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关于乡镇成校发展走向问题的思考
市郊农村乡镇成校布局问题的探讨
XX省郊乡镇成校的建立，最早可以追朔到50年代。在解放初大力开展扫盲工作的基础上，为了巩固扫盲成果，部分乡镇就开始建立成人学校（当时称扫盲中心校），并配备了专职人员。到了50年代末、60年代初，如浦东的洋泾等乡，开始建立了成人业余中学，但并不普遍。接着就遭到了十年动乱的严重挫折，市郊的农村成人教育几乎处于停顿状态。70年代末，乡镇的成人教育逐渐得到恢复；随着高标准扫盲工作的开展、原国家教委、农牧渔业部、财政部《关于颁发的通知》[（87）教成字007号]的贯彻落实和乡镇企业职工教育的开展，从80年代中期开始乡镇的成人学校达到市教育部门制定的标准后，再由乡镇政府正式申报，经教育行政部门正式批准立案，逐渐形成了一镇（乡）一校（以下简称“一镇一校”）的格局。
乡镇成校的建立顺应了农村社会经济发展的要求，并在农村的两个文明建设中发挥了重要作用。特别是改革开放以来，它不仅开设了各类急需专业，为农村产业结构的调整服务；而且举办岗位培训，为农村劳动力转移服务；同时还广泛开展各类文化学历教育和社会文化生活教育，不仅提高了劳动者平均受教育的年限；而且对农村居民文明程度和生活质量的提高作出了重要贡献。
市郊乡镇成校经过十多年的发展，目前已面临好多新的变化，主要有这样五个方面：⑴学校服务半径的变化
随着市郊小城镇的发展，交通的便捷，为成校扩大学区范围和办学规模创造了极为有利的条件，也使就学学员中外乡镇的比例不断增加。这种状况的出现，既为乡镇成校的发展带来了新的机遇，但在某些方面也与一镇一校的行政管理体制发生了矛盾。
⑵学校服务对象的变化
随着农村城市化进程的加快，一方面乡镇管辖面积和直管人口不断减少，同时各类非直管人口却越来越多（包括外来人口，市属、区县、外资、私营企业职工，城镇居民，离退休人员等）。作为镇的成人学校，其服务的对象已不能再局限于镇所直接管辖的农民，而应是学区范围内的全体居民，但因财政渠道和管理体制等方面的多种原因，使办学的社区化趋势与现行的办学格局之间产生了不协调。
⑶学校服务内容的变化
随着市郊农村高中阶段教育的普及，不仅使新增劳动力的文化基础不断提高，也对成人学历教育提出了新的要求，而乡镇成校的现状（包括师资、设施、规格、专业设置等各方
面）却与其不相适应。同时市郊社会经济的发展，对成人的职业技术教育产生了新的（或潜在的）需求，但目前乡镇成校的办学条件又难以满足这种需求。
⑷学校服务方向的变化
随着城市化程度的提高和两个文明建设的发展，迫切要求成人教育为社区（小区）建设服务，从而与目前部分成校以学历教育为主、非学历教育为辅、忽视公益性非正规教育的服务方向产生了矛盾。
⑸学校服务网络的变化
近年来在农村成人教育中，一方面多数乡镇成校抓住了机遇，在学历教育得到较快发展的同时，进一步加强了自身的规范化建设，就使部分办学基础较好的成校从提高办学层次、开设特色专业、扩大生源和事业规模等方面考虑，对突破现有办学格局产生了强烈欲望；但在另一方面，对村、企一级办学点的建设却有所松弛甚至空缺。这种状况的存在，与乡镇成校要更好地为社区教育服务，大力发展村、居委、企业的办学点，为创建学习化社区、最终构建终身教育体系多作贡献的社会需求之间也产生了矛盾。
于是目前乡镇成校的布局是否合理。要不要调整的问题就提出来了。
乡镇成校的布局问题是一个新形势下的新问题，目前有两种意见：
