
其次，是组织开展业务学习。由相关业务部门负责人举办业务知识讲座，使每个人都成为业务多面手，不致在处理业务中因失误所犯错误。此外，除每周三固定学习日之外，用电子屏幕播放“每日一题”，强化学习，使干部职工的廉政风险防范意识和法律法规及业务知识得到明显提高。
（二）改革用人制度，构筑关键环节防线
在干部任用上，我们打破“论资排辈”的框框，通过对每名干部职工的综合分析，尽最大可能发挥其专业特长，根据不同岗位的不同要求，量才用人，使他们各尽其才，在关键环节发挥关键作用。今年，提拔的4位年青中层干部，都是各有所长，各把主要关口，实现了关键环节上有“关键人”，从而堵塞了关键环节易发的漏洞，保障各项工作有序进行。
（三）用制度制衡权力，构筑内部制约防线
在“三重一大”决策中，严格执行《机关工作议事规则》等项规定。对土地和矿业权市场交易程序各个环节，加大透明和会审力度。如：土地审批、土地出让、矿业权审批、矿业权出让、国土资源执法等14项内容，一律按制度规定会审确定，坚决杜绝个人说了算的现象发生。
我们在工作权力制约机制中明确规定职权分解、以权制权、横向制约，实行集体研究、集体议案、集体会审三大集权制度。如：地籍科在土地登记时，对土地权属来源的依据是否合理、与依法批准的面积是否相符、实际用途和批准用途是否一致、经营性用地是否实行“招拍挂”出让、出让地价是否低于出让底价、土地出让金是否全部缴纳等方面有权进行复核把关；用地科对用地项目提出申请时，必须由规划科把好预审关，不符合规划不组报件；监察科对监察大队的立案、处罚等程序是否符合法律程序，定性是否准确等均有监督之权。
（四）多方协作联动制度，构筑联合防线
土地和矿业权市场交易是腐败事件的重点区域、高发部位。为此，我局在招标、拍卖、挂牌出让中，按照相关制度规定，都有纪检、监察、财政、建设、司法等部门现场参与形成多方协作联动。全年办理的土地使
用权和矿业权出让、转让，全部在各相关联动部门的监督下进行，未有一件违法违规行为，确保了土地和矿业权市场健康有序发展。
（五）建立群众举报制度，构筑社会监督防线
为强化社会监督效果，我们聘请部分村主任、市人大代表、市政协委员为廉政建设监督员，定期召开座谈会。在乡（镇）、街道设立监督举报信箱，随时听取群众的意见和建议。
另外，为加强网上监督，我局对原网站重新进行了大规模改版，改进了网站栏目设置，在公众参与方面公布了网上投拆、举报、意见反馈等廉政网页，与市纪委、监察局建立电子监察平台。同时，基层国土所政务上墙，将工作职责、收费标准、服务承诺、举报电话等内容向社会公开，以利于群众监督。
三、严格督察督办，确保各项制度得以贯彻落实
制度完善了，关键是落实，以往的教训就是制度不能切实执行。为确保这些制度的有效执行，我局成立了督察办公室，选派业务精、政策通、责任心强的干部。主要职责是对各科室和基层所工作运行程序是否按照相关制度执行情况进行监督。自督察室成立以来，发现在土地使用权招拍挂中有2次未有相关部门参加；地籍科和办事大厅有3次未按时限规定办结，都以局文件形式通报批评并予以纠正。对上级部门和当地党委、政府部署的一些重要专项工作，督促各相关科室如期完成。对行政审批事项、违法案件立案、处罚办件时限等情况进行督促检查。对机关工作纪律和工作作风建设实行组织和监督。在例行检查中，发现有的职工值班值宿不到位，都按相关制度规定进行处罚。由此以来，使各项制度得到了切实贯彻落实，保障了政令畅通。
通过在“两整治一改革”专项行动中的系列工作，我局廉政风险防控措施得到了落实。先后连续三年获得XX市级文明单位、市级“五、五”普法先进单位、廉政建设标兵单位、省级军（警）民共建荣誉单位。各部门做到职责清、权力明，相互之间既有监督又有密切协调，工作环节理顺，做到办事方便、快捷、顺畅，达到了企业满意、群众满意、政府满意。
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