有一部分人认为依托目前市郊乡镇的人力、物力和财力，要办好一所上规格的成校，客观上有相当难度，即使勉强办了，但生源又不能得到相应的保证，办学效益低下，已经在不少乡镇成为一个不争的事实。而便捷的交通条件又为跨乡镇招生、办学创造了十分有利的条件。再说中央关于举办乡镇成校的有关文件是十多年前制订的，已不适合XX省郊农村变化了的实际，所以目前市郊已无一镇一校的必要，必须进行适当的调整。
但大多数人认为，即使市郊农村的情况发生了许多变化，但一镇一校的格局仍需坚持，并要加强规范化的建设。这是因为：尽管成校服务的半径、对象、方向、内容和网络发生了变化，但成校的基本任务没有变，办学宗旨没有变，它“是由乡（镇）人民政府举办的以文化技术教育为主体的综合性、多功能的乡镇社区成人教育基地”①的性质也没有变。部分同志所以对一镇一校的布局产生疑虑，主要是因为情况确实发生了变化，而办学观念没有及时转变，加上好多措施不能及时跟上，使部分乡镇成校在办学中确实存在着这样那样的问题，在对农村成人教育实际不熟悉或缺乏了解和认真分析的情况下，产生这些想法也是十分自然的。
目前市郊乡镇规模过小的问题已受到市委、市政府的高度重视，目前正在合并调整之中，如XX县区农村原22个镇已撤并为13个镇，所以对办学带来的诸多不利因素必将是暂时的。

由此可见，在现行体制下，市郊农村应在保持一镇一校格局的前提下，根据农村城市化进程中变化了的情况，对乡镇成校的办学功能、校舍设备、师资力量、专业设置和实验基地建设等方面进行必要的调整和分工也是十分必要的。从这个意义上说，这也是一项十分重要的布局调整工作，并要在调查研究的基础上，抓紧落实和完成。
事实上所谓乡镇成校布局调整的问题，并不是不要坚持一镇一校的格局，恰恰相反，而是要在坚持一镇一校的前提下，恰当调整它的办学功能、方向，以适应新的形势，并解决由此而产生的一系列具体问题，促进乡镇成校的进一步健康发展。
1、加强领导统筹规划
如何使乡镇成校能够充分体现它“综合性、多功能和社区化”的办学方向，以更好地为农村两个文明建设服务，是做好乡镇成校布局调整工作的根本目的。为此，市郊各区县的教育行政部门应加强领导，组织力量，对农村成人教育和乡镇成校的现状作一次深入的调查研究，然后根据各校办学基础、主要问题和乡镇区划变动的实际，统筹规划，制定恰当的调整方案。那种认为农村成人学校可有可无，甚至不惜借“改革”之名加以取消的任何想法和做法，都有是不可取的，错误的。
2、正确引导合理配置
由于乡镇成校“是由乡（镇）人民政府举办的”，并“接受乡（镇）人民政府的直接领导和区（县）教育行政部门的行政管理和业务指导”②，所以做好布局调整工作的关键在于调动乡镇政府的积极性，主要的方法在于正确的引导。就是要使乡镇政府也能认识到布局调整的重要性和必要性，并能在这个基础上，既从本乡镇的角度，又能从整个区县的全局来考虑问题，自觉地接受调整方案，才能使乡镇成校在办学方向、服务功能、专业设置、教学设施、师资力量、办学规模等方面进行适当的调整，同时对教育资源进行合理配置，只有这样，乡镇成校的布局才能逐步趋向合理，才能使整个区县的农村成人教育得到协调发展。
3、采取措施加强重点
笔者认为，乡镇成校布局调整的内容主要应体现在三个方面：一是学校的定位，二是专业的设置，三是教育资源的配置。
从市郊乡镇成校发展的方向看，主要是为本乡镇的两个文明建设服务，为此必须建成乡镇社区性的成人教育基地；但随着成人学历教育重心的上移和成人职业技术教育的发展，对办学条件（包括教学设施、实习实验基地的建设和师资力量等教育资源的配备）的要求也越来越高，使各乡镇成校在办学方面的差异将日益扩大。在这种情况下，各乡镇成校在发展过程中必须正确定位：在加强社区教育，广泛开展丰富多采的社会文化生活教育的同时，是向中高层次方向发展呢。还是以普及性的教育为主。必须在综合分析学校所处位置、交通环境和办学条件的基础上，进行通盘考虑，并在得到乡镇政府的认同和支持的情况下，正式确定下来。
学校的办学方向确定以后，就要考虑专业设置问题。在一个区县范围以内，对于有条件向中高层次方向发展学历教育与职业技术教育的乡镇成校，就要从区县整体出发，在专业设置上进行适当调整和合理布局，这样就可避免因专业重复设置而造成的各种严重后果，这是乡镇成校布局调整工作的重点。
只有在发展方向和专业设置确定以后，才能使各校在举办中高层次教育中有所分工，才能合理配置各种教育资源，真正做到“有所为、有所不为”，才能使办学条件得到进一步改善，符合相应的要求和标准，也才能确保生源和办学效益，使乡镇成校走上健康发展的轨道。
近年来，市郊各区县都能根据自身的条件，加强市、区两级示范校建设，进一步调动了乡镇成校加强自身建设的积极性，这是做好乡镇成校布局调整的一个契机。可以考虑以市、区县两级的示范性乡镇成校为重点，适当增加部分有条件的创建单位，作为高层次、辐射型、示范性的办学基地，对其现有的办学方向、培养目标、专业设置、设施配备和师资力量进行适当的调整，并在条件成熟的镇，可在现有成校的基础上，增加职教职能，逐步形成镇的成职教中心，使职教网络也能逐步覆盖到整个区县，以更好地满足市郊农村城市化进程中，对各类初中级人才的需求。
4、点面结合共同发展
目前市郊农村成人教育正面临着成、职、普沟通、创建学习化乡镇社区、建设终身教育主阵地、共同构建终身教育和终身学习体系的新任务，为此各区县必须首先形成一个完整的三级办学网络。
在这样一个办学网络中，区县可以社区学院（或区县电大分校）为培养高层次人才和开展社区教育的龙头单位，加快远程教育网络的建设，并逐步在有条件的街镇建立接收终端；同时以区县的成人教师进修学校（教研室）或成人中专（业余中学）作为业务指导（公共服
务）机构和办学的重点单位，形成辐射全区的教育网络，使其成为构建区县终身教育体系的重要支撑。在乡镇一级，则可以市、区（县）两级示范性乡镇成校为主的重点成校为骨干，其他乡镇成校为主体，通过它们，指导所属村、居委及企业的办学活动，建立村级农民学校或办学点，逐步形成遍及整个乡镇的办学网络，为创建学习化的乡镇社区提供有效的载体。只有这样，才能做到点面结
合，共同发展。
实际上，在乡镇成校的布局调整过程中还涉及到乡镇成校的审批建制、校舍设备、师资力量、实习基地和经费渠道等诸多具体问题，当前特别要重视乡镇区划变动中，如何确保教育资源的重组和保护，不使流失。特别是对重点成校的建设，区县教育行政主管部门在行政管理和业务指导等方面，应负有更多的责任，需要作必要的投入，并与区县教育内部的职教、普教、招生等部门和教育外部的财政、人事、劳动等部门加强联系、沟通和协调，才能真正做好，对这些问题本文就不作详细的论述了。但笔者深信，只要市和区县的有关职能部门共同努力，乡镇成校布局调整的工作是一定能够做好的，因为这不仅是农村成人教育发展的需要，也是市郊农村社会经济发展的客观要求。
注释：
①②见《XX省乡（镇）成人中等文化技术学校设置暂行规定》第二条。
本文是1999年XX省成人教育协会的认定课题，主要是探讨有关XX省郊农村地区乡镇成人中等文化技术学校布局方面的有关问题。原载《浦东成人教育》2000年第3期。获XX县区成协《中华职教浦东杯》二等奖。
（本文定稿于2000年7月）
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